探索農(nóng)民增收發(fā)力點(diǎn)

李 煒

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是建設(shè)“富強(qiáng)美高”新江蘇的重大任務(wù)。近期，江蘇省射陽縣農(nóng)工辦圍繞“聚焦農(nóng)村富民增收、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基”這一課題開展了專題調(diào)研，針對主要狀況、突出問題提出了對策建議。

農(nóng)民增收現(xiàn)狀

射陽縣歷來是農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口76萬人，農(nóng)村勞動力35萬人，耕地總面積204萬畝。近年來，全縣農(nóng)民收入總體呈現(xiàn)“收入提高、產(chǎn)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良好態(tài)勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入18064元，同比增長9.2%，其中家庭經(jīng)營性收入10363元，同比增長7.7%，占57.4%；工資性收入5460元，同比增長11.2%，占30.2%；財(cái)產(chǎn)性收入484元，同比增長20.4%，占2.7%；轉(zhuǎn)移性收入1757元，同比增長9.5%，占9.7%。

農(nóng)民增收致富由衷的喜悅

農(nóng)民增收的制約因素

農(nóng)村富民增收渠道拓展不寬，農(nóng)民人均可支配收入總量不高。近年來，射陽縣農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)兩年保持鹽城市第一，但是農(nóng)民收入絕對值還不高，以2017年為例，射陽縣農(nóng)民人均可支配收入比全市平均水平18711元低647元，更比全省平均水平19158元低1094元；全縣還有24280個(gè)未脫貧低收入人口，5個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村未摘帽，農(nóng)村富民增收渠道不寬，加之農(nóng)村土地產(chǎn)出率低，農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入增長緩慢，2017年同比增長7.7%，農(nóng)民人均收入水平需進(jìn)一步提升。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間縮小，農(nóng)民工資性收入增長受限。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)民進(jìn)一步轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間縮小，農(nóng)民外出務(wù)工收入增長受限，并隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求提高，大批產(chǎn)能過剩的企業(yè)關(guān)停，農(nóng)民工就業(yè)崗位數(shù)量減少，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)困難加大。加之，農(nóng)民工受過職業(yè)教育培訓(xùn)較少，文化程度和就業(yè)技能本領(lǐng)不高的情況普遍存在，農(nóng)民外出務(wù)工轉(zhuǎn)移性工資收入增長受限，2017年同比只增長11.2%。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革起步較晚，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低。射陽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革于2017年上半年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)起步較晚，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額總量較小，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低。在收入構(gòu)成中，財(cái)產(chǎn)性收入一直墊底，在收入中的比重提升緩慢，增幅不大。2017年，全縣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入484元，只占農(nóng)民人均可支配收入的2.7%。

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。目前全縣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比重為13.8%，比全市17.6%低3.8個(gè)百分點(diǎn)，糧食面積比重67%，高于全市5個(gè)百分點(diǎn)。高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升步伐不快，農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，75%的碎片圩區(qū)沒有整治到位。加之在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)緊張，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度將進(jìn)一步加大。

促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。一是調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、名優(yōu)水產(chǎn)等高效作物和特色品種；重抓“稻+N”新模式推廣，加快發(fā)展稻田復(fù)合種養(yǎng)模式，增加土地產(chǎn)出效益，提高農(nóng)民收入水平。二是調(diào)高品質(zhì)結(jié)構(gòu)。以全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“射陽大米”為標(biāo)桿，打造蘇菊、射陽白蒜、海河西葫蘆、特庸湖桑等一批地標(biāo)品牌、公共品牌、商標(biāo)品牌。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展草編工藝等20個(gè)“文化+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造陳洋文化創(chuàng)業(yè)街等一批特色文化街區(qū)和村莊，叫響射陽鄉(xiāng)土文化品牌。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、萬畝西葫蘆、萬畝稻田復(fù)合種養(yǎng)等3個(gè)稻米蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和萬畝大蒜、萬畝菊花、萬畝蠶桑等3個(gè)特經(jīng)作物標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。四是加快產(chǎn)業(yè)升級。著力提升糧油精深加工水平，放大省級合作基地“蘇·臺海峽兩岸漁業(yè)合作示范區(qū)”效應(yīng)，推動以輝山乳業(yè)、農(nóng)墾麥芽、益海糧油等為代表的健康食品產(chǎn)業(yè)不斷升級。

深化農(nóng)村改革促增收。深層次拓展射陽縣農(nóng)村改革首創(chuàng)“新樣板”。深入推進(jìn)射陽縣首創(chuàng)的聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，全面推進(jìn)服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)化，多元植入“聯(lián)”的因素，以聯(lián)民聯(lián)社為前提、聯(lián)耕聯(lián)種為基礎(chǔ)、聯(lián)管聯(lián)營為關(guān)鍵、聯(lián)工聯(lián)商為方略、聯(lián)富聯(lián)美為目標(biāo)，高層次拓展聯(lián)耕聯(lián)種，實(shí)現(xiàn)土地收益和農(nóng)民收入“雙提高”。

鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。開展射陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士、務(wù)工能人和大學(xué)生調(diào)查摸底，通過寄發(fā)慰問信、發(fā)放服務(wù)大禮包、召開茶話會、座談會等活動，激發(fā)在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)熱情。同時(shí)邀請企業(yè)界、學(xué)術(shù)界的精英深入射陽考察，施展才華。邀請鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，為射陽發(fā)展穿針引線、牽線搭橋。緊扣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中心商貿(mào)區(qū)以及專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)者圍繞衣食住行、城市建設(shè)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、休閑娛樂等項(xiàng)目興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體；圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)和信息服務(wù)為主體的社會化服務(wù)體系，在為民、便民、利民中，推動城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；重點(diǎn)打造一批專業(yè)服務(wù)型、活動聚合型、投資驅(qū)動型、創(chuàng)客孵化型眾創(chuàng)空間。

重推脫貧攻堅(jiān)工程促增收。落實(shí)幫扶責(zé)任和精準(zhǔn)幫扶措施。全面實(shí)施“一戶一策一項(xiàng)目”，對全縣未脫貧12544戶農(nóng)戶進(jìn)行全面摸底，扒排脫貧低收入農(nóng)戶需求，實(shí)行因需施策，精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)深化教育、醫(yī)療、住房等托底保障救助，繼續(xù)實(shí)施“扶貧保險(xiǎn)100”保險(xiǎn)政策，持續(xù)放大射陽縣在全省推廣“四個(gè)托底”經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基層基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事惠民工程。在對省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、干部駐點(diǎn)、后方單位幫扶、金融和國有企業(yè)掛鉤的“四位一體”幫扶的基礎(chǔ)上，因地制宜實(shí)施“一村一策一項(xiàng)目”集體增收行動，興建265個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，確保所有涉農(nóng)村（居）每年集體增收不少于3萬元或較上年增幅不低于15%。

拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。緊緊圍繞休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游躋身全國50強(qiáng)的目標(biāo)，以國家田園綜合體、省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)建洋馬鶴鄉(xiāng)菊?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海河農(nóng)耕文化博物館等2個(gè)市級最具魅力休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)和“友點(diǎn)喜愛”“樂活桑鎮(zhèn)”等2個(gè)省級創(chuàng)意農(nóng)園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，增加休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入。