新形勢(shì)新問(wèn)題新思考新舉措
——基于劍閣縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的調(diào)研報(bào)告

文/劉光輝

劉光輝（右一）到劍閣縣貧困戶家中走訪探望。

隨著國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委相繼組建并與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察工作翻開(kāi)了新的篇章，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。為實(shí)地了解縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)行情況以及遇到的問(wèn)題，更好地推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能，筆者和唐勇（二室）、唐勇（干監(jiān)室）在廣元市劍閣縣蹲點(diǎn)調(diào)研5天，解剖麻雀，既發(fā)現(xiàn)了一些個(gè)性問(wèn)題，也發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題。

新形勢(shì)新任務(wù)新問(wèn)題

劍閣縣紀(jì)委監(jiān)委這些年工作特色明顯、成績(jī)突出，探索推行的干部日常監(jiān)督“記分管理法”“包包干部”“有事找書(shū)記”“五張清單”等成效明顯，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)連續(xù)6年位列廣元市第一，一年第二。監(jiān)委成立后，新形勢(shì)帶來(lái)了新任務(wù)，新任務(wù)帶來(lái)了新問(wèn)題。

“兩個(gè)責(zé)任”被普遍認(rèn)為是“兩個(gè)書(shū)記的事”——主體責(zé)任是黨委書(shū)記的，監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委書(shū)記的，其他人沒(méi)責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)只干工作不管干部，只談工作不談作風(fēng)，只交工作不交紀(jì)律，遇到下屬出問(wèn)題就叫紀(jì)委書(shū)記去談話，認(rèn)為這就是履行主體責(zé)任了。一切思想上作風(fēng)上紀(jì)律上的事情，好像紀(jì)委的人不到場(chǎng)，就不能解決一樣。縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)識(shí)如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是。一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)：“我們鎮(zhèn)，不管哪個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)域出了問(wèn)題，都是請(qǐng)紀(jì)委書(shū)記去約談一下?！?/p>

落實(shí)“四種形態(tài)”也被認(rèn)為是紀(jì)委的事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在座談中說(shuō)：“‘四種形態(tài)’是紀(jì)委的主責(zé)主業(yè)，就應(yīng)該讓他們多去做咬耳扯袖、紅臉出汗的事?！边@導(dǎo)致有的黨委（黨組）對(duì)談話函詢的具體情形理解不深，以提醒批評(píng)代替誡勉談話，以誡勉談話代替輕處分和組織處理；有的單位對(duì)談話函詢部分屬實(shí)的問(wèn)題不敢較真，處理較為隨意，基本上都是大事化小、小事化了。

派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不充分。有縣紀(jì)委監(jiān)委同志談到：“近兩年，縣紀(jì)委先后查辦了教育、交通、國(guó)資、住建等系統(tǒng)性腐敗窩案串案，其中，僅教育系統(tǒng)就涉案多達(dá)55人。但那么多案子，沒(méi)有一個(gè)是紀(jì)檢組發(fā)現(xiàn)的，駐局紀(jì)檢組的監(jiān)督作用基本上沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?！睋?jù)了解，劍閣縣縣級(jí)部門(mén)共設(shè)45個(gè)紀(jì)檢組，配有32名紀(jì)檢組長(zhǎng)，其中50歲以上的有14人，面臨改革大都思想波動(dòng)較大。

劍閣縣紀(jì)委監(jiān)委有14個(gè)室，40多人，僅有6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室（3個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、3個(gè)審查調(diào)查室），每個(gè)室2至3人，有經(jīng)驗(yàn)、能辦案的很少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門(mén)紀(jì)檢組，大多時(shí)候都是一個(gè)人單打獨(dú)斗，導(dǎo)致出現(xiàn)越往下越難，“稍麻煩一點(diǎn)的案子，要不就拖，要不就查化了”的情況。另一方面“三轉(zhuǎn)”老問(wèn)題仍然存在。說(shuō)紀(jì)委“眉毛生得彎、閑事管得寬”，說(shuō)紀(jì)委“鎮(zhèn)得住堂子”等等。紀(jì)委干了不少費(fèi)力不討好的事，黨章規(guī)定的“專(zhuān)責(zé)”卻并沒(méi)有完全落實(shí)。

座談中，不少干部都說(shuō)：“如今紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力大，必須加強(qiáng)監(jiān)督?！睋?jù)了解，2013年以來(lái)，劍閣縣紀(jì)委查處了7起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件，都是因失去監(jiān)督、履職不力、律己不嚴(yán)導(dǎo)致的。“全縣175名專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員119人，縣紀(jì)委監(jiān)委并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的從事內(nèi)部監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)或人員?！?/p>

此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)基層重復(fù)信訪件問(wèn)題嚴(yán)重。一名鄉(xiāng)紀(jì)委專(zhuān)職副書(shū)記說(shuō)：“我70%的時(shí)間都在辦重訪件，業(yè)務(wù)內(nèi)和外的都有?！被鶎印拔⒏瘮　眴?wèn)題不少，不少同志談到：“現(xiàn)在資金、項(xiàng)目都在往下走，鄉(xiāng)村干部從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這么多錢(qián)，有的人私心太重，管他是啥子錢(qián)，都想往自家刨。”

新要求新思考新舉措

深化監(jiān)察體制改革的根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為縣一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，要讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須直面問(wèn)題，努力提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平，打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，著力推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在這方面，劍閣縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了一些探索，比如全面推行“五張清單”以推進(jìn)主體責(zé)任精準(zhǔn)監(jiān)督，信訪人全程參與調(diào)查化解重復(fù)信訪，“日常監(jiān)督平臺(tái)”等等，值得繼續(xù)探索與借鑒。在這之外，還應(yīng)該在以下方面著力：

推動(dòng)主體責(zé)任人履責(zé)主動(dòng)化、日常化。當(dāng)前一些地方和單位為了“逼”主體責(zé)任人履責(zé)到位，采取簽訂責(zé)任狀、承諾書(shū)、保證書(shū)、列清單，發(fā)放專(zhuān)門(mén)的履責(zé)筆記本并檢查，規(guī)定每隔一陣子（比如半年）主體責(zé)任人得開(kāi)一個(gè)專(zhuān)題會(huì)議等等。這些都是一種形式強(qiáng)迫，在初始階段并非不可行，但長(zhǎng)期如此“苦苦相逼”，而不著力在形成常態(tài)上下功夫，就背離形式設(shè)計(jì)的初衷了。黨委（黨組）的主責(zé)和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的專(zhuān)責(zé)之間，應(yīng)當(dāng)形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。主責(zé)人必須按照“四種形態(tài)”的要求積極、主動(dòng)、全面履行其主體責(zé)任，真正“把紀(jì)律挺在前面”而不是“把紀(jì)委挺在前面”；紀(jì)委（紀(jì)檢組）要切實(shí)“三轉(zhuǎn)”到位，該主責(zé)人干的，絕不“越俎代庖”。

把“三轉(zhuǎn)”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核內(nèi)容。主體責(zé)任人不履行監(jiān)督的“主責(zé)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”就永遠(yuǎn)到不了位。結(jié)合監(jiān)察體制改革，為切實(shí)推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”在基層落地見(jiàn)效，建議把落實(shí)“三轉(zhuǎn)”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核內(nèi)容；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組的“三轉(zhuǎn)”，縣紀(jì)委監(jiān)委可以督促下級(jí)黨委（黨組）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作請(qǐng)示、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等制度機(jī)制，確保紀(jì)委履行好監(jiān)督專(zhuān)責(zé)。

縣紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)統(tǒng)籌的力度。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般都有一個(gè)書(shū)記、一個(gè)專(zhuān)職副書(shū)記、三至五個(gè)紀(jì)委委員，但實(shí)際工作中，這些人員幾乎沒(méi)有一個(gè)是專(zhuān)職的。能辦案、辦成案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是很困難的?？h級(jí)部門(mén)派駐紀(jì)檢組普遍僅紀(jì)檢組長(zhǎng)一個(gè)人，辦案也是極困難的。在這種情況下，縣紀(jì)委的統(tǒng)籌作用就十分重要了。劍閣縣紀(jì)委監(jiān)委將全縣化為11個(gè)“片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作組”，每一個(gè)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系1—2個(gè)片區(qū)就是縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)統(tǒng)籌的方式之一。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)，同樣要探索采取相關(guān)辦法，分片統(tǒng)籌，閑時(shí)分散，戰(zhàn)時(shí)集中，精準(zhǔn)發(fā)力。

“探頭”要能探到“真相”，后臺(tái)不能“黑屏”。派駐監(jiān)督是深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障?，F(xiàn)存的問(wèn)題一是監(jiān)督同級(jí)難，二是派駐這個(gè)“探頭”設(shè)在駐在單位，能探到一些情況，但機(jī)關(guān)這個(gè)“后臺(tái)”幾乎是“黑屏”，“探頭”探到的“影像”沒(méi)有傳到后臺(tái)來(lái)。解決這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)建立和完善前后臺(tái)的協(xié)作機(jī)制來(lái)解決。比如建立強(qiáng)制性報(bào)告制度，明確派駐機(jī)構(gòu)必須報(bào)告的內(nèi)容、程序、責(zé)任，應(yīng)報(bào)必報(bào)、速報(bào)、盡報(bào)，不能“壯士一去不復(fù)還”。還有就是建立前后臺(tái)“會(huì)商”制度，派出機(jī)關(guān)要定期不定期聽(tīng)取派駐機(jī)構(gòu)匯報(bào)、報(bào)告，以指導(dǎo)、幫助、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委有必要單設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。根據(jù)《監(jiān)察法》第五十五條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督”的要求，結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，建議在全省縣一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。目前，全省有1/4的縣（市、區(qū)）紀(jì)委，單獨(dú)設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，效果很好。實(shí)踐中，這個(gè)室還可以當(dāng)作一支“應(yīng)急部隊(duì)”，用以查辦案件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要種好自己的“責(zé)任田”。監(jiān)察對(duì)象的擴(kuò)大在中省市并不突出，而主要集中于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)委成立后，劍閣縣范圍內(nèi)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督對(duì)象從3400人激增至30042人。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著對(duì)象更多、任務(wù)更重、要求更高的現(xiàn)實(shí)。除了縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)統(tǒng)籌力度外，還可以加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記交流力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員的職能、職責(zé)、培訓(xùn)、待遇等作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)現(xiàn)在的“不敢干、不想會(huì)”局面。