創(chuàng)新方式方法 推進巡視巡察聯(lián)動

張才畢

黨的十九大報告強調：“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！狈e極探索巡視巡察聯(lián)動工作機制、聯(lián)動方式和力量使用、成果運用，對于推進巡視巡察一體化、全覆蓋具有重要意義。結合工作實際，筆者認為在實踐中應注重把握以下方面，探索創(chuàng)新地方黨委開展巡視巡察聯(lián)動的方式方法，相互借力、同向發(fā)力，同頻共振、形成震懾。

建立健全聯(lián)動機制，形成上下聯(lián)動發(fā)力

建立健全聯(lián)動工作機制是有效開展巡視巡察聯(lián)動的基礎和保障。作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種創(chuàng)新模式，必須在省委的統(tǒng)一領導下，由省委巡視工作領導小組統(tǒng)籌指導，省委巡視工作領導小組辦公室計劃協(xié)調，省委巡視組具體組織實施；市縣參照上述領導體制組織開展。各級著眼發(fā)揮巡視巡察聯(lián)動工作最大效益，建立健全以下工作機制。一是建立啟動機制。既可以由省委巡視工作領導小組辦公室根據(jù)省委的意圖計劃安排，事先確定巡視巡察聯(lián)動任務、目的和要求，向省委巡視組和有關市縣明確聯(lián)動巡察任務；也可以由省委巡視組根據(jù)巡視工作需要及時提出請示和需求，上報聯(lián)動工作方案，經(jīng)省委巡視工作領導小組審批后實施。二是建立協(xié)調機制。開展巡視巡察聯(lián)動工作，需要各有關部門大力協(xié)作和支持，除省級各有關部門按規(guī)定協(xié)調外，市縣兩級巡察機構根據(jù)巡視巡察聯(lián)動的特點，與有關部門建立協(xié)調機制，形成紀委監(jiān)委、組織人事、財政、審計、信訪等部門支持、協(xié)作的工作格局。三是建立配合機制。開展聯(lián)動的對象主要是市縣有關黨組織，有的是事先計劃安排進行聯(lián)動“全面體檢”的，有的是被臨時指定為聯(lián)動巡察“機動點穴”的。對“機動點穴”的單位開展巡視巡察聯(lián)動，要針對不同特點和要求，具體明確被聯(lián)動巡察的黨組織需要配合的有關要求，形成自覺接受聯(lián)動監(jiān)督的良好環(huán)境。

科學編組聯(lián)動力量，有效滿足聯(lián)動需求

科學合理編配力量是搞好巡視巡察聯(lián)動的關鍵。開展巡視巡察聯(lián)動工作，如同部隊作戰(zhàn)，打什么仗就用什么兵，打多大的仗就用多大的兵力。聯(lián)動力量編成，主要是依據(jù)被巡視巡察聯(lián)動的對象、任務和重點進行人員編配，人員結構、專業(yè)素質要滿足聯(lián)動需求。一是根據(jù)聯(lián)動對象使用力量。聯(lián)動對象指被巡察的黨組織，對屬于接受“全面體檢”的單位，一般要依對象的層級確定巡察組級別和編配人員，滿足“全面體檢”的需要。二是根據(jù)聯(lián)動任務使用力量。聯(lián)動任務指具體監(jiān)督檢查的內(nèi)容，這是聯(lián)動的核心、尋找問題的方向，省委巡視組要根據(jù)巡視需要，及時提出聯(lián)動的重點關注內(nèi)容和任務，內(nèi)容和任務越具體指向就越明確。任務有大小，有單項任務，有多項任務，也有應急任務。市縣要根據(jù)任務情況和需求優(yōu)化人員編組，使其具有靈活性和彈性。三是根據(jù)聯(lián)動重點使用力量。聯(lián)動重點指任務的性質，有重要的專項事項，有重要的難點事項。這些重點，對巡視發(fā)現(xiàn)問題打開局面或打破困局至關重要。市縣對巡察組人員的構成，要根據(jù)重要專項任務和工作難度，有重點地編配，尤其要重點編配相應的專業(yè)人員和業(yè)務骨干，確保能突破重點、攻克難點、排除疑點。巡察組無論擔負何種任務，省委巡視組都要適時派員跟蹤指導，必要時派員直接帶領巡察組或混合編組開展工作，形成上下“一盤棋”。

探索創(chuàng)新聯(lián)動方式，切實提升聯(lián)動實效

聯(lián)動方式是開展巡視巡察聯(lián)動的關鍵。要根據(jù)任務特點和要求，不斷創(chuàng)新聯(lián)動方式，使其具有多樣性和靈活性。一是縱向“垂直式”聯(lián)動。由省、市、縣同系統(tǒng)上下對口同步展開，重在精準發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題或重要專項性問題。巡視省直部門時，根據(jù)巡視任務需要或進展情況，可采取省市縣三級對口縱向全面聯(lián)動、縱向局部聯(lián)動、縱向單線聯(lián)動，也可省市兩級聯(lián)動。“一插到底”、打通“最后一公里”。二是橫向“扁平式”聯(lián)動。主要用于巡視市級單位，對市級部門開展橫向聯(lián)動，重在精準發(fā)現(xiàn)普遍（共）性問題。橫向“扁平式”聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)，更加快捷、高效發(fā)現(xiàn)問題、印證問題，有利綜合分析問題和運用聯(lián)動成果。要注意結合市委巡察計劃開展，除特殊情況外，要避免重復巡察。三是縱橫“復合式”聯(lián)動。在省委巡視組的具體組織下，市縣兩級巡察組同時展開，重在精準發(fā)現(xiàn)重點性問題，增強“以上看下”和“以下看上”的效果。巡視縣級單位時，由市級安排1至2個巡察組對重要專項性任務進行縱向延伸了解；縣級安排2至3個巡察組進行橫向了解，既接力延伸，又協(xié)同動作，有效發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

充分運用聯(lián)動成果，發(fā)揮最大聯(lián)動效益

巡視巡察的出發(fā)點和最終目的是全面、客觀、精準發(fā)現(xiàn)問題，促進問題有效整改。組織和參加聯(lián)動的單位，要著力推動巡視巡察結果運用最大化。一要綜合匯總運用成果。對巡察發(fā)現(xiàn)面上的普遍性問題，巡視組要進行綜合分析、梳理，有選擇地在巡視報告中運用，與巡視發(fā)現(xiàn)的問題相互印證、相互補充；對巡視發(fā)現(xiàn)下級面上的問題，及時移交巡察組，由巡察組選擇運用，提升巡察報告質量。二要上下共享運用成果。對巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要深挖細查。一方面，要向上提級運用。省委巡視組要注意從巡察移交的線索和巡察報告中尋找案源，對非省管干部的可查性強的典型問題線索，立即督促有關單位調查處理并及時公開通報，調動群眾投訴舉報的積極性；對聯(lián)動中巡察發(fā)現(xiàn)的省管干部的問題線索，由巡視組組織力量深入了解核實。另一方面，要向下移交運用。聯(lián)動期間，對巡視發(fā)現(xiàn)的屬于下級黨組織管理的干部問題線索，按照干部管理權限及時轉相關巡察組深入了解，對可查性強的，督促有關紀委給予查處，形成有力震懾。三要點面結合運用成果。點是指對重要部門、重點領域監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重要性問題或典型性問題；面是指巡視巡察發(fā)現(xiàn)面上的普遍性、傾向性問題。無論是巡視報告還是巡察報告，不僅要用好帶有普遍性、傾向性問題，更要重視用好重要性問題或典型性問題，使報告更生動、更鮮活、更具說服力。