實(shí)施森林限額采伐管理制度的應(yīng)用價(jià)值探討

農(nóng)均才

摘 要 森林采伐限額是《森林法》的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)森林采伐管理工作的開展具有重要意義。森林采伐限額制度的目的是通過管控森林資源的采伐額度，以保障森林資源的面積，提高森林資源蓄積量。目前，我國(guó)森林采伐限額制度并不完善，需迅速建立完善的采伐限額體系，更好地保護(hù)森林，促使森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。鑒于此，闡述了森林限額采伐的必要性，分析了森林限額采伐的現(xiàn)狀及對(duì)木材生產(chǎn)管理的影響，提出了森林限額采伐管理制度的對(duì)策，旨在探討森林資源保護(hù)中實(shí)施森林采伐限額管理的應(yīng)用價(jià)值，以供參考。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護(hù)管理；采伐限額

中圖分類號(hào)：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.060

采伐限額管理制度是管控森林資源采伐數(shù)量最有用的方法，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵在于擁有穩(wěn)定、充足、高效的森林資源，有助于推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展。目前，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的木材數(shù)量持續(xù)增大，造成森林資源的管控越來越難，不但要滿足社會(huì)對(duì)木材的需求，而且還要保持森林資源長(zhǎng)存不滅，確保森林可以不斷地使用。實(shí)施森林限額采伐是對(duì)資源消耗的控管，從而保障森林資源持續(xù)提升、林木采伐管理的加強(qiáng)。森林資源消耗的重要原因之一是森林采伐，唯有對(duì)伐區(qū)施行森林采伐限額管理制度，才能有效地對(duì)森林資源的銳減進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)使用?；诖耍接憣?shí)施森林采伐限額管理在森林資源保護(hù)中的應(yīng)用價(jià)值，旨在保障森林采伐限額管理制度的施行，使社會(huì)對(duì)木材的需求得到合理滿足，使森林生態(tài)系統(tǒng)得到保障，推進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展。

1 森林限額采伐的重要性

采伐限額制度是林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是森林資源進(jìn)入法律化管理的基礎(chǔ)，是養(yǎng)護(hù)、使用和發(fā)展森林資源及推進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)的重要保證，是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路的迫切需求。推行采伐限額制度是保護(hù)天然林工程的基礎(chǔ)。實(shí)施保護(hù)天然林工程從根本上遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，不但保護(hù)了生物多樣化，還推動(dòng)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展[1]。對(duì)天然林實(shí)施重新歸類，可改變森林資源的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)天然林資源的發(fā)展和保護(hù)。改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，以滿足國(guó)民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的需求。如沒有施行采伐限額制度，將無(wú)法開展天然林保護(hù)工程。避免森林資源過度消耗最有效的方法就是采伐限額制度，這是《森林法》所規(guī)定的。因而，施行采伐限額制度是管控森林資源大量耗費(fèi)的最有效措施[2]。

2 森林限額采伐的現(xiàn)狀

限額采伐是采伐森林資源的最大限度，我國(guó)對(duì)森林采伐所規(guī)定的限量標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的法律約束力，人人都應(yīng)遵守。但在經(jīng)濟(jì)利益下，很多個(gè)人及單位無(wú)視法律，過量采伐，從而做出違法違規(guī)的事。每個(gè)單位都有其自己的采伐限額制度，同時(shí)都有違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，部分單位為了不超出采伐量的額度，在規(guī)定限額制度時(shí)會(huì)隨意增添數(shù)量，由于林業(yè)有關(guān)部門管理審批不清造成違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。有些地方私自過多地采伐木材，并且將木材出售。部分地區(qū)為搶購(gòu)木材，不對(duì)流進(jìn)的木材進(jìn)行管理，使這些木材并沒有歸納入采伐限額管控之中[3]。

3 實(shí)施森林限額采伐對(duì)木材生產(chǎn)管理的影響

采伐限額管理制度是森林資源管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)森林資源的消耗起到控制作用，有利于提升森林綜合水平，有效地管控可貴的森林資源，推動(dòng)森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，采伐限額制度對(duì)森林資源的管控起到了巨大的作用，因此森林采伐限額制度有效增進(jìn)森林的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)主體發(fā)展體系。

加強(qiáng)采伐意識(shí)，制止亂砍濫伐行為。森林的采伐額度不斷減少，采伐的方式及生產(chǎn)人員都發(fā)生了較大的調(diào)整。資源管理和監(jiān)督的人員持續(xù)增多，業(yè)務(wù)員的素質(zhì)與水平也持續(xù)提升，采伐限額制度的施行、林業(yè)政治的管理、資源管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)人員及設(shè)備措施不斷壯大，工作人員的素質(zhì)不斷提高，森林資源管控和砍伐區(qū)域生產(chǎn)管理的力度不斷增強(qiáng)，資源管理的不斷完善，資源保護(hù)的管理任務(wù)落實(shí)。林業(yè)有關(guān)部門主管進(jìn)行指導(dǎo)與檢查，提高砍伐區(qū)的整體水平。砍伐區(qū)檢查需通過生產(chǎn)部門的逐步檢查，由資源科做最后的驗(yàn)收，且由監(jiān)督辦進(jìn)行抽查。接受伐區(qū)檢查及我國(guó)林業(yè)局派遣監(jiān)督辦的檢查等。經(jīng)過相關(guān)部門的指導(dǎo)，使伐區(qū)管理制度更加完備，砍伐區(qū)工作更加規(guī)范[4]。

4 實(shí)施森林限額采伐管理制度的對(duì)策

4.1 簽訂森林保護(hù)協(xié)議

對(duì)森林采伐區(qū)進(jìn)行隔年抽查，對(duì)因特殊需要而禁

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止采伐的木材進(jìn)行調(diào)研，并適當(dāng)?shù)販p少，適量補(bǔ)償木材經(jīng)營(yíng)者，有效合理地利用森林資源，加速森林樹木的生長(zhǎng)，允許將木材放在市面上銷售，為森林資源和經(jīng)濟(jì)效率共同進(jìn)步提供有力的保障[5]。不同地區(qū)采伐時(shí)間不同，林木采伐限額也很難進(jìn)行驗(yàn)收，因此，林業(yè)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)具體的采伐規(guī)定，采用和林場(chǎng)簽合同的方式，指明雙方的責(zé)任，使林場(chǎng)工作人員時(shí)刻警示自己不為經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行違法采伐，更有效地避免森林出現(xiàn)大量采伐的現(xiàn)象。

4.2 依法懲治亂砍濫伐

因森林資源的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，大量地采伐林木使森林資源恢復(fù)慢，導(dǎo)致可使用的森林資源急劇減少，因此對(duì)森林資源的管理及完善必須受到重視，如有破壞森林資源的違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)依法嚴(yán)懲，以便保證森林采伐管理制度的施行。制定合理有有效的森林采伐限額制度對(duì)森林的資源起到了極重要的保護(hù)作用，使森林采伐限額制度走向高效、正規(guī)化，不斷地完善法律，堅(jiān)定使用依法治林，為森林資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

森林采伐限額制度的實(shí)施，控制了森林資源的過度消耗，為森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到了保障作用。對(duì)于森林資源的采伐限額，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按要求執(zhí)行，采取合理的方法，減少過度采伐，充分完善法律的制約，加強(qiáng)依法治林的合理管理，有利于森林采伐限額管理制度的施行，對(duì)促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行保護(hù)，使森林資源合理地經(jīng)營(yíng)，積極促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展體系，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境的共發(fā)展有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐限額管理制度能否起到保護(hù)森林資源的作用[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016，26（7）：128-136.

[2] 謝守鑫.試論森林采伐限額是最基本的生態(tài)紅線[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，14（2）：54-58.

[3] 石水霞，朱廷旺.古浪縣森林采伐限額管理存在的問題及對(duì)策分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（14）：95.

[4] 胡尚升.黟縣森林采伐管理建議[J].安徽林業(yè)科技，2017，43（2）：38-40.

[5] 董會(huì)書，馬云龍.林業(yè)采伐管理在當(dāng)前時(shí)期中的改革機(jī)制研究[J].種子科技，2016，34（9）：64.

[6] 孟記住.森林采伐限額制度存在的問題及對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（17）：76-77.

（責(zé)任編輯：劉昀）