淺談職工工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)

路效科

摘 要 簡要論述了建立工傷預(yù)防為先預(yù)防現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度的重要意義，重點(diǎn)圍繞預(yù)防為主加強(qiáng)保險(xiǎn)制度體系建設(shè)提出了幾點(diǎn)對(duì)策建設(shè)，以期為促進(jìn)職工工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)提供理論與實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞 工傷保險(xiǎn) 預(yù)防為主 體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

人類為抵御職業(yè)傷害而建立的工傷保險(xiǎn)制度，從初期主要用于賠償?shù)淖饔梅绞?，逐漸走向以控制事故源頭、預(yù)防為先的積極的工傷保險(xiǎn)。工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷賠償是當(dāng)前工傷保險(xiǎn)的三大任務(wù)。工傷預(yù)防已成為現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的基本特征。預(yù)防優(yōu)先是以先預(yù)防、再康復(fù)、后賠償?shù)捻樞蜴滈_展工傷保險(xiǎn)工作。在工傷保險(xiǎn)運(yùn)行體系中實(shí)施積極的工傷預(yù)防，已成為國際工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的主流。作為油田企業(yè)，由于工作特點(diǎn)、工作環(huán)境的特殊性，發(fā)生工傷事故的概率性要比一般企業(yè)要高，如何做好油田的工傷保險(xiǎn)工作就顯得非常迫切和重要。筆者認(rèn)為，必須加快建立具有油田特色的工傷保險(xiǎn)體系。

1建立工傷預(yù)防為先預(yù)防現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度的重要意義

工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)管理部門的三大職能之一，是工傷保險(xiǎn)制度本身的任務(wù)和要求。工傷保險(xiǎn)只有體現(xiàn)和實(shí)施了預(yù)防功能，才能使工傷保險(xiǎn)日臻完善，注重預(yù)防不但是實(shí)現(xiàn)積極的工傷保險(xiǎn)政策的核心，也是是落實(shí)社會(huì)保障制度的基本要求和重要原則。

1.1構(gòu)建預(yù)防優(yōu)先的工傷保險(xiǎn)制度是體現(xiàn)以人為本的必然要求

國家出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》，最突出的特色就是在立法理念上，突出了以人為本的發(fā)展思路，突破了一些傳統(tǒng)思維的束縛和阻礙，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者身體健康和生命價(jià)值的尊重，是一部保障和改善民生的良法。將原由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通費(fèi)、住宿費(fèi)均納入基金支付范圍，為工傷職工醫(yī)療康復(fù)提供了穩(wěn)定的資金保障渠道。在工傷保險(xiǎn)運(yùn)行體系中實(shí)施積極的工傷預(yù)防，已成為國際工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的主流，是全面貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”這一方針政策的需要，更是體現(xiàn)以人為本，踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

1.2構(gòu)建預(yù)防優(yōu)先的工傷保險(xiǎn)制度是促進(jìn)油田改革發(fā)展的必然要求

工傷保險(xiǎn)是針對(duì)工業(yè)化社會(huì)客觀存在的工傷事故和職業(yè)危害所強(qiáng)制采取的保障工傷職工基本權(quán)益的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)工作的三大支柱之一，更是勝利油田安全生產(chǎn)所必備的政策措施之一。工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的關(guān)鍵契合點(diǎn)是工傷預(yù)防，工傷預(yù)防功能發(fā)揮的作用越大，對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用也就越大。盡管一直以來油田采取各種措施和手段，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，但在目前的條件下，仍然難以完全消除、避免工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生。工傷預(yù)防作為社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，愈來愈引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。建立工傷保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，構(gòu)架工傷保險(xiǎn)與職業(yè)安全、健康工作相結(jié)合的平臺(tái)，是整個(gè)油田乃至全國目前工傷保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是油田實(shí)現(xiàn)打造世界一流，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展愿景目標(biāo)的必然要求。

1.3構(gòu)建預(yù)防優(yōu)先的工傷保險(xiǎn)制度是建立符合油田生產(chǎn)特點(diǎn)，保障職工身心健康的必然要求

勝利油田涉及特種作業(yè)項(xiàng)目較多的生產(chǎn)特點(diǎn)，使得保障職工身心健康成為油田發(fā)展的必然要求。工傷事故是工業(yè)化進(jìn)程中難以完全避免的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。盡管用人單位采取各種措施和手段，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，但在目前的條件下，工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生難以完全避免。工傷事故與職業(yè)病嚴(yán)重威脅廣大職工的健康和生命，影響工傷職工工作、經(jīng)濟(jì)收入和家庭生活，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。建立工傷保險(xiǎn)制度，一旦發(fā)生工傷，職工可以得到及時(shí)救治、醫(yī)療康復(fù)和必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。工傷預(yù)防通過提供勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察和咨詢服務(wù)，開展安全教育培訓(xùn)等措施，防范職業(yè)傷亡事故以及職業(yè)病的發(fā)生，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境和工作條件。最大限度地降低傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生幾率，盡可能避免特種作業(yè)人員的生命健康權(quán)受到侵害。在工傷預(yù)防實(shí)踐中，人們?cè)街匾暪A(yù)防工作，工傷事故發(fā)生的幾率就會(huì)越低，職工就會(huì)更容易擺脫身心健康的困擾，有利于油田的生產(chǎn)發(fā)展。

2構(gòu)建工傷預(yù)防優(yōu)先的保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

工傷事故的發(fā)生除了有許多“不可抗拒的”“難以預(yù)測(cè)的”情形外，還有大量的工傷事故是屬于自然環(huán)境，社會(huì)環(huán)境工作條件對(duì)人的影響造成的。為了避免或減少工傷事故發(fā)生，必須高度重視預(yù)防工作，早期介入管理和采取有效預(yù)防措施，將事故消滅的萌芽狀態(tài)，切實(shí)做好預(yù)防工作事故的發(fā)生。要切實(shí)做好以下方面的工作。

（1）設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)防機(jī)構(gòu)。為從組織上確保工傷預(yù)防工作的順利開展，首先要有一個(gè)科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)。所以，非常有必要在管理局層面成立工傷預(yù)防專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或聘請(qǐng)熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員、專家組成。預(yù)防機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)參保企業(yè)工傷預(yù)防規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，負(fù)責(zé)開展工傷預(yù)防的宣傳教育，組織企業(yè)對(duì)從事工傷保險(xiǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，研究制定調(diào)整企業(yè)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率方案并定期組織實(shí)施，對(duì)事故原因進(jìn)行分析和研究，等等。

（2）加強(qiáng)安全教育，抓好安全技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化工傷預(yù)防的宣傳教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高職工的安全素質(zhì)。預(yù)防就是防護(hù)，誰對(duì)危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)得最清楚，誰防護(hù)得就更安全；誰對(duì)危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)得更多，誰就能更好地保護(hù)自己。所以說，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和從事工傷保險(xiǎn)的人員，運(yùn)用幻燈、圖片等形式進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，要經(jīng)常深入企業(yè)，對(duì)所有員工進(jìn)行宣傳，使其掌握更多的保護(hù)自己的政策和措施，在生產(chǎn)崗位、上下班路上都能保護(hù)自己，減少事故傷害。在加強(qiáng)安全的同時(shí)，首先要抓好新工人上崗前的“三級(jí)”安全教育，落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容、落實(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間，還要有專人檢查落實(shí)情況；其次要抓好特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核發(fā)證率不能低于95%，持證上崗率必須達(dá)到100%；三是抓好企業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)指揮人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行安全生產(chǎn)指揮證（資格證書），力爭培訓(xùn)率達(dá)100%，持證指揮生產(chǎn)率達(dá)100%，杜絕違章指揮的現(xiàn)象發(fā)生。四是要開展經(jīng)常性的安全知識(shí)教育，采取廣播、電視、安全知識(shí)演講競(jìng)賽等多種形式，使之達(dá)到人人懂安全知識(shí)、人人遵章守紀(jì)。

（3）建立科學(xué)合理的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率要在差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上實(shí)行浮動(dòng)，事故多的提高費(fèi)率，事故少的降低費(fèi)率，用工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)這一經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和事故預(yù)防，使安全生產(chǎn)搞得好的企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率逐步降低。這樣，企業(yè)安全生產(chǎn)得到了加強(qiáng)，而且也減輕了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，企業(yè)發(fā)生事故后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)又可以通過工傷保險(xiǎn)基金得到化解，工傷保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)中的積極作用得到充分體現(xiàn)，從而增強(qiáng)了企業(yè)工傷保險(xiǎn)意識(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的積極性。