災(zāi)后10年 四川草根NGO的沉浮

楊百會(huì)

10年間，伴隨汶川地震而生的草根NGO幾經(jīng)沉浮。在經(jīng)歷了一段短暫的野蠻生長(zhǎng)后，它們一度歸于沉寂，后又借政策東風(fēng)以及雅安地震帶來的歷練再度煥發(fā)活力

4月末的一個(gè)雨后清晨，王瀟穿過白水河老街，沿著彭白公路去往500米外設(shè)于居委會(huì)的辦公室。

這片老街仍停留在10年前地震發(fā)生時(shí)的那一刻—這里距汶川直線距離只有30公里，殘?jiān)珨啾?，一片荒蕪，只有郁郁蔥蔥的植物證明著時(shí)間的流逝。

這里曾是彭州龍門山鎮(zhèn)白水河最繁華的商業(yè)區(qū)。路的左側(cè)還矗立著地震時(shí)幸存的房子，仍舊清晰的店招驗(yàn)證著曾經(jīng)有過的繁華。右側(cè)是當(dāng)年抗震救災(zāi)時(shí)搭建的板房，有的門牌上依稀寫著“診斷室”的字樣，有的則被當(dāng)?shù)厣馊擞脕碜鰝}庫。

王瀟所在的彭州市中大綠根社會(huì)工作發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“中大綠根”）當(dāng)年就是從這片板房里走出來的。同中大綠根一樣，四川的很多NGO都起源于那場(chǎng)地震。

10年間，這些NGO幾經(jīng)沉浮。在經(jīng)歷了一段短暫的野蠻生長(zhǎng)后，它們一度歸于沉寂，后又借政策東風(fēng)以及雅安地震帶來的歷練再度煥發(fā)活力。

但是，隱憂仍在。新的思考和希望亦在。

潮起潮落

2004年大學(xué)畢業(yè)后，武漢人王瀟先后在宣明會(huì)、阿拉善SEE等公益組織工作，隨項(xiàng)目漂泊于全國各地，直到2010年來到四川彭州，并在這里結(jié)婚生子。

2010年6月，王瀟第一次來到白水河時(shí)，中大綠根剛剛注冊(cè)完成，成為一個(gè)名正言順的社工機(jī)構(gòu)。之前兩年里，這家機(jī)構(gòu)一直以“新家園計(jì)劃”項(xiàng)目的名義在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行災(zāi)后重建工作。

“新家園計(jì)劃”由成都根與芽環(huán)境文化交流中心、云南發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院、麥田計(jì)劃、中山大學(xué)公民和社會(huì)發(fā)展研究中心四家機(jī)構(gòu)發(fā)起。最初，他們從板房學(xué)校、板房圖書館、板房客棧等災(zāi)區(qū)最急需的基本生活需求起步，甚至建了公共淋浴室。白水河統(tǒng)建小區(qū)建成后，還跟進(jìn)做了一些物業(yè)管理和相關(guān)人員培訓(xùn)工作。

2010年，災(zāi)后重建工作告一段落，相關(guān)人員即將撤出。四家機(jī)構(gòu)討論后認(rèn)為還有在災(zāi)區(qū)繼續(xù)生根下去的可能性，于是就有了中大綠根。之后幾年里，機(jī)構(gòu)在人員上完成本土化，王瀟成為負(fù)責(zé)人。

據(jù)四川民政廳統(tǒng)計(jì)，2008年，大約有300多家民間組織在汶川、北川等災(zāi)區(qū)進(jìn)行救災(zāi)工作，其中大多為外來力量，身份并未被官方承認(rèn)，甚至有些是志愿者團(tuán)體，在地震發(fā)生后短時(shí)間內(nèi)井噴式進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

但差不多一年后，這些NGO或因?yàn)橘Y源匱乏難以為繼，或因?yàn)樽陨砟芰τ邢?，開始大批撤出。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年后，災(zāi)區(qū)NGO的數(shù)量已不足50家，能夠堅(jiān)持到今天的更是少數(shù)。

根據(jù)當(dāng)年曾參與災(zāi)后重建項(xiàng)目的一位NGO成員的觀察，大多數(shù)災(zāi)后重建項(xiàng)目的資金只能維持一兩年，而災(zāi)后重建往往需要持續(xù)10年左右。資金的瀕于枯竭使得很多NGO失去了在災(zāi)區(qū)持續(xù)下去的根本。

繼續(xù)堅(jiān)守的NGO也面臨著尷尬的生存局面，不得不走向另一個(gè)方向。

白水河新家園計(jì)劃終止之后，“2013年開始，我們?cè)诎姿由鐓^(qū)就沒有任何服務(wù)了?！蓖鯙t說，“我們想做的事情，能夠找到的資源，不適合在這里做。這里適合做的事情，我們又找不到資源。”

王瀟也做過努力。5年前，她意識(shí)到白水河社區(qū)有兩個(gè)方向可以探索：減防災(zāi)和養(yǎng)老問題?！斑@兩項(xiàng)是當(dāng)?shù)刈钪饕拿裆鷨栴}?！彼踔翞榇俗隽隧?xiàng)目書，但一分錢都沒有籌到。

在地震已過去很長(zhǎng)時(shí)間的背景下，再提減防災(zāi)問題顯然已不能打動(dòng)資助方，“不新鮮了”。

王瀟認(rèn)為，中大綠根實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)，最擅長(zhǎng)的是在一個(gè)社區(qū)生根發(fā)展，做一些居家養(yǎng)老的事情，不適合大面積鋪開的項(xiàng)目。但地震幾年過后，資源開始慢慢匱乏，可以對(duì)資方講的故事也越來越少。

基于生存的考慮，2012年9月，中大綠根啟動(dòng)第二個(gè)項(xiàng)目—“媽媽學(xué)院”。這已經(jīng)與災(zāi)后重建沒有多大關(guān)聯(lián)了。

“媽媽學(xué)院”著眼于彭州市鄉(xiāng)村地區(qū)婦女能力建設(shè)，為其開設(shè)多種階段性課程，主要內(nèi)容為三個(gè)：認(rèn)識(shí)和開放自己，非暴力溝通和隔代教育。王瀟覺得相對(duì)于社區(qū)建設(shè)來說，“媽媽學(xué)院”項(xiàng)目可以使目標(biāo)人群即當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女的素質(zhì)在短期內(nèi)得到很明顯的提升，主體明確。但問題在于，“媽媽學(xué)院”的資方后來演變?yōu)楫?dāng)?shù)貗D聯(lián)、教育局等，資金性質(zhì)屬于財(cái)政資金，其普惠性要求不僅限于一村一地的實(shí)施，“媽媽學(xué)院”也因此不能成為一個(gè)長(zhǎng)期扎根于某一社區(qū)的項(xiàng)目。

對(duì)此王瀟表示理解：“基金會(huì)可以支持你做一個(gè)社會(huì)微觀層面的探索，哪怕三五個(gè)人的小眾人群。但財(cái)政資金不同，怎么能夠三五個(gè)人就把這筆錢受益了呢？”

近5年里，“媽媽學(xué)院”逐漸覆蓋了彭州幾乎全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中大綠根在彭州的初衷也從社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴芭碇荨⑥r(nóng)村、婦女”三個(gè)關(guān)鍵詞為核心，雖然仍有一些社區(qū)工作在繼續(xù)，但已被壓縮得很少了。現(xiàn)在，中大綠根在彭州也只剩下包括王瀟在內(nèi)的兩個(gè)工作人員。

理想與現(xiàn)實(shí)

2010年，成都針對(duì)社會(huì)組織出臺(tái)政府購買政策。對(duì)于當(dāng)?shù)豊GO的發(fā)展來說，這是一個(gè)巨大的推動(dòng)。一些NGO開始離開本來的專業(yè)領(lǐng)域，慢慢轉(zhuǎn)型為資源導(dǎo)向型機(jī)構(gòu)。另一方面，新生NGO也被大量催生出來，它們天生帶著“資源”的基因。

在機(jī)會(huì)面前，王瀟對(duì)開拓資源總是顯得遲疑。即使偶爾強(qiáng)調(diào)自己不是一個(gè)合格的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，她也仍然堅(jiān)持自己的想法，“從不后悔”。

2014年左右，中大綠根最好的時(shí)候，和所有資方關(guān)系都不錯(cuò)，項(xiàng)目人員也最多，“那是一個(gè)把機(jī)構(gòu)做上一個(gè)臺(tái)階的機(jī)會(huì)”。項(xiàng)目井噴時(shí)，年度籌款達(dá)到150萬元，整個(gè)團(tuán)隊(duì)有六七個(gè)人，做6個(gè)項(xiàng)目。“當(dāng)時(shí)什么都做，雖然基本框架還是在‘新家園計(jì)劃和‘媽媽學(xué)院之內(nèi)，但也會(huì)接一些零星項(xiàng)目，比如政府幾萬塊錢的調(diào)研項(xiàng)目。”王瀟覺得項(xiàng)目過于繁雜，不能聚焦在想做的事情上面，之后慢慢開始做減法。

2013年雅安地震，更是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。王瀟形容當(dāng)時(shí)“整個(gè)成都（NGO）瘋一樣趕過去”。這似乎有些諷刺意味，每一次大災(zāi)難對(duì)于草根NGO組織來說，反而是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

“現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)的災(zāi)情是被夸大的。雖然也是七級(jí)地震，但災(zāi)情并沒有我們想象的那么嚴(yán)重，所以那邊的資源顯然是過度飽和的?！?/p>

出于“特別現(xiàn)實(shí)的考慮”，中大綠根也來到雅安蘆山縣太平鎮(zhèn)開展新項(xiàng)目，重啟“新家園計(jì)劃”。

蘆山“新家園計(jì)劃”于2013年6月1日啟動(dòng)，中國紅十字會(huì)資助一年后，香港樂施會(huì)接棒繼續(xù)資助，直到今天。其項(xiàng)目規(guī)模也逐漸從當(dāng)時(shí)的幾個(gè)村縮減到現(xiàn)在的一個(gè)組—老熊橋。在這里，中大綠根慢慢探索出一條社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子。

考慮到跨境管理等一系列問題，去年彭州和蘆山兩邊在人員和財(cái)務(wù)上做了剝離，在蘆山當(dāng)?shù)卣匠闪⑻J山綠根，負(fù)責(zé)人也是王瀟。但兩家機(jī)構(gòu)目前也只有她一個(gè)人的交集了。

雖然災(zāi)區(qū)資源富集，但王瀟還是沒有趁機(jī)做大的想法。她認(rèn)同一位同行老師的觀點(diǎn)：不排斥資源，但堅(jiān)持資源為我所用，做自己想做的事，否則就是“公司加農(nóng)戶”的翻版，NGO還是為資方打工的。

事實(shí)上，前幾年包括“媽媽學(xué)院”在內(nèi)的幾個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上也有一些類似的傾向，方便拿資源。但現(xiàn)在王瀟覺得，項(xiàng)目多了之后，就會(huì)備受干擾，“你會(huì)分不清哪些是來養(yǎng)機(jī)構(gòu)的，哪些是來扎進(jìn)去做事的。”

對(duì)于老熊橋項(xiàng)目，王瀟的態(tài)度是，項(xiàng)目必須是為村子服務(wù)的，而不是為了拿項(xiàng)目用村子去說事。

蘆山的項(xiàng)目到今年8月到期，屆時(shí)蘆山綠根可能會(huì)面臨失去資金支持的命運(yùn)。王瀟已經(jīng)想好，有外部支持當(dāng)然好，沒有外部支持就自己做。

她的另一個(gè)考慮是，當(dāng)?shù)亟?jīng)過幾年的投入建設(shè)，公共設(shè)施已差不多齊全，已沒有繼續(xù)立項(xiàng)投入的必要了?！澳阕鰝€(gè)堆肥需要什么成本？”王瀟認(rèn)為，再繼續(xù)投入資金，對(duì)社區(qū)關(guān)系不是一件好事情，現(xiàn)在需要的是“人在那里長(zhǎng)期陪伴，去影響村民”。

蘆山綠根團(tuán)隊(duì)現(xiàn)有4名成員，接下來的問題是人員生存問題。就個(gè)人而言，王瀟現(xiàn)在對(duì)職業(yè)社工這個(gè)身份已不那么看重了。她的想法是，她現(xiàn)在沒有特別大的生存壓力，可以以志愿者的身份繼續(xù)投入項(xiàng)目；團(tuán)隊(duì)里的另一位老師有本職工作，也可以做志愿者。剩下的兩個(gè)伙伴則會(huì)失去崗位工資，王瀟正在和他們討論這個(gè)問題。“我覺得，他們以蘆山綠根的名義接一點(diǎn)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目，只要不影響社區(qū)工作，也是可以的吧？”

關(guān)于未來，她甚至將機(jī)構(gòu)都看得很淡了?！拔矣X得機(jī)構(gòu)也只是一個(gè)殼，一個(gè)形式。一定是有一個(gè)使命，機(jī)構(gòu)才有存在的價(jià)值。而且機(jī)構(gòu)只是你去做一件事情的方式之一。”

尊嚴(yán)與夢(mèng)想

2008年汶川地震時(shí)，甘肅平?jīng)鋈藚涡∮⑦€是長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一名學(xué)生。學(xué)社會(huì)工作專業(yè)的他報(bào)名想到災(zāi)區(qū)去，但沒有被學(xué)校組織的志愿者團(tuán)隊(duì)選中，因?yàn)樗安皇屈h員也不是班干部”。但他“前往四川的心從未改變”。

當(dāng)年11月，他在長(zhǎng)沙一家服務(wù)智障人士的機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)?！澳菚r(shí)這行就像一個(gè)畸形兒?！眳涡∮⑶宄赜浀?，第一次做項(xiàng)目時(shí)，機(jī)構(gòu)讓他寫一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃書，但他一直沒有寫，機(jī)構(gòu)也沒要?！案鞣蕉疾灰?guī)范，可能大家都不知道怎么做。”

對(duì)于社會(huì)工作，他的理解只是來自于書本：服務(wù)性的、公益性的、普惠性的，“盈利是排在后面的”。這就與機(jī)構(gòu)、資方產(chǎn)生了裂痕。另外，在工作方法上，他“只關(guān)心那些娃娃，盡可能滿足娃娃的需求”。結(jié)果他卷鋪蓋走人了。

2011年初，呂小英在一片懵懂中終于來到成都，進(jìn)入成都心家園社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“心家園”）工作。

一開始，他被派往彭州災(zāi)區(qū)，在那里待了近兩年，做災(zāi)后重建和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。2013年1月回到成都后，他遇到一個(gè)令他差點(diǎn)離職的項(xiàng)目，正在痛苦時(shí)，雅安地震了。他立即動(dòng)身去了雅安，在那里一待就是5年，直到今年3月10日才回到成都。

呂小英第一次受到重視來得有些荒誕。那時(shí)他在彭州農(nóng)村參與諾基亞發(fā)起的“金色陽光工程”，這一工程在地震災(zāi)區(qū)共有15個(gè)點(diǎn)，主要工作是重建和疏導(dǎo)社區(qū)關(guān)系。

最初的日子很不好過。盡管呂小英覺得自己付出了很多，但還是會(huì)被資方督導(dǎo)責(zé)罵，除了自身的原因外，他覺得督導(dǎo)也是在“故意找茬兒”。村里也對(duì)他的要求愛答不理，“借什么東西都不配合，鎮(zhèn)里面、市里面更不甩你的。”

一次一個(gè)暗訪小組突然來到呂小英的辦公室，詢問當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建工作—他事后推測(cè)應(yīng)該是彭州市做災(zāi)后工作評(píng)估的人?！斑@是個(gè)巧合，評(píng)估小組到了村里找了解情況的人，當(dāng)?shù)乩习傩找詾樗麄円易龊萌撕檬碌?，就給他們指了我的辦公室?！?/p>

據(jù)說暗訪小組回去之后向市委書記作了匯報(bào)，“說那個(gè)地方有這么一個(gè)情況，他們深得民心?！眳涡∮⒒貞?，“這一下子不得了，我們成了香餑餑。今天記者來采訪，明天電視臺(tái)來報(bào)道?！贝撕笏奶幘炒鬄楦纳?。另外，因?yàn)樗麑?duì)項(xiàng)目有思考，不斷打磨，最終結(jié)項(xiàng)時(shí)，他在15個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)里排名第二，甚至成為評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)委?！斑@也是對(duì)我的一種認(rèn)可吧?！?/p>

第二次來自他的勇氣和智謀。2013年5月17日，心家園和中國扶貧基金會(huì)合作，為雅安災(zāi)區(qū)發(fā)放衛(wèi)生包。這個(gè)項(xiàng)目有多家機(jī)構(gòu)躍躍欲試，他作為資質(zhì)最差的一個(gè)代表過去談，“人家去的都是大佬，我就是一個(gè)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人”。

“6000多個(gè)包，整整兩大卡車。”呂小英計(jì)劃找當(dāng)時(shí)正在蘆山救災(zāi)的“鐵拳師”幫忙卸貨，那個(gè)師有個(gè)連長(zhǎng)是他的老鄉(xiāng)。運(yùn)送環(huán)節(jié)他則打算聯(lián)系村委會(huì)，清點(diǎn)好每村需要的數(shù)目后，讓村委會(huì)找車，按照數(shù)目拉走，自己回去發(fā)。

扶貧基金會(huì)覺得他的想法不穩(wěn)定性太高了，“村里拉回去不發(fā)怎么辦？”呂小英當(dāng)即立了軍令狀，“出了問題，我給你們賠?！?/p>

如他所愿，6000多個(gè)包，一天半時(shí)間，在他負(fù)責(zé)的蘆山縣清仁鄉(xiāng)片區(qū)全部發(fā)完。其他兩家機(jī)構(gòu)發(fā)了10天，一度引發(fā)了哄搶。

呂小英由此獲得扶貧基金會(huì)的信任。之后他在雅安從事了5年的災(zāi)后重建工作，其中很大一部分資助都來自扶貧基金會(huì)。

“如果不是地震，我們這種草根機(jī)構(gòu)，和國字頭的機(jī)構(gòu)合作，太難了?！眳涡∮⒂X得改變有時(shí)候就是一個(gè)契機(jī)，“一開始他們那么高，我們這么低，3年后大家都平等了，發(fā)現(xiàn)這些國字頭的機(jī)構(gòu)還是挺溫柔的，也不是傳說中的洪水猛獸一樣?！?/p>

經(jīng)歷得多了，他就時(shí)常用這些心得給同事打氣：“干我們這一行的，口水永遠(yuǎn)都?xì)⒉凰廊耍挥腥^才能打死人。”他骨子里是個(gè)倔強(qiáng)的西北漢子，在原則問題上很少妥協(xié)，所以也有過談崩合作的經(jīng)歷，“我讓他改一下協(xié)議，他不改。不改，就算了?！?/p>

他似乎有底氣這么干。現(xiàn)在成都正在推行的本土社區(qū)人才培養(yǎng)模式就是他在雅安的5年中摸索出來的。“這個(gè)東西是很寶貴的，一個(gè)社區(qū)里面要有本土組織，但是怎么去培育這些人，沒人知道?！彼f他5年里就干了這一件事情，“都不好意思說，但過程艱辛曲折，休息時(shí)間加起來不到兩個(gè)月，累得夠嗆?！?/p>

在雅安時(shí)條件艱苦?！白∶鞣?，冬天凍死，夏天熱死，跟叫花子一樣，苦哈哈的?！敝驹刚咦叩貌畈欢嗔耍踔晾瓉砣?guī)兔?，“媽媽過來幫我?guī)Ш⒆?，老婆辭掉西安的工作過來幫我做項(xiàng)目?！?/p>

回到成都后，恰逢心家園與成都伏龍社區(qū)達(dá)成社區(qū)營造的合作。對(duì)呂小英來說，這可能是他從業(yè)10年以來和資方最舒服的一次合作—即使工作一點(diǎn)都不輕松。

“百里挑一”。他不止一次用這個(gè)詞形容伏龍社區(qū)。他在伏龍社區(qū)的工作主要分為兩大塊：培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的社區(qū)工作者、探索出一套日間照料中心的模式。

在呂小英看來，現(xiàn)在大環(huán)境在變好，資方與NGO的關(guān)系已變得現(xiàn)代，成為平等的伙伴式關(guān)系?！耙郧笆钦乙粋€(gè)下屬來做這個(gè)事情，現(xiàn)在是找一幫兄弟來幫我做。”雖然這個(gè)轉(zhuǎn)變有些漫長(zhǎng)，但呂小英仍然感到欣慰，“10年，就這樣一個(gè)進(jìn)步，雖然有點(diǎn)慢，但還是不錯(cuò)的?！?/p>

具體到伏龍社區(qū)，這種關(guān)系還是充滿偶然性。“社區(qū)主任也是學(xué)社會(huì)工作專業(yè)的，我們理念相通。她是80后，比我還小，她知道作為一個(gè)社區(qū)主任自己不能太強(qiáng)勢(shì)，因?yàn)樗龔?qiáng)勢(shì)的時(shí)候，社會(huì)組織就弱化，失去一個(gè)平衡的環(huán)境?！?/p>

但有些東西還需要更多理解。呂小英有點(diǎn)厭煩各種工作報(bào)表，“我們做社區(qū)的工作，是做人的工作，很多東西無法量化。所有報(bào)告都用數(shù)據(jù)堆積起來的時(shí)候，就失去了社會(huì)組織人文層面的一個(gè)意義?！?/p>

雖然各方都在進(jìn)步，但在整個(gè)行業(yè)進(jìn)入一種良性發(fā)展之前，呂小英的搏斗姿態(tài)可能還要堅(jiān)持很長(zhǎng)一段時(shí)間，那是一種更大層面的博弈—用自己的力量改變社會(huì)組織普遍沒有造血能力的現(xiàn)狀，提高社工待遇，“能去對(duì)抗社會(huì)現(xiàn)實(shí)”。

呂小英甚至盤算過，未來可以回到甘肅老家，聯(lián)合老鄉(xiāng)成立蘋果基金，走企業(yè)的路子，然后去支持社會(huì)組織。“我要改善一線社工的待遇，留住天生有情懷、有專業(yè)，熱愛公益，又認(rèn)同社工理念的年輕人，讓他們活得更有價(jià)值和尊嚴(yán)?！?/p>

他還有一個(gè)終極夢(mèng)想：“通過努力，等到哪一天，我們把我們自己消滅了，人人都成為社工的時(shí)候，也就不需要我們了。”

問題與方向

汶川地震發(fā)生當(dāng)晚，《成都日?qǐng)?bào)》的評(píng)論員，51歲的周曉翔跑去獻(xiàn)血，由于排隊(duì)的人太多，直到第二天才獻(xiàn)上。

他在此前很早就介入環(huán)保領(lǐng)域，曾經(jīng)幫助王克勤在四川開展“大愛清塵”公益活動(dòng)。這10年里，他逐漸成為成都公益圈的領(lǐng)軍人物。

他憶及當(dāng)年大量NGO出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)的意義，“在緊急情況下起到了穩(wěn)定人心的作用，也給當(dāng)?shù)厝藥砹撕芏鄬?shí)實(shí)在在的幫助”。但雅安地震之后，他開始意識(shí)到一些問題——災(zāi)區(qū)社會(huì)組織生存尷尬，資源導(dǎo)向型組織越來越多，社會(huì)組織兩極分化……他開始反思，并著手組建相關(guān)平臺(tái)，擔(dān)任成都市公益慈善聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)，試圖打造一個(gè)良性公益生態(tài)圈。

他不否認(rèn)10年來社會(huì)組織給災(zāi)區(qū)和成都帶來的變化，“發(fā)展比不發(fā)展好”。他記得當(dāng)初雅安地震時(shí)，當(dāng)?shù)卣賳T聽說NGO來了，問：“來干啥？能干啥？能幫我修房子嗎？”專門負(fù)責(zé)社會(huì)組織協(xié)調(diào)的“地震救災(zāi)志愿者與社會(huì)組織服務(wù)中心”曾經(jīng)收到過一個(gè)縣的請(qǐng)求，要求解決6個(gè)億的資金，90%用于修房子。周曉翔看到后苦笑：“這哪是我們社會(huì)組織干的事？”

前幾天他遇到雅安群團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方告訴他，當(dāng)年他給雅安黨政干部上課時(shí)，“那些人都是瞪大眼睛的”。有人甚至認(rèn)為“非政府組織當(dāng)然是跟政府對(duì)著干的”。

而2013年后，情況顯然不同了。雅安在市縣鎮(zhèn)村建了四級(jí)群團(tuán)服務(wù)中心，誕生了200家社會(huì)組織，培訓(xùn)了1萬名社工。而成都截至今年3月，已有1.1萬家社會(huì)組織，呈現(xiàn)一派蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，“成都已成為北上廣之后的公益第四城”，周曉翔說。

但周曉翔認(rèn)為，按照社會(huì)組織的本意來說，真正的社會(huì)組織應(yīng)該是需求驅(qū)動(dòng)型的，而現(xiàn)在成都的社會(huì)組織基本都是資源驅(qū)動(dòng)型。這一現(xiàn)狀和兩次地震有關(guān)。當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)短時(shí)間內(nèi)聚集大量資源，從而催生了成都及周邊地區(qū)的社會(huì)組織，他們天生就是資源驅(qū)動(dòng)的。另外，近幾年在成都政府購買政策的東風(fēng)下，也催生了不少資源型社會(huì)組織。

“現(xiàn)在很多社會(huì)組織幾乎淪為政府的傀儡，所有資源都從政府那里來，所有事情都為政府做，所有人都要看政府的臉色。沒有能力募款，更沒有能力研發(fā)產(chǎn)品，沒有造血功能?！敝軙韵枵J(rèn)為這是一種“跛腳發(fā)展”路徑。

他曾考察過我國的臺(tái)灣和香港等地的公益生態(tài)，得出結(jié)論—一個(gè)良性發(fā)展的社會(huì)組織應(yīng)該是“三足鼎立”，即收入分為三部分：政府購買、社會(huì)募資和服務(wù)收入。而當(dāng)下這種生態(tài)，只有一足，“要么玩死，要么附庸?！?/p>

另外，社會(huì)組織呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)，做得好的越做越大。某基金會(huì)高層曾向周曉翔抱怨說，現(xiàn)在都是被裹挾著往前走，感到很頭疼?！拔业囊庖娛巧鐣?huì)組織規(guī)模不合適做得很大?！敝軙韵枵f。

而小的社會(huì)組織則面臨難以為繼的局面。一些災(zāi)區(qū)的社會(huì)組織在進(jìn)入時(shí)并沒有想好退出機(jī)制，隨著當(dāng)?shù)厝藢?duì)他們的依賴感越來越強(qiáng)，受制于地域空間，再退出成本非常高，而此時(shí)災(zāi)區(qū)的資源已經(jīng)沒有當(dāng)時(shí)那樣豐富了。

“現(xiàn)在已到了量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段?！敝軙韵枵J(rèn)為現(xiàn)在需要從能力建設(shè)、規(guī)范、倡導(dǎo)和引導(dǎo)上下功夫。他沉下心，開始“做一些倡導(dǎo)性的務(wù)虛性的工作，引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展方向”。

首先是評(píng)估。兩年前，周曉翔參與了相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起的一個(gè)關(guān)于參與式評(píng)估的研究課題，這之前他意識(shí)到行業(yè)內(nèi)評(píng)估“過于簡(jiǎn)單粗暴”?！耙粋€(gè)社工系的老師，帶上10個(gè)學(xué)生，捧著成都市出臺(tái)的一本社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)打分。這些學(xué)生對(duì)公益項(xiàng)目根本不了解，無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交流，最后就成了評(píng)材料?！敝軙韵枵f，很多NGO對(duì)此非常反感，戲稱自己是拉著拉桿箱來的，里面是一箱材料。

一個(gè)夸張的例子是，某個(gè)2萬塊錢的項(xiàng)目，僅做評(píng)估材料就花了5000元。

“所以我們現(xiàn)在推參與式評(píng)估。匯集日本及中國的臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)的參與式評(píng)估的一些經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)后，我們跟蹤了成都當(dāng)?shù)厝N不同類型的社會(huì)組織，一年后討論，形成一套成都標(biāo)準(zhǔn)。再從社會(huì)組織里尋找做過項(xiàng)目的人，自愿報(bào)名來上課培訓(xùn)?！敝軙韵枵f。

現(xiàn)在，參與式評(píng)估培訓(xùn)班已開了兩期，將近100人受訓(xùn)?！暗鹊接?50個(gè)人的時(shí)候，再選120個(gè)人出來，經(jīng)過考試和民政局認(rèn)定，就從社區(qū)營造項(xiàng)目開始，請(qǐng)他們來做參與式評(píng)估?！敝軙韵枰呀?jīng)收到一些積極的信號(hào)，學(xué)員們的評(píng)估實(shí)踐得到較好反響。他覺得找到了一個(gè)好的方向，用這個(gè)方向去引導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)范。

另外，社會(huì)組織的規(guī)范需要從財(cái)務(wù)和項(xiàng)目上下手?！拔覀兘?jīng)常舉辦財(cái)務(wù)培訓(xùn)班，現(xiàn)在又重點(diǎn)打造籌款平臺(tái)。我們準(zhǔn)備專門找一個(gè)團(tuán)隊(duì)，來為小伙伴們籌款。平時(shí)就不斷進(jìn)行籌款培訓(xùn)?！敝軙韵枵f，“（我們）就是告訴社會(huì)組織，不管你大小，根據(jù)你的需求設(shè)計(jì)項(xiàng)目，即使沒有資源對(duì)接你，也要有能力去籌，這才是能力。你不能因?yàn)槟膫€(gè)街道有8萬塊錢，他們想干什么，你就設(shè)計(jì)一個(gè)項(xiàng)目。”

除了努力改變“成都現(xiàn)在這種學(xué)究死板的評(píng)估和低下的籌款現(xiàn)狀”，周曉翔眼下正牽頭寫《成都社區(qū)營造指南手冊(cè)》，他計(jì)劃以后再寫一本《成都的參與式評(píng)估》?！斑@些書對(duì)整個(gè)中國還處在初級(jí)階段的社會(huì)組織都有指導(dǎo)意義?！彼f。

這幾年里，一些資助型基金會(huì)開始往回走，親自運(yùn)作項(xiàng)目?！拔业膽B(tài)度很堅(jiān)決，（即使社會(huì)組織能力不足）做不好也要做?！敝軙韵枵J(rèn)為，“基金會(huì)的專業(yè)就是籌款，對(duì)捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)，你滿足不了所有需求，你解決不了所有問題，只能交給專業(yè)人士去做。”

在周曉翔看來，現(xiàn)在資助型基金會(huì)開始變得保守不僅是因?yàn)閳?zhí)行NGO的能力問題，更在于基金會(huì)的觀念問題?！耙怀辛隋X，就變大爺了，動(dòng)輒店大欺客。一個(gè)巴掌拍不響的。”他說，“你不能因?yàn)槟芰η啡本筒蛔屓思易隽?，能力是在不斷做的過程中訓(xùn)練出來的。”

對(duì)于成都社會(huì)組織的未來，周曉翔認(rèn)為只有徹底質(zhì)變之后，才會(huì)迎來又一次蓬勃發(fā)展，屆時(shí)成都的企業(yè)也才會(huì)開始醒悟，理解現(xiàn)代公益，將公益常態(tài)化，良性的公益圈才會(huì)形成。