新時代高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作及資助幫扶研究

李書甜

摘 要 隨著我國高等教育的大眾化進程，高校資助幫扶工作已成為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會、促進學生成長成才的關鍵。新時代下高校資助幫扶工作的開展，首要的就是對學生進行家庭經(jīng)濟困難認定，而目前高校在這項工作中存在很多問題。黨的十九大報告中強調(diào)了要健全學生資助制度，為學生資助工作指明了方向。本文立足于新時代，將政策與實際相結(jié)合，探究高校資助幫扶的新模式，從完善家庭經(jīng)濟困難學生認定機制，物質(zhì)精神雙資助，理想信念教育，學業(yè)心理幫扶等全方位構(gòu)建大學生資助幫扶體系。

關鍵詞 新時代 大學生 家庭經(jīng)濟困難認定 資助幫扶

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.079

Study on the Affirmation of Students' Financial Difficulty

in Colleges and Universities in New Era

LI Shutian

（Wuyi University， Jiangmen， Guangdong 529020）

Abstract With the popularization of higher education in China， the work of subsidization and assistance has become the key to realize educational modernization， build a well-off society in an all-round way and promote students' growth and success. In the new era， the most important thing is to identify the family financial difficulties for college students. In the nineteenth National Congress of the Party， it is emphasized that the system of student funding should be improved so as to provide a direction for students to support their work. This paper is based on the new era， the policy and practice， the new mode of university funding assistance， from the improvement of the family economic difficulties students identified mechanism， material and spiritual double support， the ideal faith education， academic psychology of helping to build a comprehensive funding assistance system for college students.

Keywords new era； college students； family economic difficulties identification； support and help

近年來，隨著我國高等教育的大眾化和普及化，大學生人數(shù)和規(guī)模不斷擴大，家庭經(jīng)濟困難學生也就自然增加。面對這一形勢，黨和國家高度重視，財政資助力度不斷加強，相繼出臺了一系列高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。黨的十九大報告中更是強調(diào)了要健全學生資助制度，加強學生資助規(guī)范管理，全面推進精準資助和資助育人。①高校資助幫扶工作已成為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會、促進學生成長成才的關鍵。

各高校也逐步建立和完善“獎、助、勤、貸、補、減、免”的學生資助體系，取得了很大的成效，努力踐行著“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難失學”的目標。雖然高校家庭經(jīng)濟困難學生認定和資助幫扶取得了一定成效，但仍存在著許多問題與漏洞。結(jié)合從事輔導員工作和現(xiàn)實的資助幫扶經(jīng)歷，讓我們看到了問題的復雜性。

1 當前高校學生家庭經(jīng)濟困難認定工作的存在問題

1.1學生信息接收滯后，對資助政策內(nèi)容模糊

目前黨和國家相繼出臺了一系列的資助政策，最新的就是2018年3月教育部部長陳寶生在《人民日報》的撰文，要進一步加強學生資助工作，加大工作力度，狠抓政策落實；還有《財政部 教育部 人民銀行 銀監(jiān)會關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》（財科教〔2017〕21號），地域性的有《廣東省學生資助政策簡介》等。對于學生資助工作者來說，這些政策文件內(nèi)容全面清晰，為學生資助幫扶工作提供了更清晰的指向。但對于高校學生來說，即使高校和各學院通過發(fā)通知、開班會、宿舍走訪等方式做了大量政策宣傳工作，學生本人，特別是新生，對這些政策仍然了解不多。一方面，大學生的思考方位和理解角度不同，他們更多的在意自己能拿到多少“資助”；另一方面，校-院-班傳達信息的時間偏差，以及大學生接收信息種類大，導致信息接收滯后，對資助政策了解模糊。正是這種情況，由于學生對困難等級評定原則沒有充分把握，沒有按實際填寫《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》，導致困難等級難以公平評定。而困難等級的評定影響到未來一年的各類獎助學金金額的發(fā)放，也就涉及到學生的利益問題。

1.2家庭經(jīng)濟困難學生認定標準過于量化

一般來說，各高校都以學生填寫的《**省家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》或《**大學家庭經(jīng)濟困難學生認定分析表》進行“人工”評定，即通過個人申請、班級資助小組審核推薦、學院審核推薦和學校審核三級進行。表格中，根據(jù)學生填表打勾的選項，以及學生提供的紙質(zhì)版證明材料，將困難等級進行了量化分析，經(jīng)過統(tǒng)計將得出學生最終的困難等級評定。這種方法，毫無疑問能提高資助工作者的工作效率，但看似公平的數(shù)據(jù)量化中，其實也隱藏著絕對性和局限性。根據(jù)很多在校大學生的實際家庭情況，如家庭經(jīng)濟很貧困，但由于父母知識文化水平的舉行，家中沒有辦理任何證明材料，在評困難等級的時候自然吃虧，還有很多也是真正困難學生，但因材料審核不符，錯失了困難認定的機會，這樣的學生不在少數(shù)。因此，通常申請困難認定的學生會出現(xiàn)這幾種“另類”情況：一是困難學生認定為不困難學生；不困難學生認定為困難學生；認定的困難等級與實際困難情況不符。家庭經(jīng)濟困難認定標準的過度量化，不符合客觀事實的認定偏差，直接影響資助幫扶實效。

1.3申請家庭經(jīng)濟困難認定手續(xù)復雜，學生心理壓力大

高校家庭經(jīng)濟困難認定工作本是一項利民的好事，但是各個學校在部署工作的時候會過于強調(diào)規(guī)范性和精準性，導致大學生申請家庭經(jīng)濟困難認定手續(xù)復雜，往往一個申請表要修改很多次才能最終遞交。其次，由于各地區(qū)相關部門開設的證明樣式不同，認證標準也不能完全一致，導致學生提供的證明材料出現(xiàn)問題。家庭經(jīng)濟困難學生本來就是學校和社會中的一個特殊群體，出現(xiàn)這種反復填表、反復重交材料的過程中會對這部分學生造成嚴重的心理壓力。大部分的家庭經(jīng)濟困難學生都比較自卑，心思敏感，不太愿意和同學多講自己物質(zhì)上的缺失，但交各種表格要至少經(jīng)過班級審核小組，這無疑是將個人隱私又一次地暴露在外界，極大地打消了困難學生對政策和資助的信心。到底是“精準填表”，還是要“精準扶貧”，這是非常值得我們資助工作者深入思考的問題。

2 當前高校學生資助幫扶的現(xiàn)狀和困境

不夠真實的認定標準，不夠嚴密的認定程序，不夠完善的認定體系，直接影響了資助幫扶工作的開展效果，體現(xiàn)在：一是社會發(fā)展和多元化思想涌入，新時期在校大學生思想意識的變化，家庭經(jīng)濟實際困難學生因手續(xù)復雜不愿意申請認定，更愿意通過校外兼職來緩解自己的經(jīng)濟問題，這將不利于學生在校學習和安全；二是對政策的模糊不清，未進入困難認定數(shù)據(jù)庫的學生得不到國家和政策的任何幫扶，即不能獲評國家助學金、國家勵志獎學金等，資助幫扶工作打了大大的折扣；三是部分高校仍停留在對學生表面的物質(zhì)資助幫扶，漠視對學生的思想動態(tài)和精神幫扶，缺乏理想信念、感恩教育，導致資助工作有形無實。

3 新時代高校家庭經(jīng)濟困難學生認定和資助幫扶的新途徑

3.1完善家庭經(jīng)濟困難學生認定機制

一是積極宣傳，建立家庭經(jīng)濟困難學生信息管理系統(tǒng)。②要及時、有效地向在校學生宣傳國家、地區(qū)和學校的相關資助政策，通過同學們喜聞樂見的方式，如新媒體（微信推送、H5、圖解、微視頻等）的形式、朋輩互助幫扶小組、典型教育宣傳等，讓學生們認識、了解、觸及到能解決他們經(jīng)濟負擔的政策，而不是一味的“上傳下達”。同時，要建立起家庭經(jīng)濟困難學生信息管理系統(tǒng)，學生可以自己在系統(tǒng)中填寫家庭基本信息，對家庭有突發(fā)事件、自然災害等變故的學生，可及時加入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，第一時間了解學生情況，簡化學生申請手續(xù)，降低學生心理負擔，給予學生人文關懷，也將大大提高資助工作者的效率。

二是以定性與定量結(jié)合，合理執(zhí)行家庭經(jīng)濟困難認定標準。新時代提出要“資助標準精準”，基于家庭經(jīng)濟困難認定標準過于量化的問題，以定性和定量相結(jié)合的方式執(zhí)行認定標注，是一個行之有效的途徑。一方面，仍然通過量化認定標準因子和權(quán)重，對困難學生實際數(shù)據(jù)進行客觀性計算確定；另一方面，對無法提供證明材料或?qū)嶋H困難的同學開展實地走訪、民主評議、談心談話等，了解學生的真實家庭經(jīng)濟情況，給予相應的引導與幫扶，牢牢把握住“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難失學”的原則。

3.2物質(zhì)與精神雙資助，全方位開展資助育人工作

立德樹人是教育的根本任務，也是學生資助的根本任務。③學生資助的目的不是讓學生一味地接收物質(zhì)資源，更重要的是讓他們成長成才，因此要將物質(zhì)與精神資助相結(jié)合，全方位開展資助育人工作。一是可以開展對家庭經(jīng)濟困學生的理想信念和價值觀教育，引導家庭經(jīng)濟困難學生樹立積極向上的精神風貌，積極地面對大學學習和生活。同時也讓學生切身感受到學校和老師的關懷。二是可以定期開展誠信教育，避免“非困難學生”申請助學金等不當行為，情節(jié)嚴重者應在其誠信檔案中記錄這種不誠實行為。三是定期對經(jīng)濟困難學生進行學業(yè)指導與交流，了解其思想動向和學習態(tài)度，幫扶學業(yè)預警的學生制定學習計劃。四是關注他們的心理健康，開設大學生心理健康教育類講座，加強家庭經(jīng)濟困難學生心理健康教育和抗挫折教育。④五是加強典型教育和勵志宣傳教育，弘揚關愛文化，注重樹立典型，宣傳勵志家庭經(jīng)濟困難學生，引導家庭經(jīng)濟困難學生自立自強、奮發(fā)向上、心懷感恩，用實際行動回報校園和社會。

3.3創(chuàng)新方法，開拓資助幫扶新途徑

黨的十九大報告強調(diào)要“健全學生資助制度”，為學生資助工作進一步指明了方向，也對我們提出了更新更高的要求。因此，最重要的就是要進一步提高思想意識，狠抓政策落實，創(chuàng)新工作方式方法，開拓資助幫扶的新途徑。如對為獲得家庭經(jīng)濟困難認定的學生或家庭突發(fā)變故的學生，吸引社會愛心資金，為他們提供社會類獎助學金，及時緩解燃眉之急；可以將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與資助幫扶工作結(jié)合起來，鼓勵大學生把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)平臺，為家庭經(jīng)濟困難學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供物質(zhì)和技術支持；實施精準“一對一”幫扶，根據(jù)學生實際困難情況，分情況制定幫扶方案，重點加強對特殊困難學生的“一對一”精準幫扶計劃，確保從學習、工作及生活多方面給予家庭經(jīng)濟困難學生更多關注。

新時代高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作及資助幫扶，任重而道遠。只有深入了解目前高校資助幫扶存在的問題，不斷思考與實踐，完善家庭經(jīng)濟困難學生認定機制，全方位、全過程、全參與構(gòu)建資助育人的幫扶體系，搭建理想信念平臺，才能真正幫助到需要幫助的學生，共同促進學生的成長成才，向新時代的國家和社會輸送優(yōu)秀的人才。

注釋

①③ 進一步加強學生資助工作 http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-03/01/nw.D110000renmrb_20180301_1-13.htm

② 查方勇.高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作優(yōu)化探討[J].陜西教育（高教），2015（3）.

④ 余西亞.高校家庭經(jīng)濟困難學生原因及幫扶新思路探究[J].宿州教育學院學報，2014（12）.