網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的演變、發(fā)展與治理

吳永輝

摘要：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義屬于恐怖主義的類型之一，它是一種新的恐怖戰(zhàn)術(shù)，而不是新的恐怖形式。它以網(wǎng)絡(luò)為攻擊對(duì)象、犯罪工具或戰(zhàn)略資源使其區(qū)別于傳統(tǒng)的恐怖主義；以政治訴求為最終目的使其區(qū)別于一般的黑客行為。它大致經(jīng)歷了從對(duì)象型到工具型再到空間型、從單向型到互動(dòng)型再到交叉型的演變過程，這既與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的變革同步，又與恐怖組織結(jié)構(gòu)的變化相關(guān)。在網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展日新月異和傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)備受打壓的雙重背景下，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的專業(yè)化水平提高、分散化趨勢明顯、隱蔽性日益增強(qiáng)。我國治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義要根據(jù)不同的類型采取防、反相結(jié)合的技術(shù)手段，從動(dòng)態(tài)視角促進(jìn)相關(guān)法律規(guī)范之間的有效銜接，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建立體聯(lián)動(dòng)的信息共享、信息聯(lián)動(dòng)等反恐工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；網(wǎng)絡(luò)空間；國家安全；獨(dú)狼式恐怖襲擊

中圖分類號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8268（2018）02-0048-09

根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”（Internet worldStats）網(wǎng)站最新發(fā)布的報(bào)告顯示，截止到2017年6月30日，全球網(wǎng)民規(guī)模達(dá)38.85億，占全球人口的51.7%，從2000年到2017年不到二十年問，全球網(wǎng)民規(guī)模增長了976.4%?？梢?，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?。但是，網(wǎng)絡(luò)是一柄雙刃劍，它在為人們提供前所未有的便利的同時(shí)，也因其便捷性、跨界性、開放性等特點(diǎn)而深受犯罪分子的青睞。尤其是近年來，由于各國加大了對(duì)傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)的打擊力度，其生存空間受到擠壓，恐怖分子轉(zhuǎn)而將目光投向了網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義的結(jié)合導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在全球范圍內(nèi)“異軍突起”，并已嚴(yán)重危害到了網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全。因此，在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義頻發(fā)，其危害性日漸凸顯的時(shí)代背景下，如何認(rèn)識(shí)和治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是一項(xiàng)重要課題。

一、必要的前提

定義是研究問題的邏輯起點(diǎn)和必要前提，研究網(wǎng)絡(luò)恐怖主義首先必須準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，明確其內(nèi)涵和外延，而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義屬于恐怖主義的下位概念，因此，界定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義需要從恐怖主義的定義人手。目前，無論是立法上還是學(xué)理上，對(duì)恐怖主義的界定可謂眾說紛紜、莫衷一是。歸納起來，爭議主要集中在三個(gè)方面：第一，恐怖主義的目的是否必須限定為政治目的；第二，恐怖主義的手段是否必須為暴力手段；第三，恐怖活動(dòng)是否必須具有計(jì)劃性和組織性。

筆者認(rèn)為，就目的而言，恐怖主義的目的具有層次性，其直接目的是通過暴力、恐嚇、破壞等手段制造社會(huì)恐慌，但其最終指向的仍是政治訴求，政治指向性才是恐怖主義的本質(zhì)所在。因?yàn)橹挥羞@樣，才能將恐怖主義犯罪與恐怖型普通刑事犯罪區(qū)別開來，否則，就有泛化恐怖主義之嫌。就手段而言，傳統(tǒng)的恐怖主義確實(shí)多采用暗殺、爆炸、劫持、綁架等暴力手段，但是，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新型恐怖主義的出現(xiàn)使恐怖主義的手段開始多樣化，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施恐怖主義宣傳、培訓(xùn)、招募、融資等活動(dòng)愈發(fā)普遍。就計(jì)劃性和組織性而言，由于早期的恐怖活動(dòng)通常以發(fā)動(dòng)大規(guī)模的恐怖襲擊為目標(biāo)，所以需要由等級(jí)分明、組織嚴(yán)密、分工明確的恐怖組織進(jìn)行統(tǒng)一策劃，然后交由恐怖分子具體實(shí)施，后者對(duì)前者具有強(qiáng)烈的人身依附性。但是，隨著各國對(duì)恐怖組織打擊力度的增強(qiáng)，其很難再發(fā)動(dòng)有計(jì)劃、有組織的大規(guī)?？植阑顒?dòng)，由此催生了以分散性、隨機(jī)性、突發(fā)性為特點(diǎn)的“獨(dú)狼式恐怖襲擊”。因此，恐怖主義是指，任何個(gè)人或組織在某種政治指向性理念的支配下，采用暴力或非暴力的手段制造社會(huì)恐慌，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重社會(huì)后果的行為。

具體到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，最早對(duì)其作出界定的美國情報(bào)人員柏林·科林認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義相結(jié)合的產(chǎn)物，即由亞國家團(tuán)體或秘密組織基于政治動(dòng)機(jī)，有預(yù)謀地針對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)程序或計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)襲擊。不難看出，早期的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是以網(wǎng)絡(luò)為攻擊對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的范疇也不斷擴(kuò)張。例如，聯(lián)合國反恐任務(wù)執(zhí)行工作小組界定的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義包括四類：一是利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程改變計(jì)算機(jī)系統(tǒng)信息或者干擾計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通信以實(shí)施恐怖襲擊；二是基于恐怖活動(dòng)的目的將網(wǎng)絡(luò)作為信息資源進(jìn)行使用；三是利用網(wǎng)絡(luò)作為散播與恐怖活動(dòng)目的相關(guān)信息的手段；四是為了支持用于追求或支持恐怖活動(dòng)目的的聯(lián)絡(luò)或組織網(wǎng)絡(luò)而使用網(wǎng)絡(luò)。顯然，除了作為對(duì)象型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊之外，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義還包括將網(wǎng)絡(luò)作為犯罪工具或戰(zhàn)略資源的工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義（下文將詳細(xì)論述）。因此，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是指，任何個(gè)人或組織在某種政治指向性理念的支配下，將網(wǎng)絡(luò)作為攻擊對(duì)象、犯罪工具或者戰(zhàn)略資源所實(shí)施的，引發(fā)社會(huì)恐慌，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重社會(huì)后果的行為。

總體而言，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義屬于恐怖主義的類型之一，它是一種“新的恐怖戰(zhàn)術(shù)”，不是一種新的恐怖形式，其在性質(zhì)上沒有變化，只是在形式上有別于傳統(tǒng)的恐怖主義。這種形式上的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，傳統(tǒng)的恐怖主義通常受制于特定的時(shí)空條件，而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義突破了時(shí)空條件的限制；其次，傳統(tǒng)的恐怖主義通常表現(xiàn)為殺人、爆炸、綁架等硬暴力，而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義則主要表現(xiàn)為恐怖宣傳、蠱惑、招募等軟暴力；最后，傳統(tǒng)的恐怖主義隱蔽性差，易于追查，而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義隱蔽性強(qiáng)，難以發(fā)現(xiàn)。此外，需要注意網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與基于網(wǎng)絡(luò)的恐怖主義及黑客行為之間的關(guān)系。通常認(rèn)為，基于網(wǎng)絡(luò)的恐怖主義是指將網(wǎng)絡(luò)作為犯罪工具的恐怖主義，其內(nèi)涵和外延均小于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。而黑客行為與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義既有聯(lián)系也有區(qū)別。聯(lián)系在于：二者都依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，其中對(duì)象型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和黑客行為均將特定網(wǎng)絡(luò)作為攻擊對(duì)象。區(qū)別在于：二者的目的不同，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有政治指向性，而黑客行為多出于經(jīng)濟(jì)目的（獲取非法收入）或個(gè)人喜好（炫耀個(gè)人技能）。當(dāng)然，如果黑客受雇于恐怖組織或恐怖分子實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，其行為則會(huì)演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為恐怖主義的類型之一，其以網(wǎng)絡(luò)為攻擊對(duì)象、犯罪工具或戰(zhàn)略資源使其區(qū)別于傳統(tǒng)的恐怖主義；以政治訴求為最終目的使其區(qū)別于一般的黑客行為；主要體現(xiàn)為工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義但還包括對(duì)象型和空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義使其區(qū)別于基于網(wǎng)絡(luò)的恐怖主義。

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的演變

（一）從對(duì)象型到工具型再到空間型

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為一種“新的恐怖戰(zhàn)術(shù)”，其應(yīng)用和發(fā)展在很大程度上依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。從這個(gè)意義上講，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的共生性產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的演變過程實(shí)際上就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展過程。眾所周知，自20世紀(jì)中期互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生以來，其大致經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代、2.0時(shí)代和3.0時(shí)代，與之相對(duì)，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也大體經(jīng)歷了從對(duì)象型到工具型再到空間型的演變過程。

在互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)尚未普及，屬于稀缺資源，其應(yīng)用通常局限于科研、軍事、金融、通信等重要領(lǐng)域。對(duì)當(dāng)時(shí)的大多數(shù)人而言，網(wǎng)絡(luò)蒙著一層神秘的面紗，這種技術(shù)神秘性在無形之中“刺激”了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的求知欲望，由此催生了以重要領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為攻擊對(duì)象的“黑客”行為。常見的黑客行為有兩種：一是未經(jīng)授權(quán)訪問計(jì)算機(jī)程序和軟件；二是未經(jīng)授權(quán)的干擾，包括病毒（Vim-ses）、蠕蟲（Worms）、邏輯炸彈和特洛伊木馬（Logic Bombs&Trojan; Horses）、分布式拒絕服務(wù)（Distributed Denial of Service）。黑客攻擊行為一旦得逞就會(huì)造成重大損失，如2000年爆發(fā)的“I LOVE YOU”蠕蟲事件就造成了超過110億美元的經(jīng)濟(jì)損失。正是由于黑客攻擊具有強(qiáng)大的破壞力，恐怖分子也試圖借助黑客技術(shù)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，如2001年美軍在阿富汗查獲的基地組織電腦中就發(fā)現(xiàn)了攻擊水壩系統(tǒng)的模型和模擬失控災(zāi)難的軟件。但是，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)動(dòng)攻擊需要充足的網(wǎng)絡(luò)資源和專門的技術(shù)人才，而恐怖分子當(dāng)時(shí)并不具備這樣的能力，加之黑客現(xiàn)象出現(xiàn)之后，各國逐步意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，紛紛通過技術(shù)研發(fā)和升級(jí)提高了關(guān)鍵領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的防御水平，這使恐怖分子試圖利用黑客技術(shù)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)動(dòng)攻擊感到心有余而力不足。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)開始揭去神秘的面紗，谷歌、百度等網(wǎng)絡(luò)搜索引擎開始走進(jìn)了人們的日常生活，博客、SNS、QQ等社交網(wǎng)站和社交軟件相繼出現(xiàn)，這為人們獲取信息和進(jìn)行交流提供了渠道，進(jìn)一步加速了網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化進(jìn)程。在這樣的背景下，早先以關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為攻擊目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義由于受技術(shù)能力的限制開始“退而求其次”，轉(zhuǎn)而利用網(wǎng)絡(luò)為實(shí)施爆炸、暗殺、劫持等傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)提供技術(shù)支持，以關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為攻擊目標(biāo)的對(duì)象型恐怖主義開始轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為犯罪工具的工具型恐怖主義。這主要表現(xiàn)為，通過網(wǎng)絡(luò)搜索、收集情報(bào)信息，依靠社交網(wǎng)站或社交軟件策劃恐怖活動(dòng)，傳授制作爆炸裝置、危險(xiǎn)物品等的犯罪方法。例如，在2008年的孟買恐怖襲擊事件中，恐怖分子就曾利用谷歌地圖了解孟買的街道、建筑等布局情況，在2004年的馬德里恐怖爆炸事件和2006年的莫斯科切爾基佐夫市場恐怖爆炸事件中，涉案恐怖分子都是通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)如何制作和引爆炸彈的。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化程度的提高使網(wǎng)絡(luò)不再是難以企及的稀缺資源，技術(shù)的革新更是使其具有其他工具難以比擬的安全性、隱蔽性和便捷性，對(duì)恐怖分子而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用可謂“如虎添翼”。

到了互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)開始由信息媒介向生活平臺(tái)轉(zhuǎn)變，電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)從“三網(wǎng)并存”走向“三網(wǎng)融合”，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)世界的高度融合使其成為海、陸、空、天之外的“第五空間”?？梢哉f，大到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，小到人們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)、工作、生活，都離不開網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)不可分割的一部分。特別是推特（Twitter）、臉譜（Facebook）、優(yōu)兔（YouTube）、微博、微信的興起，使網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的參與主體日益多元化，普通公民的角色開始從“被動(dòng)的”信息接受者轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)的”信息發(fā)布者。網(wǎng)絡(luò)不再是單純的技術(shù)手段，而是重要的戰(zhàn)略資源，誰主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)空間，誰就能在未來的競爭中取得話語權(quán)?？植婪肿诱强吹搅司W(wǎng)絡(luò)空間作為戰(zhàn)略資源的重要性，開始自己組建網(wǎng)站或借助推特、臉譜等社交平臺(tái)積極介入網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)，通過宣揚(yáng)恐怖思想、發(fā)布恐怖信息、招募恐怖分子、組織恐怖培訓(xùn)等行為擴(kuò)大自己在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力，力圖奪取網(wǎng)絡(luò)空間輿論的主導(dǎo)權(quán)。也正因?yàn)槿绱耍?016年12月27日，我國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，明確將網(wǎng)絡(luò)空間安全提升到了國家安全的戰(zhàn)略高度。

（二）從單向型到互動(dòng)型再到交叉型

任何事物的產(chǎn)生都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也不例外。作為網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義相結(jié)合的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的演變既受制于外部網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的發(fā)展，又與恐怖主義內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變化息息相關(guān)。這是因?yàn)?，恐怖主義的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)嵌于恐怖活動(dòng)，能夠直接或竟接地影響或塑造恐怖分子的思維和行為方式。因此可以說，從對(duì)象型到工具型再到空問型的演變過程是從外部網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的考察，而從單向型到互動(dòng)型再到交叉型的演變過程（見圖1）則是從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

在早期的恐怖活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用十分有限，除了與當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)門檻高、普及率低有關(guān)外，還與當(dāng)時(shí)的恐怖組織結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。早期的恐怖組織結(jié)構(gòu)屬于金字塔型，領(lǐng)導(dǎo)層位于塔尖，管理層位于塔中，普通成員位于塔底，整個(gè)恐怖組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、等級(jí)分明、分工明確。為了加強(qiáng)對(duì)成員的管理和控制、精密策劃大規(guī)模的恐怖襲擊、確保領(lǐng)導(dǎo)層的安全，恐怖組織需要借助隱蔽性好、即時(shí)性強(qiáng)、安全性高的網(wǎng)絡(luò)來滿足和適應(yīng)這種等級(jí)化管理的需求。因此，網(wǎng)絡(luò)在此種類型的恐怖組織內(nèi)部主要扮演了“聯(lián)絡(luò)人”的角色，即領(lǐng)導(dǎo)層通過網(wǎng)絡(luò)向管理層下達(dá)指令，管理層根據(jù)指令進(jìn)行具體策劃，之后再通過網(wǎng)絡(luò)向普通成員下達(dá)攻擊指令。各等級(jí)之間實(shí)行“一對(duì)一”的單向聯(lián)系，即使其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對(duì)整個(gè)恐怖組織和恐怖活動(dòng)的影響也十分有限。

然而，9·11事件發(fā)生之后，各國動(dòng)用軍事力量加大了對(duì)恐怖組織的打擊力度，許多恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)層和核心力量受到重創(chuàng)，恐怖組織難以再集中力量策劃和發(fā)動(dòng)大規(guī)模的恐怖襲擊。迫于巨大的反恐壓力，恐怖組織開始化整為零、分散行動(dòng)，頻繁制造小規(guī)模的恐怖襲擊。與之相適應(yīng)，在恐怖組織內(nèi)部，等級(jí)分明的金字塔型結(jié)構(gòu)開始瓦解，恐怖組織的指揮體系開始由單中心主義向多中心主義轉(zhuǎn)變，枝杈型組織結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)。恐怖組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化既受到了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新的影響，同時(shí)也改變了網(wǎng)絡(luò)在恐怖活動(dòng)中的角色和地位。一方面，SNS、博客、論壇等交互式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)之后，底層的恐怖分子不必像以前一樣只能“被動(dòng)地”按照上級(jí)的指令開展恐怖活動(dòng)，而是可以“主動(dòng)地”與各自的負(fù)責(zé)人或其他成員直接進(jìn)行溝通交流，形成了“一對(duì)多”的互動(dòng)型溝通機(jī)制，機(jī)動(dòng)性、靈活性顯著增強(qiáng)；另一方面，在早期的金字塔型恐怖組織中，網(wǎng)絡(luò)通常用于各等級(jí)之間進(jìn)行單向聯(lián)系，作用比較單一，但在枝杈型恐怖組織中，多中心主義的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)的溝通渠道進(jìn)一步暢通，具有互動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)恐怖宣傳、策劃、聯(lián)絡(luò)等功能被挖掘出來。

互動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義雖然使恐怖分子之間的溝通渠道進(jìn)一步暢通，但它通常以交互式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為聚集中心，容易引起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的注意，隱蔽性和安全性不高，一旦有違法犯罪行為就會(huì)遭到打擊。然而，隨著推特、臉譜、優(yōu)兔、微博、微信等自媒體的興起，任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地與他人進(jìn)行溝通交流，人們通過網(wǎng)絡(luò)參與話題討論和社會(huì)治理的門檻日益降低，網(wǎng)絡(luò)的分散效應(yīng)越來越明顯，一個(gè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)并存的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”已然形成。在此背景下，處于任何階層的恐怖分子都可以通過網(wǎng)絡(luò)自媒體宣揚(yáng)恐怖主義思想、實(shí)施恐怖活動(dòng)培訓(xùn)、進(jìn)行恐怖活動(dòng)聯(lián)絡(luò)、影響潛在的恐怖分子，即使遭到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的封號(hào)、刪帖、屏蔽等技術(shù)打擊，也能迅速轉(zhuǎn)換身份獲得“重生”。這就導(dǎo)致恐怖組織結(jié)構(gòu)的中心化色彩逐步淡化，一種“多對(duì)多”的、去中心化的交叉型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義開始形成，顯然，網(wǎng)絡(luò)在其中將會(huì)扮演更重要的角色，發(fā)揮無可替代的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的發(fā)展

（一）專業(yè)化水平提高

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的專業(yè)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：主體的專業(yè)化和手段的專業(yè)化。所謂主體的專業(yè)化，是指專門從事網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的恐怖組織開始出現(xiàn)，其中既有隸屬于一般恐怖組織的共生型網(wǎng)絡(luò)恐怖組織，也有不屬于任何恐怖組織的獨(dú)立型網(wǎng)絡(luò)恐怖組織。例如，2014年由英國青年朱奈德·侯賽因建立的“網(wǎng)絡(luò)哈里發(fā)”就是隸屬于“伊斯蘭國”恐怖組織的黑客機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)于2016年4月聯(lián)合“哈里發(fā)軍之子”和Kalacnikov.TN等其他網(wǎng)絡(luò)恐怖組織成立了“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)哈里發(fā)”，專門從事網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)；2015年1月，基地組織宣布成立“基地電子軍”，該組織成立之后多次對(duì)美國陸軍網(wǎng)站及美國政府、金融、電力等部門的網(wǎng)站發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊；在我國認(rèn)定的第一批恐怖組織中，“東突厥斯坦新聞信息中心”是一個(gè)獨(dú)立型網(wǎng)絡(luò)恐怖組織，該組織旨在我國境內(nèi)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以此策劃恐怖活動(dòng)，進(jìn)行“圣戰(zhàn)”宣傳。專門網(wǎng)絡(luò)恐怖組織的出現(xiàn)，表明恐怖分子已經(jīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)不再是純粹的技術(shù)手段，而是重要的戰(zhàn)略資源，只有掌握了網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)，才能在未來的恐怖活動(dòng)中“出奇制勝”。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主體專業(yè)化程度的提高使恐怖組織的技術(shù)實(shí)力大大增強(qiáng)，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的犯罪手段向智能化、高端化、集成化方向發(fā)展。例如，就網(wǎng)絡(luò)宣傳來說，恐怖組織“伊斯蘭國”專門開發(fā)了自己的社交軟件“Alwari”，建立了自己的互聯(lián)網(wǎng)宣傳中心Alhayat Media Center，創(chuàng)辦了網(wǎng)絡(luò)在線周刊《伊斯蘭共和國》；就網(wǎng)絡(luò)攻擊來說，恐怖分子除了運(yùn)用震網(wǎng)病毒、系統(tǒng)漏洞、僵尸網(wǎng)頁等傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段外，還開始利用電磁脈沖炸彈（Electromagnetic Pulse Bombs）、高能電波頻武器（High-energy Radio Frequency Weapons）、邏輯炸彈（Logic Bomb）等新型網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，這使反恐部門事前難以防范、事中難以應(yīng)對(duì)、事后難以偵破；就網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)來說，恐怖分子為了避開情報(bào)部門的追蹤，一般不使用商業(yè)加密軟件，而是使用沒有“后門”開放數(shù)據(jù)源的加密軟件，除了加密技術(shù)之外，信息隱藏技術(shù)也被網(wǎng)絡(luò)恐怖分子廣泛應(yīng)用，而目前并沒有破解該技術(shù)的有效手段。

（二）分散化趨勢明顯

在傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)備受打壓和網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展日新月異的雙重背景下，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義呈現(xiàn)分散化既是恐怖組織的無奈之舉，也是主動(dòng)選擇，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：主體的分散化和行動(dòng)的分散化。“基地”組織、“伊斯蘭國”等國際恐怖組織在遭到各國軍事力量的嚴(yán)厲打擊后，開始通過網(wǎng)絡(luò)在全球招募“圣戰(zhàn)”分子，來自世界各地的“草根圣戰(zhàn)士”紛紛涌入伊拉克、敘利亞等地參加培訓(xùn)或戰(zhàn)斗，爾后返回母國發(fā)動(dòng)本土恐怖襲擊。這些所謂的“草根圣戰(zhàn)士”通常隱匿民間，雖然不屬于任何恐怖組織，但卻認(rèn)同恐怖主義理念。例如，加拿大公共安全與應(yīng)急部門發(fā)布的《對(duì)加拿大恐怖主義威脅的公開報(bào)告》顯示，超過130名加拿大本土極端分子奔赴敘利亞、索馬里、伊拉克、阿富汗等沖突地區(qū)參與“涉恐”活動(dòng)，包括參加恐怖培訓(xùn)、進(jìn)行籌款、宣揚(yáng)恐怖主義思想，之后回國實(shí)施暴恐行為。這表明，恐怖分子的身份認(rèn)同已由原來的“組織認(rèn)同”開始轉(zhuǎn)向“理念認(rèn)同”，即凡是認(rèn)同恐怖主義理念的都屬于“圣戰(zhàn)分子”，都有權(quán)發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”。這一方面為國際恐怖組織源源不斷地輸送了有生力量，另一方面催生了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義“獨(dú)狼”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行動(dòng)的分散化。

從2009年的胡德堡軍事基地槍擊案，到2011年的挪威“7·22”恐怖襲擊案，再到2013年的波士頓馬拉松爆炸案，小型化、突發(fā)性的“獨(dú)狼式”恐怖襲擊可謂“遍地開花”，已經(jīng)成為一種新型的、非傳統(tǒng)的安全威脅。這主要是因?yàn)椋菏紫?，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的飛速發(fā)展和日益革新，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或社交媒體輕易獲得各種極端信息，結(jié)識(shí)恐怖行動(dòng)伙伴，學(xué)習(xí)如何發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，這就導(dǎo)致新一代網(wǎng)絡(luò)“圣戰(zhàn)”分子——“獨(dú)狼”肆虐；其次，相比于傳統(tǒng)的大規(guī)?？植酪u擊需要耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本，“獨(dú)狼式”恐怖襲擊的成本更低、安全性更高；最后，這類恐怖分子一般具有相應(yīng)的社會(huì)身份，不依賴特定的恐怖組織，不屬于情報(bào)部門的監(jiān)控對(duì)象，他們發(fā)動(dòng)恐怖襲擊往往具有隨機(jī)性，事前難以防范，事后難以追捕，使反恐部門不勝其擾。

（三）隱蔽性日益增強(qiáng)

在傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)中，恐怖分子在發(fā)動(dòng)恐怖襲擊之前為了保險(xiǎn)起見，通常會(huì)制定嚴(yán)格的保密規(guī)則，采用特殊的語言符號(hào)進(jìn)行溝通，以確?？植阑顒?dòng)在“無形”之中進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及使得網(wǎng)絡(luò)恐怖主義隱蔽性更強(qiáng)。一方面，相比于傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義沒有固定的組織形態(tài)，恐怖分子在開展恐怖活動(dòng)之前不需要專門進(jìn)行人員安排、任務(wù)分配、武器派發(fā)等大規(guī)模的準(zhǔn)備工作，這就大大降低了被反恐偵查部門發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而且恐怖分子在網(wǎng)絡(luò)中通常會(huì)使用呢稱或化名并隱藏于海量的普通網(wǎng)民中，以此來掩飾自己的真實(shí)身份，這使反恐偵查部門難以實(shí)施有效的追蹤；另一方面，雖然隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空問再造了一個(gè)生活、工作平臺(tái)，傳統(tǒng)意義上的“場域”也延伸至網(wǎng)絡(luò)，并由此形成了“雙層社會(huì)”，但是，網(wǎng)絡(luò)空間畢竟與現(xiàn)實(shí)空間不同，其缺乏實(shí)體性。這就意味著發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的恐怖主義犯罪不存在人、事、物構(gòu)成的實(shí)體犯罪現(xiàn)場，因此，反恐偵查部門往往只能追蹤到相應(yīng)的IP地址，而難以進(jìn)一步查獲犯罪人。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的隱蔽性與網(wǎng)絡(luò)的匿名性直接相關(guān)，這種匿名性包括技術(shù)匿名性和社會(huì)匿名性。所謂技術(shù)匿名性，是指在網(wǎng)絡(luò)交流過程中除去所有和身份相關(guān)的信息。以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)為例，恐怖分子為了躲避反恐偵查部門的追蹤，通常會(huì)使用WhatsApp、Signal、SnapChat等難以對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行解讀的加密通信軟件和類似于“閱后即焚”（信息在傳輸完成后自動(dòng)銷毀）的加密技術(shù)，這樣可以最大限度地防止信息泄露。所謂社會(huì)匿名性，是指由于缺乏相關(guān)線索，無法將某個(gè)身份與特定的個(gè)體相對(duì)應(yīng)，“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗”便是這種情形的真實(shí)寫照。對(duì)此，有學(xué)者提出，可以借鑒韓國實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，要求每位網(wǎng)民以自己的真實(shí)姓名、家庭地址等個(gè)人信息進(jìn)行實(shí)名登記，否則將面臨行政處罰，以確保能夠通過網(wǎng)絡(luò)追溯其人。但是，韓國自2007年全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制以來，發(fā)生過嚴(yán)重的信息外泄事件，憲法法院已在2012年以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制侵犯了憲法確立的表達(dá)自由權(quán)為由將其廢止。筆者認(rèn)為，匿名性是網(wǎng)絡(luò)的天然屬性，其背后承載著公民自由表達(dá)的權(quán)利訴求，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制必須平衡好打擊違法犯罪與保障公民權(quán)利之間的關(guān)系，試圖推行徹底的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并不可行，也正因?yàn)槿绱?，我國?shí)行的是“前臺(tái)匿名、后臺(tái)實(shí)名”的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

四、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理

（一）技術(shù)手段要防反結(jié)合

從行為樣態(tài)的角度看，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要包括網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)招募、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)融資、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)策劃、網(wǎng)絡(luò)襲擊和情報(bào)搜集。無論是網(wǎng)絡(luò)融資、網(wǎng)絡(luò)策劃等工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，還是網(wǎng)絡(luò)襲擊等對(duì)象型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，抑或是網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)招募等空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，都離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。從這個(gè)角度來講，所有的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義實(shí)際上都是“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)型”恐怖主義，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與反恐怖主義之間的較量本質(zhì)上是一場網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之間的對(duì)抗，因此，技術(shù)措施是治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的核心。然而，近年來，國際社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的行動(dòng)就像“打鼴鼠”游戲一般，基本上屬于被動(dòng)防御，往往被恐怖分子牽著鼻子走。筆者認(rèn)為，治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義不能一味地強(qiáng)調(diào)防御，還要適時(shí)反擊，做到防反結(jié)合。一般來說，治理工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要采取反擊措施，治理對(duì)象型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要采取防御措施。

以“獨(dú)狼式”恐怖襲擊為例，其頻發(fā)的重要原因之一在于，恐怖組織通過建立專門的宣傳網(wǎng)站，利用公共社交網(wǎng)絡(luò)媒體，借助信息共享平臺(tái)宣揚(yáng)恐怖主義思想，發(fā)布恐怖音視頻，鼓動(dòng)隱藏在各地的極端分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，積極開展“網(wǎng)絡(luò)宣傳戰(zhàn)”和“網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)”。而目前反恐部門的應(yīng)對(duì)措施主要是刪帖、封號(hào)、屏蔽、關(guān)閉網(wǎng)站，這些措施大都屬于事后的被動(dòng)防御，應(yīng)急色彩明顯，效果并不理想。例如，在我國，恐怖分子為了謀求同情和支持，經(jīng)常打出“宗教自由”“民族獨(dú)立”“人權(quán)至上”等宣傳口號(hào)，為了煽動(dòng)宗教狂熱，通常歪曲宗教教義，為了制造民族沖突，往往肆意挑撥少數(shù)民族與漢族之間的關(guān)系。對(duì)此，如果只是一味地刪帖、封號(hào)、屏蔽，反而會(huì)予人口實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，變事后的被動(dòng)防御為事前的主動(dòng)出擊。關(guān)鍵要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，引導(dǎo)輿論方向，充分利用領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，要做到“先聲奪人”，旗幟鮮明地揭露恐怖主義反文明、反人類、反科學(xué)的虛偽本質(zhì)，使廣大人民群眾能夠認(rèn)清其真實(shí)面目和巨大危害，只有這樣，才能自覺抵制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義宣傳的蠱惑。

除了采取必要的反擊措施外，還要加強(qiáng)對(duì)軍事、能源、電力、通信等關(guān)系到國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的防御和保護(hù)，這些領(lǐng)域一旦遭到網(wǎng)絡(luò)恐怖攻擊，后果將不堪設(shè)想。雖然早期的對(duì)象型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義因自身技術(shù)能力的不足而未能對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)動(dòng)過有效的恐怖襲擊，但是，這并不意味著恐怖分子放棄了這一具有巨大破壞力的恐怖襲擊手段。而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，恐怖分子發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊的技術(shù)能力大大提高，關(guān)鍵領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。因此，必須采取升級(jí)防火墻、分級(jí)授權(quán)、數(shù)字簽名等多種技術(shù)手段保障關(guān)鍵領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全。除此之外，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御還要注重對(duì)重要信息數(shù)據(jù)的保護(hù)。2017年5月，一場勒索病毒網(wǎng)絡(luò)攻擊在全球肆虐，至少有150個(gè)國家、30萬網(wǎng)絡(luò)用戶“中招”，造成了高達(dá)80億美元的損失。事后調(diào)查顯示，這種勒索病毒是由美國國家安全局（NSA）泄露的網(wǎng)絡(luò)武器“永恒之藍(lán)”（Eternal Blue）傳播的。試想，一旦類似領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)被恐怖分子獲取，發(fā)動(dòng)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊指日可待。因此，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)防攻擊、防泄露、防竊取等安全防護(hù)體系建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的增強(qiáng)應(yīng)用。

（二）法律規(guī)范要有效銜接

制定相應(yīng)的法律規(guī)范是國際社會(huì)和各國治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的重要舉措，例如，歐盟的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》、美國的《愛國者法》、英國的《反恐怖主義法》中都有關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的規(guī)定。就我國而言，在2015年之前，關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律規(guī)范基本上處于“空白”狀態(tài)，在2015年之后，隨著《刑法修正案（九）》（以下簡稱《修九》）、《反恐法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的相繼出臺(tái)，我國治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律體系已經(jīng)初具規(guī)模。例如，在《修九》出臺(tái)之前，我國用于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的罪名主要是破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，對(duì)于恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義宣傳、策劃，實(shí)施恐怖活動(dòng)培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商不履行相應(yīng)的安全管理義務(wù)等行為，刑法顯得“捉襟見肘”?！缎蘧拧沸略隽藴?zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等罪名，這有效彌補(bǔ)了刑法治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的缺陷?！斗纯址ā泛汀毒W(wǎng)絡(luò)安全法》雖然沒有專門對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義做出規(guī)定，但通過擴(kuò)展適用完全可以將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義納入其規(guī)制范圍。

問題的關(guān)鍵在于，相關(guān)法律規(guī)范之間未能實(shí)現(xiàn)有效銜接。例如，《修九》在恐怖主義犯罪之外新增了極端主義犯罪，《反恐法》在不同條文中也使用了恐怖主義、極端主義的表述，但《反恐法》只對(duì)恐怖主義做了界定，未對(duì)極端主義做出界定，如何對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分不得而知。這就導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件時(shí)產(chǎn)生如何適用罪名的困惑，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為恐怖主義犯罪還是極端主義犯罪。以宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義為例，司法部門對(duì)于類似的案件有的認(rèn)定為宣揚(yáng)恐怖主義罪，有的認(rèn)定為宣揚(yáng)極端主義罪，還有的干脆不做區(qū)分，直接認(rèn)定為宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義罪。或許有人認(rèn)為，該罪名屬于選擇性罪名，擇一適用還是綜合適用沒有多大區(qū)別，但筆者并不這樣認(rèn)為，因?yàn)楦鶕?jù)我國《刑事訴訟法》以及《刑法》的相關(guān)規(guī)定，恐怖主義犯罪案件在法院管轄權(quán)的確立、技術(shù)偵查措施的使用、違法所得沒收程序的適用、特殊累犯和洗錢罪的認(rèn)定上均不同于普通案件，如果將應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為極端主義犯罪的案件認(rèn)定為恐怖主義犯罪或者相反，都會(huì)在無形之中影響犯罪人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。筆者認(rèn)為，是否具有政治指向性是二者之間的本質(zhì)區(qū)別，即恐怖主義以政治指向性為必要要件，可以以此為標(biāo)準(zhǔn)在《反恐法》中以例舉+兜底的方式分別對(duì)恐怖主義和極端主義做出界定，為司法機(jī)關(guān)適用相關(guān)罪名提供必要的參考和借鑒。

再如，《修九》增設(shè)了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，該罪在構(gòu)成要件的設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)“行政處理”的優(yōu)先性，即先由監(jiān)管部門責(zé)令改正，拒不改正的才可能構(gòu)成犯罪，這與《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不履行相應(yīng)的安全保護(hù)義務(wù)而由主管部門責(zé)令改正的規(guī)定剛好銜接。但是，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者包括網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，而拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的主體卻僅為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。然而，無論是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者還是網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者，其拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)所造成的法益侵害大體是相當(dāng)?shù)?。從刑行主體銜接的角度看，拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的主體應(yīng)當(dāng)是包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)的所有者和管理者在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者。因此，應(yīng)當(dāng)將拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的主體擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，這樣才能和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定相銜接。由此可見，雖然我國關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”，但遠(yuǎn)未達(dá)到“優(yōu)”的程度，其主要問題就在于法律規(guī)范之間缺乏有效的銜接?？傮w而言，筆者認(rèn)為，對(duì)法律規(guī)范之間的有效銜接要進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察。在立法調(diào)研階段，要統(tǒng)籌考慮所有相關(guān)的法律規(guī)范，防止遺漏；在立法起草階段，要邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行充分論證，提出法律銜接的方案；在立法出臺(tái)之后，要及時(shí)進(jìn)行法律適用評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并解決法律規(guī)范之間不銜接的問題。

（三）工作機(jī)制要立體聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，除了采取必要的技術(shù)手段和完善相關(guān)的法律規(guī)范之外，還要構(gòu)建起一套立體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，只有這樣，才能確保網(wǎng)絡(luò)恐怖主義治理工作的有效推進(jìn)。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理涉及到公安、網(wǎng)信、金融、軍事、司法等各個(gè)部門，無論是事前預(yù)警，還是事中處置，抑或是事后安撫，都需要各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互通有無，形成一個(gè)立體、動(dòng)態(tài)的防控處置體系。以美國為例，其基本上形成了以總統(tǒng)為核心的反恐工作機(jī)制，具體而言，總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間安全顧問、總統(tǒng)國家安全通信咨詢委員會(huì)、總統(tǒng)信息安全政策委員會(huì)、總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)等咨詢機(jī)構(gòu)和直屬委員會(huì)負(fù)責(zé)為總統(tǒng)決策提出建議，國土安全部負(fù)責(zé)危機(jī)處理，聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)監(jiān)控，國家安全局負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府專用信息網(wǎng)絡(luò)的安全，國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)局負(fù)責(zé)非保密信息系統(tǒng)的信息安全，國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急處理小組協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)軍方、政府、高校、企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)以及加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)。

反觀我國，在《反恐法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)之前，治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的工作機(jī)制存在著各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)籌、被動(dòng)防御、效率低下等問題，雖然《反恐法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)在一定程度上解決了上述問題，但在工作機(jī)制的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和立體建構(gòu)方面仍有進(jìn)一步完善的空間。例如，根據(jù)《反恐法》第七條的規(guī)定，由國家設(shè)立專門的反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全國的反恐工作，而根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條的規(guī)定，由國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)恐怖主義事件時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生國家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)信部門之間如何協(xié)調(diào)的問題，如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，那么很容易分散網(wǎng)絡(luò)反恐力量，導(dǎo)致難以形成合力打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的結(jié)果。同樣的問題也存在于各職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上，例如，當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)恐怖宣傳事件時(shí)，網(wǎng)信部門如何及時(shí)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取技術(shù)手段限制傳播，公安部門在采取相應(yīng)的技術(shù)偵查手段時(shí)如何要求網(wǎng)信部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者提供技術(shù)支持，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在按照要求采取技術(shù)手段處理突發(fā)事件時(shí)如何就保存、移送相關(guān)的證據(jù)材料與公安部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)等等。

那么，如何在各部門之間構(gòu)建起一套聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、立體動(dòng)態(tài)的工作機(jī)制。《反恐法》第六章和《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五章雖然專門就恐怖事件和網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置做了規(guī)定，但大都比較原則、籠統(tǒng)，對(duì)各部門之間工作運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)并未涉及。筆者認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，要善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反恐的工作運(yùn)行機(jī)制，主要包括信息共享機(jī)制和信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)恐怖事件時(shí)，各部門可以實(shí)時(shí)在信息共享平臺(tái)發(fā)布各自獲取的情報(bào)信息，信息共享平臺(tái)在對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行分析、處理之后及時(shí)反饋給各部門，使各部門之間能夠真正實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，各部門可以通過信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行同步溝通，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，這樣一來，各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合，能夠最大限度地保證網(wǎng)絡(luò)反恐工作機(jī)制的高效運(yùn)行。

著名作家查爾斯·狄更斯在其傳世之作《雙城記》的開頭說：“這是一個(gè)最好的時(shí)代，這是一個(gè)最壞的時(shí)代”，用這句話來形容當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代可謂恰如其分。因?yàn)樵谶@樣一個(gè)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)既能成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“加速器”，也能成為恐怖分子手中的“殺手锏”，網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義的結(jié)合使恐怖主義實(shí)現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義大致經(jīng)歷了從對(duì)象型到工具型再到空間型、從單向型到互動(dòng)型再到交叉型的演變過程，并進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、分散化、隱蔽性方向發(fā)展。作為國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要組成部分，我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理必須在“多邊、民主、透明”的互聯(lián)網(wǎng)治理原則的指導(dǎo)下，采取防反結(jié)合的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范之間的有效銜接，構(gòu)建立體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，唯有如此，才能有效遏制和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

（編輯：劉仲秋）