環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境保護(hù)工作中重要的組成部分，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有著極大的促進(jìn)作用。引入公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中有利于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，加大我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度，有利于我國(guó)秉承綠色環(huán)保的理念。本文就環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與的概念介紹、公眾參與過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題和相對(duì)應(yīng)的有效對(duì)策三個(gè)方面展開(kāi)了細(xì)致的探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0020-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.010

Abstract： Environmental impact assessment， as an important part of the development of environmental protection work， plays an important role in promoting environmental protection. The introduction of public participation in environmental impact assessment will help improve the accuracy of environmental impact assessment results and increase Chinas environmental impact. The importance of protection is conducive to our countrys philosophy of adhering to green environmental protection. This article discusses three aspects of the introduction of the concept of public participation in the environmental impact assessment， the problems in the process of public participation， and the corresponding effective countermeasures.

Keywords： Environmental impact assessment； Public participation； Existing problems； Countermeasures

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中不可或缺的部分，對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)有著非常重要的促進(jìn)作用，公眾參與度的高低直接關(guān)系著環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的好壞，因此我國(guó)相關(guān)環(huán)境保護(hù)人員必須盡快意識(shí)到公眾參與對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，進(jìn)而加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾的參與度，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的良好效果[1]。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與的概念介紹

環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程中，為避免建設(shè)工作開(kāi)展時(shí)因規(guī)劃不當(dāng)而出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的事件發(fā)生，所開(kāi)展的一種有利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策工作。而公眾參作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中重要的組成部分，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著積極重要作用。我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作人員必須要注重公眾參與，不斷鼓勵(lì)公眾積極地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，進(jìn)而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可用性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與指的是一些規(guī)劃單位、政府單位利用一些方式來(lái)鼓勵(lì)各地居民積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，使得我國(guó)公眾能夠有效地實(shí)現(xiàn)自身參與權(quán)的應(yīng)用，并且能夠使我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性得到大大提高，進(jìn)一步地增強(qiáng)我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使得每位居民都能夠意識(shí)到自身對(duì)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，進(jìn)而更好地保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，始終秉承綠色環(huán)保靠大家的理念，共同建設(shè)美好的國(guó)家。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的諸多問(wèn)題

2.1 公眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)逐漸被我國(guó)公眾所熟知，我國(guó)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作人員也積極將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)中。然而大多數(shù)的工作人員僅僅知道環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并不能夠真正地認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)環(huán)境保護(hù)所起的作用，也就不能夠理解公眾參與對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果所產(chǎn)生的決定性作用。正是因?yàn)楣妼?duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致大多數(shù)的公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作方面知識(shí)的了解甚少，并不能夠積極地參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這可能是公眾自身文化素質(zhì)水平不夠的緣故。這就導(dǎo)致公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的參與意識(shí)極其淡薄，并不能做到主動(dòng)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這也給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難[2]。

2.2 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式單一

現(xiàn)今我國(guó)一般采用的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式有3三種，分別為公眾問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)和論證會(huì)，其中應(yīng)用最為廣泛的是公眾問(wèn)卷調(diào)查這一方式，因?yàn)檫@種方式制作成本低，操作步驟少，相對(duì)其他的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式比較簡(jiǎn)單，因此受到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的青睞。然而由于在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，采用的形式過(guò)于單一，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性有限，不能做到高效進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過(guò)程中應(yīng)用公眾問(wèn)卷調(diào)查這一形式，在問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)卷問(wèn)題涉及范圍不夠全面的現(xiàn)象發(fā)生。并且大多數(shù)的問(wèn)卷設(shè)計(jì)形式和內(nèi)容都無(wú)太大差異，一般都分為選擇題和判斷題兩種，并以選擇題為主，公眾在填寫(xiě)問(wèn)卷的過(guò)程中就很容易出現(xiàn)胡亂選擇答案的現(xiàn)象，這樣就對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性有著非常重大的影響。

2.3 沒(méi)有做到及時(shí)地公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果具有時(shí)效性，不同時(shí)刻的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果可能存在比較大的差異，然而我國(guó)并不能夠做到及時(shí)地公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，這也可能對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作造成影響，阻礙環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，也可能會(huì)延遲進(jìn)一步的環(huán)境保護(hù)措施的決策時(shí)間，以致于無(wú)法更好地保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境[3]。

2.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)公眾參與重視度不夠

我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，然而現(xiàn)今我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)公眾參與的重視度仍不夠，不能真正采取有效對(duì)策落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與工作。這樣就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)不夠強(qiáng)烈，以致于我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與度極低，嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中加強(qiáng)公眾參與的有效對(duì)策

3.1 加大公眾參與的宣傳力度，提升公眾對(duì)此的認(rèn)識(shí)

要想在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中加強(qiáng)公眾參與的力度，首先要做的就是加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的宣傳力度，讓每位居民都能夠充分地意識(shí)到在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中引入公眾參與的重大意義，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與的認(rèn)知程度，進(jìn)而提高他們的參與度。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員要不斷地做好公眾動(dòng)員工作，鼓勵(lì)公眾積極主動(dòng)地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，以推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與工作的順利開(kāi)展。

3.2 不斷創(chuàng)新公眾參與的形式，合理地選擇參與公眾

我國(guó)已逐步邁入信息化時(shí)代，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中積極引入公眾參與，也需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其應(yīng)用到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中去，幫助不斷地創(chuàng)新公眾參與形式，比如電子郵件、新聞媒介等形式的應(yīng)用，以提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。還需要合理地選擇參與公眾，盡量使參與的公眾具有一定的代表性，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果更具真實(shí)性和參考性[4]。

3.3 及時(shí)公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，完善信息公布制度

公眾的參與決策是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵部分，及時(shí)地公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果有利于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。因此我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果所具有的時(shí)效性，做好公眾參與工作的同時(shí)，及時(shí)地公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，以便可以更加準(zhǔn)確地進(jìn)行進(jìn)一步的環(huán)境保護(hù)措施的決策。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公布制度不夠完善，這對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也有一定程度上的阻礙作用。必須要不斷地完善信息公布制度，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息能夠及時(shí)地公布，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

4 小結(jié)

就我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)情況來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境污染非常嚴(yán)重，為此，加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已刻不容緩。目前在環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)此有著相當(dāng)大的推動(dòng)作用，而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中加入公眾參與將更有利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。但是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，因此還需要不斷努力，積極采取一些科學(xué)合理的有效對(duì)策來(lái)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與，以提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性，進(jìn)而為我國(guó)環(huán)境的保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-05-07

作者簡(jiǎn)介：彭松（1984-），男，碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。