筑牢“前中后”三道防線 提升事業(yè)單位監(jiān)管水平

周基忠

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的推進(jìn)，我國(guó)的事業(yè)單位改革也邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，針對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)，蓬萊市編辦從事業(yè)單位監(jiān)管的“事前、事中、事后”入手，定規(guī)矩、把關(guān)口、強(qiáng)機(jī)制，形成一套系統(tǒng)的事業(yè)單位監(jiān)管體系，提升了工作實(shí)效。

一、以“定規(guī)矩”為抓手，加強(qiáng)事前預(yù)警防控

（一）強(qiáng)化宣傳教育劃定思想防線。在蓬萊市政務(wù)服務(wù)大廳、文化廣場(chǎng)等人員密集區(qū)定期開展機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，依托宣傳看板、宣傳單頁、咨詢臺(tái)等載體，積極向干部群眾宣傳政策法規(guī)，使干部職工和辦事群眾加深了對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的了解，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制政策覆蓋面。此外，結(jié)合蓬萊市舉辦的干部實(shí)踐教育培訓(xùn)課，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)和監(jiān)督檢查辦法納入學(xué)習(xí)教材，分層次、有步驟的對(duì)全市各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事機(jī)構(gòu)編制工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)教育，增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)所在部門全體人員發(fā)揮各自職能。

（二）規(guī)范編制使用設(shè)定編制紅線。為確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，防止發(fā)生超編進(jìn)人、吃空餉等問題，主要從“事前用編審批、事中規(guī)范程序、事后跟蹤管理”三方面入手，嚴(yán)守編制紅線。事業(yè)單位在用編進(jìn)人前，要向編辦提交用編申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)人。在用編進(jìn)人過程中，由編辦分別向用人單位、組織、人社、財(cái)政等部門出具《增員落編通知單》，憑通知單辦理工資、保險(xiǎn)等手續(xù)，杜絕違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象。在人員落編后，與財(cái)政部門聯(lián)合開展在編人員核對(duì)，于每月月底安排專人將財(cái)政當(dāng)月統(tǒng)發(fā)工資人員名單與編辦掌握的在編人員名單進(jìn)行比對(duì)，確保在編人員與財(cái)政供養(yǎng)人員一一對(duì)應(yīng)。

（三）推行清單化管理確定履職準(zhǔn)線。在選取蓬萊市金融工作辦公室、蓬萊市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊(duì)兩家試點(diǎn)單位基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至科研、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的98個(gè)公益性事業(yè)單位。以相關(guān)法律、法規(guī)和單位“三定”等各類規(guī)范性文件為依據(jù)，對(duì)照單位職責(zé)任務(wù)，對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有職責(zé)任務(wù)進(jìn)行全面梳理，結(jié)合有關(guān)政策法規(guī)和資質(zhì)認(rèn)可、執(zhí)業(yè)許可，按照行政輔助、公益服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、其他等類別，一一梳理對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)，形成業(yè)務(wù)范圍清單，并將核準(zhǔn)后的業(yè)務(wù)范圍清單通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，方便市民查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、以“把關(guān)口”為手段，提升事中常態(tài)監(jiān)管

（一）把好問題關(guān)口，強(qiáng)化履職守律意識(shí)。進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位問題查處渠道，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、人社、審計(jì)和財(cái)政等部門的協(xié)作，變“單一監(jiān)管”為“聯(lián)合監(jiān)管”，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)比、實(shí)地核查等方式，對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制使用情況、人員配備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制問題納入《機(jī)構(gòu)編制問題整改臺(tái)賬》，明確責(zé)任人、整改措施、完成時(shí)限等事項(xiàng)，確保問題整改到位。通過各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化事業(yè)單位遵守機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（二）把好考核關(guān)口，打造科學(xué)監(jiān)管平臺(tái)。根據(jù)事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在保持原有考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)考核指標(biāo)體系和考核工作程序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、業(yè)務(wù)范圍清單化管理、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等情況，與事業(yè)單位績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合，納入績(jī)效考核評(píng)分指標(biāo)，使績(jī)效考核體系更加完備。將考核結(jié)果評(píng)定為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，通過媒體公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整及評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，借助績(jī)效考核獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管的約束力度。

（三）嚴(yán)把評(píng)估關(guān)口，營(yíng)造常態(tài)監(jiān)管氛圍。結(jié)合事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”和上級(jí)專項(xiàng)評(píng)估有關(guān)要求，不定期安排評(píng)估工作組進(jìn)駐單位，圍繞人員、機(jī)構(gòu)、編制、履職等方面，按照部門自查、實(shí)地核查等程序進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估意見。一方面，以綜合評(píng)估為導(dǎo)向，主要針對(duì)業(yè)務(wù)承擔(dān)量大、機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間早的事業(yè)單位，對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、人員、履職等方面的情況進(jìn)行檢查。另一方面，以規(guī)范運(yùn)行為導(dǎo)向，主要針對(duì)新設(shè)立的事業(yè)單位，對(duì)單位啟動(dòng)、職責(zé)履行、人員編制管理等情況進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題，研究制定全市整改方案，統(tǒng)一行文進(jìn)行整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，書面反饋到位，明確整改時(shí)限和措施，督促整改。

三、以“強(qiáng)機(jī)制”為重點(diǎn)，落實(shí)事后規(guī)范管理

（一）“標(biāo)準(zhǔn)化”推進(jìn)法人登記管理工作。為促進(jìn)事業(yè)單位登記管理的科學(xué)化、規(guī)范化，一方面，通過建立“一冊(cè)指南、兩本臺(tái)賬、三項(xiàng)制度”工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位登記工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫和法人登記系統(tǒng)對(duì)全市事業(yè)單位法人登記情況、管理情況、年度考核情況進(jìn)行全面摸底，分別建立工作臺(tái)賬并安排專人管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)。另一方面，建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，對(duì)法人登記事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)變更的事業(yè)單位下發(fā)《法人登記業(yè)務(wù)辦理通知書》，督促事業(yè)單位務(wù)必在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)登記業(yè)務(wù)。同時(shí)，安排專人從事項(xiàng)梳理、材料準(zhǔn)備到系統(tǒng)使用、業(yè)務(wù)申報(bào)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟進(jìn)指導(dǎo)，確保單位及時(shí)高效完成登記工作。

（二）“規(guī)范化”推動(dòng)登記管理檔案整理工作。加大事業(yè)單位登記管理檔案整理工作力度，創(chuàng)新建立了“一戶一卷、一事一件、一案一記”的規(guī)范化檔案整理模式，解決事業(yè)單位登記管理檔案歸檔不規(guī)范、材料易丟失、查找不便捷等問題。要求進(jìn)行過法人登記的事業(yè)單位全部開展檔案整理工作，將設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、證書補(bǔ)領(lǐng)、證書換領(lǐng)、年檢、績(jī)效考核、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、業(yè)務(wù)范圍清單等九項(xiàng)材料納入整檔范圍。整合舉辦單位、事業(yè)單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)存檔案進(jìn)行立卷，立卷后一式兩份分別由監(jiān)管機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位進(jìn)行保存。目前，已完成356家事業(yè)單位的檔案立卷整理工作。

（三）“制度化”推行監(jiān)管公示和執(zhí)法懲處工作。一是加大信息公開力度，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、便民大廳、公開欄等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。二是加大問題懲處力度，對(duì)履職存在明顯問題的部門不猶豫、不手軟，堅(jiān)決處理，對(duì)確實(shí)觸犯機(jī)構(gòu)編制法規(guī)且問題嚴(yán)重的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，達(dá)到懲處一部分、警示一大片的效果。三是加大分析研判力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分析、研判，掌握問題出現(xiàn)的共性因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早提防，讓各單位能夠依法履行職能，推進(jìn)公共服務(wù)水平提升?！踝髡呦蹬钊R市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任E：ZLH

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位監(jiān)管 蓬萊市