走服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年，濟(jì)寧市依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，走服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，經(jīng)過不懈努力，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系上取得了矚目的成果。

為解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，濟(jì)寧市大力發(fā)展農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。目前，全市共有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織8626個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)251372.5萬元。

一、工作經(jīng)驗(yàn)

（一）加大扶持力度。不斷強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。泗水縣通過實(shí)施陽光工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，組織種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)，到山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等地參加培訓(xùn)，共培訓(xùn)1000余人次，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；積極整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

（二）創(chuàng)新服務(wù)理念。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搭建相關(guān)平臺(tái)，提供多元化服務(wù)。濟(jì)寧大糧農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司是一家以面向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，公司為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從播種到收獲，從飛防植保到糧食烘干，從生資供應(yīng)到糧食銷儲(chǔ)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款2000余萬元，幫助農(nóng)戶收購(gòu)和銷售小麥4.6萬余噸、玉米4.1萬余噸，收購(gòu)價(jià)格每千克高于市場(chǎng)價(jià)格4～6分錢，直接為農(nóng)戶增收2100余萬元。

（三）拓展服務(wù)范圍。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心及倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣網(wǎng)上訂單、拍賣、配送等物流方式。健全農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，大力推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到“以需定產(chǎn)”，幫助加工企業(yè)做到“以求定供”。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展處于起步階段整個(gè)行業(yè)缺乏整體規(guī)劃、效率低。目前全市農(nóng)產(chǎn)品流通模式大多處于原始集散階段，按產(chǎn)地收購(gòu)、產(chǎn)地和銷地交易、商販零售方式進(jìn)行交易，而適應(yīng)新消費(fèi)需求訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷等流通方試較少，農(nóng)產(chǎn)品仍以原產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主，附加值低，農(nóng)民自身兼顧了生產(chǎn)與流通的角色，購(gòu)銷活動(dòng)沒有從生產(chǎn)中分離出來。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化水平低。長(zhǎng)期以來，小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭分散經(jīng)營(yíng)方式，資源分散，農(nóng)民的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭绕?，弱化了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的社會(huì)化程度偏低。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏有效的政策支持。由于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在差異，有關(guān)部門，沒有制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策保障，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，在可操作性和針對(duì)性方面還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展的要求。

三、對(duì)策意見

（一）引導(dǎo)社會(huì)力量參與、培育多元市場(chǎng)主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，包括良種服務(wù)、新型農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等諸多方面。因此，必須多主體參與、多要素投入、多形式發(fā)展，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向?yàn)檗r(nóng)業(yè)提供服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)部門，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、拓展服務(wù)內(nèi)容。努力把服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向農(nóng)業(yè)信息、金融保險(xiǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域拓展，建立完善的農(nóng)業(yè)信息支撐體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融支持體系和農(nóng)產(chǎn)品物流保障體系。把發(fā)展和壯大農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技等行業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。

（三）加大政策支持、加快機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)公共管理服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、設(shè)備落后。服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開政策和資金的支持，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更需要政府強(qiáng)有力的扶持。在加強(qiáng)公共服務(wù)和公益性服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持政策。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)產(chǎn)健康有序發(fā)展，深入開展示范社、示范場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)。加強(qiáng)保險(xiǎn)和金融制度創(chuàng)新，將經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)納入保險(xiǎn)范圍。提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，向經(jīng)營(yíng)主體提供貸款，支持經(jīng)營(yíng)主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)貸款。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)層次。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶等各類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售；積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，以滿足城市居民回歸自然、休閑娛樂和體驗(yàn)農(nóng)耕文化的需求為導(dǎo)向，突出文化、生態(tài)、科教的功能，開發(fā)和建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；加快發(fā)展為生產(chǎn)流通服務(wù)的連鎖經(jīng)營(yíng)，以加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流園，提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。

（五）培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。要把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在“三農(nóng)”工作的突出位置，通過支農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。引導(dǎo)鼓勵(lì)基層供銷社、郵政網(wǎng)點(diǎn)、基層農(nóng)技人員、行業(yè)協(xié)會(huì)、村“兩委”、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)組織，提供全方位服務(wù)。