基于地理國(guó)情的江北新區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃監(jiān)測(cè)研究

鐘麗蓉熊克俊洪饒?jiān)评顚W(xué)芹

(1.江蘇省測(cè)繪工程院,江蘇 南京210013;2.衛(wèi)星測(cè)繪技術(shù)與應(yīng)用國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇 南京210013)

0 引 言

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策的重要支撐,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力武器,是加快生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)的必然選擇,是測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐。開(kāi)展地理國(guó)情專(zhuān)題性監(jiān)測(cè)是充分利用地理國(guó)情普查與基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果,結(jié)合航空航天遙感影像數(shù)據(jù),開(kāi)展精細(xì)化、抽樣化、快速化的專(zhuān)題性監(jiān)測(cè)[1]。

國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū),是輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)。新區(qū)的規(guī)劃對(duì)于引導(dǎo)新區(qū)合理布局、健康發(fā)展至關(guān)重要。目前國(guó)內(nèi)外已有諸多關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃監(jiān)測(cè)的研究,如張超等[2]利用遙感與GIS相結(jié)合的技術(shù),采用面向?qū)ο蟮挠跋穹治龇椒ńㄔO(shè)用地;何濤等[3]通過(guò)疊置不同時(shí)期的影像分析變化的建設(shè)用地;趙哲遠(yuǎn)等[4]采用SPOT5數(shù)據(jù),對(duì)比土地利用數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)建設(shè)用地規(guī)劃。上述研究都是采用遙感影像數(shù)據(jù),其獲得的數(shù)據(jù)精度相對(duì)較低。而從地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的視角監(jiān)測(cè)建設(shè)用地規(guī)劃,數(shù)據(jù)精度高、分類(lèi)細(xì),可以更好地滿(mǎn)足新區(qū)城市建設(shè)用地監(jiān)測(cè)需求。本文基于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)江北新區(qū)的建設(shè)用地規(guī)劃,旨在掌握新區(qū)的建設(shè)進(jìn)展,為新區(qū)的健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域概況

2015年6月27日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立南京江北新區(qū)[5]。南京江北新區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)江北新區(qū))位于江蘇省南京市長(zhǎng)江以北,包括南京市浦口區(qū)、六合區(qū)的部分街道和棲霞區(qū)的八卦洲街道,是中國(guó)第13個(gè)、江蘇省首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),面積約為788 km2,約占浦口區(qū)、六合區(qū)總面積的32%。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2016年基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源,輔以第一次全國(guó)地理國(guó)情普查數(shù)據(jù),2016年0.3 m高分辨率航空影像數(shù)據(jù)和江北新區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)。

2 研究方法

2.1 提取內(nèi)容

根據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137-2011)規(guī)定,按居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地、待建用地及其他城市建設(shè)用地等10種用地類(lèi)型來(lái)提取城市建設(shè)用地[6]。

2.2 提取參考

將城市建設(shè)用地各類(lèi)別定義與地理國(guó)情普查內(nèi)容指標(biāo)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。

2.3 提取流程

江北新區(qū)城市建設(shè)用地主要以建成區(qū)為采集范圍,以地表覆蓋分類(lèi)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),參考地理要素?cái)?shù)據(jù)和0.3 m的航空影像數(shù)據(jù),按照行業(yè)代碼分類(lèi)提取建設(shè)用地。為避免圖斑過(guò)于破碎,采集時(shí)直接對(duì)建成區(qū)進(jìn)行分割。

2.4 空間分析

將城市建設(shè)用地與規(guī)劃符合度對(duì)比分析,通過(guò)城市建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)的空間關(guān)聯(lián),計(jì)算符合區(qū)域面積的大小:

規(guī)劃實(shí)施率可以反映新區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和發(fā)展程度,通過(guò)計(jì)算城市建設(shè)用地(包括已建成和在建的建設(shè)用地)總面積和新區(qū)規(guī)劃的城市建設(shè)用地總面積的比值來(lái)獲得:

3 建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)分析

3.1 用地結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)2.2節(jié)所列的對(duì)應(yīng)關(guān)系提取新區(qū)城市建設(shè)用地,其中,道路與交通設(shè)施用地面積為20.54 km2,居住用地面積為37.33 km2,公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積為19.89 km2,綠地與廣場(chǎng)用地面積為10.20 km2,待建面積為6.44 km2,公用設(shè)施用地面積為3.77 km2,其他城市建設(shè)用地面積為1.71 km2,與第二、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地及商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地面積合計(jì)為66.53 km2。從城市建設(shè)用地狀態(tài)看,已建成的城市建設(shè)用地為150.87 km2。

本文選取2016年江北新區(qū)城市建設(shè)用地中已建成部分進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)(圖1),結(jié)果表明,工業(yè)用地占比最大,其次是居住用地,公用設(shè)施用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地占比較小,綠地與廣場(chǎng)用地和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地占比相近。由此得出,新區(qū)在產(chǎn)業(yè)職能和生活職能上較為均衡,產(chǎn)業(yè)職能比生活職能稍顯突出。

圖1 已建成城市建設(shè)用地各類(lèi)占比情況

將統(tǒng)計(jì)結(jié)果與所規(guī)定的“規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)”進(jìn)行對(duì)比(表1),結(jié)果表明,居住用地尚未達(dá)到“25.0～40.0”的下限值,占比偏低;而公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地已突破“5.0～8.0”規(guī)定的上限值,說(shuō)明江北新區(qū)在城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施較為重視;工業(yè)用地和公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地類(lèi)似,突破了“15.0～30.0”的上限值,說(shuō)明工業(yè)較為發(fā)達(dá);道路與交通設(shè)施用地位于“10.0～25.0”的區(qū)間內(nèi),但其占比略微偏低;綠地與廣場(chǎng)用地尚未達(dá)到“10.0～15.0”的下限值。

表1 城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與規(guī)劃對(duì)比表

3.2 空間布局與規(guī)劃符合度分析

通過(guò)式(1)計(jì)算江北新區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)劃符合度,其中建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀與規(guī)劃不符合之處總面積為6.54 km2,占建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地總面積的3.87%,由此可得出建成區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地與規(guī)劃的符合度為96.13%(圖2)。

圖2 江北新區(qū)建成區(qū)內(nèi)城市建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃對(duì)比圖

圖2編號(hào)1中,規(guī)劃為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、綠地與廣場(chǎng)用地,實(shí)際為居住用地,面積為0.17 km2。編號(hào)2中,規(guī)劃為非建設(shè)用地,實(shí)際為工業(yè)用地、公用設(shè)施用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地,面積為0.48 km2。編號(hào)3中,規(guī)劃主要為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地,實(shí)際為工業(yè)用地、居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,面積為2.93 km2。編號(hào)4中,規(guī)劃主要為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地,實(shí)際為工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,面積為0.81 km2。編號(hào)5中,規(guī)劃為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,實(shí)際為工業(yè)用地、居住用地,面積0.27 km2。編號(hào)6中,規(guī)劃為白地、非建設(shè)用地,實(shí)際為工業(yè)用地,面積為1.02 km2。除此以外還有零散的與規(guī)劃不符的地塊,未在圖3中標(biāo)出。

3.3 規(guī)劃實(shí)施情況分析

通過(guò)式(2)計(jì)算出建成區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地總量的規(guī)劃實(shí)施率為74.73%。其中規(guī)劃實(shí)施率最高的為工業(yè)用地,規(guī)劃實(shí)施率達(dá)90.93%;其次為道路與交通設(shè)施用地,規(guī)劃實(shí)施率達(dá)80.05%;最小的為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,規(guī)劃實(shí)施率僅為38.24%;其次是綠地與廣場(chǎng)用地,規(guī)劃實(shí)施率為52.17%。

4 結(jié) 語(yǔ)

(1)本文以地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),從各用地類(lèi)型的建設(shè)進(jìn)展監(jiān)測(cè)新區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況,通過(guò)空間分析的方法計(jì)算城市建設(shè)用地與規(guī)劃的符合度,監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施率。結(jié)果表明,南京江北新區(qū)城市建設(shè)用地現(xiàn)狀與規(guī)劃的符合度達(dá)到96.13%,規(guī)劃實(shí)施率為74.73%,說(shuō)明江北新區(qū)城市建設(shè)用地的現(xiàn)狀總體上符合規(guī)劃要求,但依然存在較大待建空間。

(2)基于地理國(guó)情開(kāi)展建設(shè)用地規(guī)劃監(jiān)測(cè),體現(xiàn)了地理國(guó)情“邊普查、邊監(jiān)測(cè)、邊應(yīng)用”的工作原則,符合“以普查帶監(jiān)測(cè)促轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略舉措,驗(yàn)證了從常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的視角監(jiān)測(cè)江北新區(qū)規(guī)劃實(shí)施效果是行之有效的。