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    淺析漢源縣集體林權(quán)制度改革中存在問題及其對策

    2018-09-14 16:08:07陸學(xué)均
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2018年5期
    關(guān)鍵詞:漢源縣集體

    陸學(xué)均

    摘 要 集體林權(quán)制度改革涉及農(nóng)村千家萬戶林農(nóng)的利益,是一項政策性和技術(shù)性極強(qiáng)的工作。基于此,介紹了漢源縣集體林權(quán)制度主體改革完成情況、配套改革措施,分析了其中存在問題,并提出了相應(yīng)的對策。

    關(guān)鍵詞 集體;林權(quán)制度改革;漢源縣

    中圖分類號:F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.082

    漢源縣自2008年啟動集體林權(quán)制度改革工作以來,在省、市各級政府和林業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下,采取先試點、后鋪開,先易后難的總體工作思路,通過漢源縣各級各部門和廣大干部群眾的共同努力,分期、分批基本完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù),配套改革工作在國家、省、市配套改革政策的指引下,正在依法、依規(guī)、有序推進(jìn)[1]。目前,集體林權(quán)制度主體改革已初步完成,但因歷史及各種原因,造成漢源縣有上百起林權(quán)糾紛,涉及近0.7萬hm2的林權(quán)還未落實,相關(guān)的配套改革也無法落實。同時,林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,因政策宣傳不到位、暗箱操作等原因出現(xiàn)林權(quán)主與流入方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議后反悔,或?qū)⒘值亓鬓D(zhuǎn)已作變更登記后反悔現(xiàn)象,到處信訪要求流入方退還林地權(quán)屬。

    1 集體林權(quán)主體改革

    此次集體林權(quán)制度改革涉及漢源縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),205個行政村,1 286個村民小組,59 968戶農(nóng)戶,215 045人。截至目前,漢源縣頒發(fā)林權(quán)證面積91 808.7 hm2(其中公益林為71 021.2 hm2,商品林為20 787.5 hm2),頒發(fā)林權(quán)證64 562本。

    發(fā)生林權(quán)糾紛1 050起,糾紛爭議面積達(dá)14 738.1 hm2,已調(diào)處糾紛977起,調(diào)處面積10 030.1 hm2,調(diào)處率達(dá)93%。目前尚有73起,面積0.5萬余hm2林權(quán)糾紛未調(diào)處成功,其中與國有林糾紛多達(dá)40余起,面積0.3萬余hm2。

    已完成確權(quán)頒證的鄉(xiāng)鎮(zhèn),認(rèn)真組織開展主體改革“回頭看”,對群眾反映的突出問題進(jìn)行排查、核實,對錯登、漏登、重登林權(quán)證,按照“有錯必糾”的原則,做好群眾思想疏導(dǎo)工作,依法按程序予以糾錯。共糾錯8本,面積56.1 hm2;規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)3宗地,面積159.4 hm2。

    2 配套改革

    2.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)

    由于20世紀(jì)90年代“四荒”開發(fā)轉(zhuǎn)讓等歷史遺留問題,漢源縣在實施集體林權(quán)改革前,林權(quán)流轉(zhuǎn)工作基本處于不規(guī)范狀態(tài)。實施集體林權(quán)制度改革后,對有林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,重點就是采取強(qiáng)迫、欺詐、暗箱操作等不正當(dāng)手段迫使農(nóng)民對流轉(zhuǎn)林權(quán)進(jìn)行核查,并本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、注重協(xié)商、利益調(diào)整”的原則,對于符合農(nóng)村土地承包法及其他法律、法規(guī)及政策規(guī)定,流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的,予以維護(hù);對于流轉(zhuǎn)不規(guī)范的,予以完善;對于不符合有關(guān)法律及政策規(guī)定的,堅決予以糾正。通過林改,對林改前流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同不完善的20余起流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范、完善,維護(hù)了林區(qū)的社會穩(wěn)定。

    在集體林權(quán)制度改革的過程中,根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》精神,以及《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)程序,制定統(tǒng)一格式的林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)文本材料,認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。林改期間,共受理登記林權(quán)流轉(zhuǎn)26起,流轉(zhuǎn)期限為20~70年不等,流轉(zhuǎn)面積0.6萬hm2,林農(nóng)從中獲利

    1 035萬余元,充分體現(xiàn)了林農(nóng)對山林的處置權(quán)和收益權(quán)。

    2.2 林權(quán)抵押貸款

    目前,漢源縣林權(quán)抵押貸款工作處于起步、摸索階段,尚未出臺小額貸款和林權(quán)抵押貸款管理辦法,基本上按照《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行辦法》作為政策依據(jù),開展林權(quán)抵押貸款工作。截至目前,漢源縣已有6家流轉(zhuǎn)林地大戶成功實施林權(quán)抵押貸款,貸款金額3 760萬元。

    2.3 落實集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌付工作,不斷完善補(bǔ)償制度

    漢源縣按照“產(chǎn)權(quán)到戶、補(bǔ)償?shù)綉簟钡囊?,對中央財政、省財政下?lián)艿募w公益林補(bǔ)償資金,通過惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”等形式,及時足額落實到承包農(nóng)戶。

    2.4 防范風(fēng)險,購買森林保險

    林業(yè)部門積極與保險部門協(xié)調(diào),不斷拓寬森林保險的覆蓋面,防范林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險,切實提高林業(yè)防災(zāi)、增收能力。

    3 集體林權(quán)制度改革中存在的問題

    3.1 林權(quán)糾紛多

    由于糾紛存在的原因復(fù)雜,解決起來難乎其難。1)歷史遺留原因,主要是行政區(qū)域比鄰,邊界認(rèn)定一直有分歧。2)人為因素。由于20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”確定林權(quán)時,未實測面積,宗地四至界線表述不清。3)確權(quán)檔案不完整或查閱不到檔案。

    3.2 林農(nóng)組織化程度低

    林改后產(chǎn)權(quán)到戶,林權(quán)分散,經(jīng)營單位變小,從而給資源培育、林木采伐、森林保護(hù)和林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)帶來了不利影響,也增加了經(jīng)營成本。許多村至今未成立林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織,仍是一家一戶經(jīng)營。

    3.3 林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難

    無論是林權(quán)到戶還是流轉(zhuǎn)大戶,多數(shù)都抱著靠山、靠天、靠運“坐收山利”的思想,看不到科技推廣使用帶來的好處,管理粗放,不愿意投入。

    4 集體林權(quán)制度改革的對策

    4.1 依法依規(guī)做好糾紛調(diào)處

    漢源縣雖然成立了林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會,但還需進(jìn)一步加大對林權(quán)糾紛處理政策的宣傳力度,依法建立糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制,對重點糾紛案件和信訪事項做好應(yīng)急預(yù)案,在解決屬地糾紛上,做到戶與戶糾紛不出組,組與組糾紛不出村,村與村糾紛不出鄉(xiāng),鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣。在對待林權(quán)流轉(zhuǎn)有爭議的問題時,既要對照政策又要尊重歷史現(xiàn)實,對符合當(dāng)時政策和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,依法予以維護(hù);基本符合的予以完善;不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,堅決予以糾正。

    4.2 扎實開展主體改革“回頭看”活動

    漢源縣要認(rèn)真查找主體改革工作中存在的勘界確權(quán)不細(xì)致、合同簽訂不完善、登記頒證不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,依法保護(hù)農(nóng)民林地林木承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯。1)在承包期內(nèi),承包方不得改變林地用途和損壞林地,發(fā)包方不得非法變更解除承包合同和非法收回農(nóng)民承包的林地林木。2)加強(qiáng)林改檔案管理,完整保存林地征占用、林權(quán)抵押貸款、林地林木流轉(zhuǎn)等相關(guān)資料,逐步建立健全林權(quán)管理電子檔案和林權(quán)地理信息系統(tǒng)。

    4.3 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

    漢源縣要建立和完善林地林木流轉(zhuǎn)制度,創(chuàng)建森林資源流轉(zhuǎn)平臺,制定完善林權(quán)交易規(guī)則和受讓方資格認(rèn)定管理辦法,限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的企業(yè)個人受讓森林資源,防止農(nóng)民在林地承包初期因?qū)α值刂匾哉J(rèn)識不足而低價流轉(zhuǎn)林權(quán)和侵害農(nóng)民的利益。

    4.4 改革林業(yè)經(jīng)營方式

    1)漢源縣要積極引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上,以資金、技術(shù)為紐帶,發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2)積極探索多種經(jīng)營模式,鼓勵企業(yè)以租賃、聯(lián)營、股份合作等形式,與農(nóng)民合作建原料林基地。3)漢源縣要大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合,加強(qiáng)“企農(nóng)、銀農(nóng)、科農(nóng)”對接,引進(jìn)企業(yè)與林農(nóng)合作建基地,探索“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營組織模式。

    4.5 探索建立林業(yè)管護(hù)新機(jī)制

    漢源縣要切實建立主體落實,監(jiān)管到位,補(bǔ)償合理,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。1)教育和引導(dǎo)林農(nóng)采取家庭承包管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)、委托管護(hù)等形式,切實做好對承包林地林木的管護(hù)工作。2)建立健全林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組與農(nóng)戶相結(jié)合的雙重管護(hù)機(jī)制,形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性森林防火、病蟲害防治、防盜等工作長效機(jī)制,保證森林資源

    安全。

    參考文獻(xiàn):

    [1]吳建明,朱洪瑭,粟建榮,等.深化開江林權(quán)制度改革的對策探討[J].四川林勘設(shè)計,2017(3):54-57.

    (責(zé)任編輯:劉昀)

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