公安視角下基于微信空間的虛擬社會(huì)管理

王戰(zhàn)紅

（鐵道警察學(xué)院 科研處，河南 鄭州 450053）

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)深度應(yīng)用到各行各業(yè)，正深刻改變著人們的學(xué)習(xí)、工作及生活方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)快速發(fā)展。截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，其中使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民比例達(dá)97.5%。即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)到7.20億，占網(wǎng)民總體的93.3%。而且以微信為代表的即時(shí)通信產(chǎn)品對(duì)各類生活服務(wù)的連接能力仍在持續(xù)拓展［1］。微信支持跨平臺(tái)的通信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)送語(yǔ)音留言、視頻、圖片和文字，還可以用來(lái)共享流媒體內(nèi)容和基于位置的社交內(nèi)容等。微信在2017年初上線“小程序”功能，并以此為基礎(chǔ)將連接能力向用戶生活中的各類服務(wù)滲透，交通出行、線下餐飲、電子發(fā)票等多項(xiàng)生活服務(wù)被納入其中。至此，以微信為代表的各類社交平臺(tái)功能日趨完善，傳播影響力顯著提升，正發(fā)展為“連接一切”的社交網(wǎng)絡(luò)生態(tài)平臺(tái)，極大地拓展了虛擬社會(huì)空間。但同時(shí)，虛擬社會(huì)也為各種違法違規(guī)活動(dòng)提供了新的場(chǎng)地，如不對(duì)之加以有效防控，不僅直接影響虛擬社會(huì)的健康發(fā)展，也會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全和秩序產(chǎn)生干擾和危害［2］。因而，以微信為代表的虛擬社會(huì)亟待治理。

一、微信空間的治安問題

近年來(lái)，微信在方便人們生活的同時(shí)，也為不法分子利用微信進(jìn)行違規(guī)非法活動(dòng)提供了便利和平臺(tái)。

（一）竊取微信用戶隱私信息

做微商或銷售推廣的人員，通過在微信空間安裝自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)軟件、一鍵添加工具等手段，不僅可以實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)，還可借機(jī)收集用戶隱私信息、盜取賬號(hào)密碼等，威脅微信用戶信息安全。常見的違規(guī)使用微信的種類如表1所示。

（二）利用微信傳播有害信息

信息時(shí)代，人們通過微信來(lái)發(fā)布或獲取來(lái)自世界各地的各種即時(shí)信息，然而在微信每天流通的呈指數(shù)增長(zhǎng)的信息中，充斥著各種各樣的有害及虛假信息［3］。

表1 常見的違規(guī)使用微信種類

利用微信傳播的有害信息分為三類：一是有快速傳播擴(kuò)散可能，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和公共秩序，需緊急發(fā)現(xiàn)并處置的信息。二是損害國(guó)家利益和擾亂社會(huì)秩序需迅速發(fā)現(xiàn)并處置的信息。比如，涉及政治的謠言，煽動(dòng)危害國(guó)家安全、統(tǒng)一等的言論，還有涉及領(lǐng)導(dǎo)人隱私的信息，涉及警察、軍隊(duì)的信息等。三是影響社會(huì)秩序、危害公民權(quán)益需及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置的信息。這主要包括通過微信傳播的色情、恐怖、涉槍、涉爆、涉毒信息等。此外，不法分子往往會(huì)在這些有害信息中捆綁木馬病毒誘騙用戶下載，泄露個(gè)人信息，從而借機(jī)實(shí)施網(wǎng)上盜竊、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

（三）微信詐騙

不法人員可以通過微信紅包或者朋友圈點(diǎn)贊實(shí)施詐騙。微信紅包詐騙是隨著互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)發(fā)展而誕生的新型詐騙方式，是微信詐騙中最常見的方式之一，其詐騙的手段變化多端，主要包括如下幾種：第一，偽裝身份即通過被害人微信朋友圈，偽裝成被害人向其親友索要紅包；第二，邀請(qǐng)用戶加入陌生微信群，大量發(fā)紅包誘導(dǎo)用戶搶紅包，而紅包實(shí)際上卻是木馬病毒程序；第三，虛構(gòu)商業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)送虛假紅包連接進(jìn)行詐騙［4］。

除此之外，微信空間還存在點(diǎn)贊詐騙。即不法分子預(yù)先聲稱收集夠一定數(shù)量的“贊”便能夠贏取優(yōu)惠或獲得某種禮品，等被害人收集滿了所需的“贊”來(lái)?yè)Q取優(yōu)惠或領(lǐng)取禮品時(shí)，才發(fā)現(xiàn)領(lǐng)到手的優(yōu)惠或禮品很少或者為空［5］。

（四）微信賭博

利用微信來(lái)組織新型賭博主要有如下幾種形式：第一，利用微信群開設(shè)賭場(chǎng)，比如，在微信群中制訂紅包接龍游戲，設(shè)計(jì)賭博陷阱。第二，利用拼手氣搶紅包來(lái)賭博，即在犯罪分子建立的相對(duì)封閉的微信群內(nèi)，參與者搶到的紅包金額大小由系統(tǒng)隨機(jī)確定，實(shí)際具備與骰子、撲克等傳統(tǒng)賭具相同的功能［6］。第三，利用微信開獎(jiǎng)方式進(jìn)行賭博。

二、虛擬社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

虛擬社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生強(qiáng)大“輻射力”，它所提供的交流空間的優(yōu)越性、便捷性無(wú)可比擬，其所帶來(lái)的問題也讓人們倍感“頭疼”。在這種情況下，如何加強(qiáng)虛擬社會(huì)治理，提高管控虛擬社會(huì)的能力，成為重要課題。

虛擬社會(huì)治理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理既有相通之處，又有其內(nèi)在特征。虛擬社會(huì)參與主體的匿名性、開放性、交互性及跨域性等特點(diǎn)，決定了虛擬社會(huì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）有效治理虛擬社會(huì)公共秩序失序問題存在的挑戰(zhàn)

沒有公共秩序，任何社會(huì)包括虛擬社會(huì)都難以持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前虛擬社會(huì)中至少有三種至為關(guān)鍵的公共秩序還沒有很好地建立起來(lái)［7］：一是結(jié)群言論秩序，即虛擬的組織、社群如何建立，言論如何發(fā)表，應(yīng)該遵循哪些程序等，目前對(duì)此尚沒有理論和實(shí)踐上明確而富有操作性的界說。二是娛樂分享秩序，目前虛擬社會(huì)中的娛樂分享常有侵犯?jìng)€(gè)人隱私、傳播有害信息、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等現(xiàn)象。三是商品貨幣秩序，虛擬社會(huì)中的買賣欺詐、非法經(jīng)營(yíng)等問題，亟待解決。

（二）虛擬社會(huì)中新應(yīng)用或新產(chǎn)品的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)立法的挑戰(zhàn)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和更新，“網(wǎng)約車”、網(wǎng)絡(luò)視頻直播等新應(yīng)用或新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。但網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入條件混亂，導(dǎo)致司機(jī)侵害乘客人身安全等違法犯罪活動(dòng)增多；網(wǎng)絡(luò)視頻直播涉及色情、低俗、恐怖及暴力等不良內(nèi)容，而且事前審查難度很大。如何對(duì)上述問題進(jìn)行合理規(guī)制，目前仍存在立法盲區(qū)。

（三）虛擬社會(huì)治理參與主體的有機(jī)協(xié)調(diào)面臨挑戰(zhàn)

虛擬社會(huì)治理參與主體包括政府機(jī)關(guān)、虛擬服務(wù)平臺(tái)提供商、網(wǎng)絡(luò)新聞媒介（網(wǎng)站、論壇、貼吧等）和網(wǎng)民等。上述四個(gè)參與主體應(yīng)當(dāng)各有分工，相互配合，有機(jī)協(xié)調(diào)，才能營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。虛擬社會(huì)治理全員共同參與的局面有待形成。

另外，虛擬社會(huì)治理還存在諸如管控技術(shù)提升滯后于新應(yīng)用、新產(chǎn)品發(fā)展的挑戰(zhàn)；虛擬社會(huì)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，沒有明確的空間地域性；虛擬社會(huì)參與主體的匿名性，沒有實(shí)名對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)或信息等。

三、公安機(jī)關(guān)微信空間治理策略探析

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，微信也應(yīng)在法治軌道上運(yùn)行，依法加強(qiáng)監(jiān)管符合國(guó)際慣例。

（一）加強(qiáng)微信空間輿情信息巡查及管控

對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，微信信息的傳播內(nèi)容不僅僅是各種網(wǎng)絡(luò)案件的線索獲取地，也是輿情情報(bào)的重要來(lái)源地。管理和控制微信傳播的輿情信息，可以從日常信息巡查監(jiān)控、突發(fā)事件響應(yīng)、輿情信息合理引導(dǎo)、制定有效的處罰措施等幾個(gè)方面入手。網(wǎng)監(jiān)部門應(yīng)實(shí)時(shí)對(duì)微信平臺(tái)、朋友圈、附近人等功能進(jìn)行監(jiān)控，一旦出現(xiàn)敏感問題就必須進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、跟蹤。

同時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高有害信息識(shí)別技術(shù)，首先重點(diǎn)識(shí)別微信傳播的文字內(nèi)容是否包含有害信息，主要應(yīng)用于敏感字和變形關(guān)鍵字識(shí)別。相關(guān)技術(shù)有基于網(wǎng)絡(luò)爬蟲的有害信息監(jiān)測(cè)技術(shù)（該技術(shù)立足于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的策略）和基于被動(dòng)防御的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾技術(shù)等。

其次，識(shí)別微信傳播的圖片內(nèi)容是否包含有害信息，主要應(yīng)用于色情圖片和暴恐圖片的識(shí)別。相關(guān)技術(shù)有基于深度學(xué)習(xí)的圖像識(shí)別和基于光學(xué)字符（Optical Character Recognition，OCR）的圖像識(shí)別，前者用于識(shí)別圖片本身是否包含有害信息，后者用于識(shí)別圖片中的文字是否包含有害信息。

最后，識(shí)別視頻領(lǐng)域的有害信息，該技術(shù)難度較大，目前只實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)時(shí)性視頻有害信息的識(shí)別和對(duì)點(diǎn)播類視頻的預(yù)先有害信息識(shí)別。

有害信息識(shí)別已成為凈化虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間的重要手段。2017年6月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間治理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面翻開了嶄新的一頁(yè)。

（二）加強(qiáng)微信數(shù)據(jù)信息的采集和管理

在相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)可以通過部署軟硬件設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)微信空間的數(shù)據(jù)采集，應(yīng)用于防范和打擊犯罪。這包括各種移動(dòng)終端的設(shè)備信息采集，各類型網(wǎng)上賬號(hào)和密碼采集，微信虛擬身份信息采集等。

當(dāng)前通過無(wú)線網(wǎng)連接是微信等社交軟件登陸的首選方式。為此，可以通過對(duì)公共無(wú)線網(wǎng)安全管控的方式，做好場(chǎng)所管理。但由于提供無(wú)線網(wǎng)的公共場(chǎng)所眾多、主體多元，無(wú)線網(wǎng)安全機(jī)制不健全等情況突出，直接影響了公安機(jī)關(guān)的案件偵辦和溯源打擊效率。為加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)警察的技術(shù)管控能力，需要組織開展公共場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)安全管控系統(tǒng)建設(shè)，主要涉及如下兩個(gè)方面：

第一，無(wú)線網(wǎng)管控系統(tǒng)布建場(chǎng)所盡量全覆蓋。向公眾提供無(wú)線網(wǎng)服務(wù)的公共場(chǎng)所主要包括：機(jī)場(chǎng)、車站、港口、碼頭等公共交通服務(wù)場(chǎng)所；火車、輪船、地鐵、公共汽車、出租車等交通工具；賓館、星級(jí)酒店、連鎖酒店等住宿服務(wù)場(chǎng)所；圖書館、電子閱覽室、展覽館等文化服務(wù)場(chǎng)所；銀行、證券交易所等金融服務(wù)場(chǎng)所；廣場(chǎng)、街道、公園和旅游景點(diǎn)及快餐店、咖啡廳、酒吧、茶室、KTV、桑拿、足浴等休閑娛樂場(chǎng)所等。其中需重點(diǎn)管控的部位主要有大型交通樞紐、主干道、醫(yī)院、商業(yè)圈等人員流動(dòng)密集場(chǎng)所，重點(diǎn)小區(qū)、敏感場(chǎng)所等。

第二，無(wú)線網(wǎng)管控的數(shù)據(jù)信息盡量全面。通過手機(jī)短信驗(yàn)證、真實(shí)身份信息核驗(yàn)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶有效身份信息的認(rèn)證管理，并自動(dòng)記錄留存場(chǎng)所熱點(diǎn)基礎(chǔ)信息、上網(wǎng)用戶認(rèn)證數(shù)據(jù)、登錄日志、通聯(lián)日志等數(shù)據(jù)。

（三）強(qiáng)化微信違法犯罪研判及管控

微信可以為違法犯罪活動(dòng)提供便利，也可以為公安機(jī)關(guān)偵查破案提供幫助。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大打擊力度，遏制利用微信進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過深入了解微信的使用方法和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，公安機(jī)關(guān)可以將微信更好地應(yīng)用于偵查工作。微信軟件本身包含有注冊(cè)者的眾多個(gè)人信息，例如用戶簽名、個(gè)人昵稱、手機(jī)號(hào)碼、朋友圈、關(guān)聯(lián)QQ號(hào)等。公安機(jī)關(guān)可以將明顯帶有暗示性、誘惑性網(wǎng)名的微信賬戶列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，并將此類微信賬戶的手機(jī)登錄信息以及延伸出的QQ登錄、通話記錄等信息進(jìn)行深度研判比對(duì)，確認(rèn)主體身份及其活動(dòng)規(guī)律［8］，為偵查破案提供有效技術(shù)支撐，提升微信違法犯罪研判及管控能力。

（四）提高微信個(gè)人信息的安全保護(hù)級(jí)別

微信憑借其特殊的社交功能受到用戶歡迎，但也存在信息安全隱患。使用微信的“搖一搖”“和陌生人說話”及“查找附近的人”等功能，不需要用戶認(rèn)證就能看到其他用戶的信息，信息安全保護(hù)問題尤為突出。就微信運(yùn)營(yíng)商而言，首先應(yīng)盡可能對(duì)用戶注冊(cè)采取實(shí)名認(rèn)證制，妥善保護(hù)好用戶信息；其次，提醒產(chǎn)品使用者潛在的風(fēng)險(xiǎn)和存在的漏洞；再次，企業(yè)技術(shù)部門對(duì)微信平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不良信息及時(shí)警告；最后，落實(shí)好日志保存措施，主動(dòng)向公安、網(wǎng)安等部門提供必要的備案和后臺(tái)數(shù)據(jù)，為查辦利用微信實(shí)施犯罪提供便利［9］。

2017年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議“關(guān)于檢查網(wǎng)絡(luò)安全法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定實(shí)施情況”報(bào)告，建議加快個(gè)人信息保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)安全法配套法規(guī)的立法進(jìn)程。這標(biāo)志著信息安全將由合規(guī)性驅(qū)動(dòng)過渡到合規(guī)性和強(qiáng)制性驅(qū)動(dòng)并重，為此后開展網(wǎng)絡(luò)安全工作提供法律保障。

（五）拓寬微信管控主體范圍

為進(jìn)一步促進(jìn)微信技術(shù)的良性發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，社會(huì)管理部門（公安機(jī)關(guān)）、運(yùn)營(yíng)商、微信使用者等多方需合力加強(qiáng)對(duì)微信技術(shù)社會(huì)化的管控。微信運(yùn)營(yíng)商是微信市場(chǎng)的主導(dǎo)者，有責(zé)任對(duì)微信功能的弊端進(jìn)行管控及改進(jìn)，防止利用微信進(jìn)行非法活動(dòng)。騰訊公司一直在不斷出臺(tái)相關(guān)政策，如在2015年推出《微信朋友圈使用規(guī)范》，2016年要求微信紅包支付需實(shí)名認(rèn)證，2017年推出“微信規(guī)則中心”小程序，成為平臺(tái)用戶的“法律顧問”，加強(qiáng)微信空間管控。除了政府部門、運(yùn)營(yíng)商外，廣大微信用戶、新聞媒介等也是參與的主體，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。