要根除地方政府過(guò)度盲目舉債的沖動(dòng)

曹偉

隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的逐漸企穩(wěn)，防控風(fēng)險(xiǎn)特別是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為了政策調(diào)控的主要目標(biāo)。而在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控中，如何降低政府部門杠桿率又是關(guān)鍵的一環(huán)。

眾所周知，此前一些地方政府或融資平臺(tái)公司通過(guò)各類投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)、違規(guī)擔(dān)保等方式形成一些隱性債務(wù)，債務(wù)的隱蔽性提高，風(fēng)險(xiǎn)管控難度加大。為規(guī)避監(jiān)管，一些新型融資手段正通過(guò)政府投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP項(xiàng)目等形式出現(xiàn)。例如，政府性投資引導(dǎo)基金（包括PPP引導(dǎo)基金）這種融資模式，“明股實(shí)債”使得財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金成本顯著增加。

隱性債務(wù)的頑疾不僅隱藏地方政府的真實(shí)杠桿水平，同時(shí)無(wú)形中消耗了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。由于隱性債務(wù)具有較大不確定性，甚至?xí)?lái)嚴(yán)重的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，因而嚴(yán)格防控地方政府隱性債務(wù)成為地方政府債務(wù)管理的重要任務(wù)之一。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根本上應(yīng)處理好政府與企業(yè)、地方與中央、財(cái)政與金融之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，分出邊界，厘清權(quán)責(zé)。

首先，解決隱性債務(wù)問(wèn)題，需要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，在財(cái)稅體制、行政管理體制、金融體制等方面加快改革。與此同時(shí)，還要改變政績(jī)考核機(jī)制、打破剛性兌付、破除隱性擔(dān)保，既形成長(zhǎng)效機(jī)制，又有短期可操作的方案。

其次，優(yōu)化各級(jí)政府之間財(cái)力與事權(quán)的組合，保證地方政府事權(quán)和財(cái)力的合理匹配，根除地方政府過(guò)度盲目舉債的內(nèi)在壓力和沖動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，在官員政績(jī)考核機(jī)制方面要明確其在職期間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效—政績(jī)運(yùn)作成本—債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平”的聯(lián)動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化其離任審計(jì)，增強(qiáng)其預(yù)算約束感。

最后，在體制機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)政府債務(wù)信息公開，持續(xù)提高地方政府債務(wù)管理能力，形成人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等多層次、多角度綜合性監(jiān)督體系。加大對(duì)違法違規(guī)融資的問(wèn)責(zé)力度和處罰力度，鼓勵(lì)規(guī)范有序地開展政府與社會(huì)資本合作模式，為實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供外在環(huán)境。

@中國(guó)小康網(wǎng)：中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)會(huì)同三文魚分會(huì)成員單位青海民澤龍羊峽生態(tài)水殖有限公司、上海荷裕冷凍食品有限公司等十三家單位共同起草的《生食三文魚》標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。三文魚是鮭科魚類統(tǒng)稱，包括大西洋鮭、虹鱒、銀鮭等。

@孫曉青：一直很喜歡吃海鮮，這下長(zhǎng)知識(shí)了！