軍隊(duì)信息化產(chǎn)品采購的現(xiàn)狀分析

文/雷蕾 郭大方，后勤保障部采購服務(wù)中心

1 軍隊(duì)信息化產(chǎn)品采購情況分析

1.1 現(xiàn)有軍隊(duì)信息化產(chǎn)品采購的供應(yīng)商條件

現(xiàn)有的軍隊(duì)物資采購對(duì)供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了一定的限制，主要有以下內(nèi)容：

1.1.1 具有企（事）業(yè)法人資格，成立時(shí)間滿3年

1.1.2 物資類生產(chǎn)型、工程、服務(wù)供應(yīng)商近3年加權(quán)平均凈資產(chǎn)100萬元以上，物資類銷售型供應(yīng)商近3年加權(quán)平均凈資產(chǎn)3,000萬元以上

1.1.3 注冊(cè)產(chǎn)品類別應(yīng)當(dāng)符合營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍；

1.1.4 遵守國家和軍隊(duì)有關(guān)法律法規(guī)及保密要求；

1.1.5 能夠?yàn)檐婈?duì)提供所需的物資、工程和服務(wù)，符合國家、軍隊(duì)、行業(yè)或企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

1.1.6 具有依法繳納稅收、社會(huì)保障資金的良好記錄，健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，良好的財(cái)務(wù)狀況和履行合同的能力等。

信息化產(chǎn)品的采購，由于其有別于其他通用物資，因此針對(duì)信息化產(chǎn)品的供應(yīng)商，有著特殊的要求，總結(jié)如以下幾類：

（1）計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)。

（2）涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)資質(zhì)。

（3）信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)安全服務(wù)資質(zhì)。

1.2 軍隊(duì)信息化產(chǎn)品采購制度分析

物資采購管理模式和運(yùn)行機(jī)制，都需要建立在與其相適應(yīng)的組織制度來實(shí)現(xiàn)。物資采購的組織制度是指物資采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限劃分以及相關(guān)制度的總成，是組織物資采購活動(dòng)的組織基礎(chǔ)和制度保證，是軍隊(duì)后勤保障體制的重要組成部分。

現(xiàn)有的軍隊(duì)信息化產(chǎn)品采購制度沿用的一般物資的采購制度。20 01年11月規(guī)定：“物資采購，區(qū)分綜合采購機(jī)構(gòu)集中采購、專業(yè)采購機(jī)構(gòu)集中采購和單位分散采購組織實(shí)施。要進(jìn)一步擴(kuò)大綜合采購機(jī)構(gòu)集中采購的范圍，已實(shí)行或納入集中采購的，原則上只增不減。

針對(duì)于軍隊(duì)信息化產(chǎn)品的采購，由于其項(xiàng)目預(yù)算差別大，由小至一臺(tái)電腦，大至信息系統(tǒng)建設(shè)，需采用多種采購方式相集合的采購制度。且凡納入集中采購范圍內(nèi)、且一次性采購達(dá)到一定規(guī)模和金額的，或者單項(xiàng)價(jià)值高、歸集數(shù)量大的信息化產(chǎn)品項(xiàng)目，原則上都要由物資采購機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購。

1.3 軍隊(duì)信息化產(chǎn)品采購流程分析

針對(duì)軍隊(duì)信息化產(chǎn)品采購的流程，區(qū)分物資需求單位、采購管理單位和采購執(zhí)行單位不同單位的職能來進(jìn)行流程管理劃分。可以將軍隊(duì)信息化產(chǎn)品采購的管理層流程總結(jié)如圖1所示：

圖1 采購管理層流程圖

在采購機(jī)構(gòu)采購執(zhí)行層面的操作流程圖2所示:

圖2 采購操作層流程圖

2 軍隊(duì)信息化產(chǎn)品采購過程的不足

2.1 采購需求的不全面

需求部門在整理采購需求時(shí)，對(duì)于簡單的硬件產(chǎn)品，可以通過網(wǎng)上調(diào)研相關(guān)信息，形成需求產(chǎn)品的參數(shù)、清單和服務(wù)。但涉及較大的系統(tǒng)工程集成類項(xiàng)目，每個(gè)小系統(tǒng)的硬件、軟件、端口，各個(gè)系統(tǒng)之間的兼容關(guān)系，則需要較為專業(yè)的人員進(jìn)行統(tǒng)籌，而為了保密性又無法過多引用市場的參考意見。因此，即使在供應(yīng)商中標(biāo)后，仍會(huì)存在一系列由于需求不明確產(chǎn)生的問題。而且，由于在擬制采購需求時(shí)，沒有針對(duì)產(chǎn)品形成和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考慮，進(jìn)而導(dǎo)致采購需求的不全面。

2.2 評(píng)分細(xì)則較為單一

由于信息化產(chǎn)品通用貨架產(chǎn)品占的比例比較大，采購管理部門和采購機(jī)構(gòu)在研究設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，習(xí)慣性沿用相似項(xiàng)目的評(píng)分細(xì)則，而沒有針對(duì)使用單位的實(shí)際需求。經(jīng)常性的導(dǎo)致價(jià)格分比例較高，供應(yīng)商倚靠超低價(jià)中標(biāo)，繼而帶來的負(fù)面效果是，中標(biāo)產(chǎn)品品牌質(zhì)量的不牢靠、物流和服務(wù)售后等方面的缺失。因此，評(píng)分細(xì)則作為采購文件的核心關(guān)鍵，應(yīng)針對(duì)實(shí)際需求考慮。

2.3 采購周期較長

由于軍隊(duì)物資采購的流程審批環(huán)節(jié)較多，以及采購機(jī)構(gòu)任務(wù)量大等問題，會(huì)引起信息化產(chǎn)品從采購到交付需求部門使用的周期過長。而信息化產(chǎn)品更新?lián)Q代速度較其他通用物資快，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品間互補(bǔ)兼容的情況出現(xiàn)。如，某部門同時(shí)向采購機(jī)構(gòu)提交的A和B產(chǎn)品的采購需求，A和B屬于配套使用關(guān)系。但由于采購時(shí)間安排問題，A產(chǎn)品在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)交貨，而B產(chǎn)品在招標(biāo)和合同履行過程中廠家停產(chǎn)，市面上無法取得B產(chǎn)品，使得中標(biāo)供應(yīng)商須用B+產(chǎn)品進(jìn)行替代，B+產(chǎn)品較B產(chǎn)品各項(xiàng)參數(shù)正偏離，經(jīng)專家組論證可以采用，但交貨后發(fā)現(xiàn)，B+產(chǎn)品與 A產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)兼容，而廠家無解決技術(shù)方案。由此產(chǎn)生了產(chǎn)品無法有效利用，軍隊(duì)財(cái)政支出的效用降低。

通過以上對(duì)軍隊(duì)信息化產(chǎn)品采購的現(xiàn)狀及不足進(jìn)行分析，得出相關(guān)的結(jié)論，以實(shí)現(xiàn)采購效益的進(jìn)一步提高。