凝聚力量 推動農(nóng)村綜合改革發(fā)展

文_李文鑫 張雪飛 當代貴州全媒體記者 / 文葉飛 陳剛

思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村以“三變”改革為基礎(chǔ)，將村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行清算核資量化，做好群眾股權(quán)分配，探索利益聯(lián)結(jié)，形成小康田園綜合體改革模式。

思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村土壤貧瘠、水源缺乏，是典型的喀斯特石山村。近年來，該村黨支部帶領(lǐng)全村干部群眾積極探索“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合改革模式，以黨建為引領(lǐng)，突破環(huán)境制約，率先在銅仁市實現(xiàn)“全民持股”，成為全市入選全省“三變”改革創(chuàng)新成果的兩個案例之一。

青杠壩村以“三變”改革為基礎(chǔ)，將村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行清算核資量化，做好群眾股權(quán)分配，探索利益聯(lián)結(jié)，形成的小康田園綜合體改革模式，歸納起來就是“四創(chuàng)四聚四提升”。即：創(chuàng)新民心黨建，凝聚組織力量，提升認可度；創(chuàng)新發(fā)展模式，凝聚市場力量，提升內(nèi)動力；創(chuàng)新反哺機制，凝聚社會力量，提升參與面；創(chuàng)新利益聯(lián)接機制，凝聚群眾力量，提升獲得感。

開展民心黨建凝聚組織力量

組建一個好班子。村支“兩委”班子堅持抓好自身學習的同時，每周定期集中學習，討論解決村里改革發(fā)展有關(guān)問題。挑選村里有知識、有能力、有思想的年輕人和致富帶頭人，參與村級組織協(xié)會的經(jīng)營管理，并把他們吸納到入黨積極分子隊伍中來。以道德講堂、黨員活動日等為載體，對村民進行“分段式”“集中式”教育培訓及跟蹤服務(wù)，灌輸改革發(fā)展新理念。分批次組織黨員干部和年輕農(nóng)民外出參觀考察，學習先進經(jīng)驗，增強脫貧致富的信心。

構(gòu)建一套好制度。建立民主決策機制，做到遵守制度不含糊、執(zhí)行規(guī)定不走樣。建立雙向承諾機制，每年由村委向村民公開承諾年度完成事項；村黨員干部向村民公開書面承諾廉潔自律和年度任務(wù)，全體村民與村委簽訂《文明誠信村民承諾書》，并在村務(wù)公開欄公開。建立綜合監(jiān)督機制，制定《村干部年度考核辦法》等，針對重大事項，村干部與村干部、村干部與村民、村民與村民之間相互監(jiān)督、相互提醒告知。成立“村務(wù)監(jiān)管委”，對項目發(fā)展資金等重大工作進行監(jiān)督。

打造一支好隊伍。村支“兩委”干部每月定期在黨員會、村民組長會和群眾會上，向群眾宣傳黨的各種政策。采取支部帶領(lǐng)幫助理清思路、能人帶頭幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、協(xié)會帶動幫助增收致富的“三帶三幫”措施，以及村支“兩委”干部每人幫兩戶、兩名黨員幫一戶、一個產(chǎn)業(yè)大戶幫一戶、十名小康村民幫一戶的幫扶模式，讓黨員干部和致富能人成為群眾脫貧致富的領(lǐng)路人。建立村級便民利民服務(wù)中心和自然寨便民利民服務(wù)點，由4名村干部輪流坐班、2名大學生集中接訪，20名黨員組建志愿服務(wù)隊，對村民之間產(chǎn)生的矛盾進行調(diào)解，確?！靶∈虏贿^夜，大事不出村，難事不上交”。

創(chuàng)新發(fā)展模式凝聚市場力量

“三社”融合促“三變”。全村土地全部入股村集體經(jīng)濟合作社，在縣農(nóng)商行以村集體有效資產(chǎn)作抵押貸款300萬元，作為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；村民用宅基地、林地、房屋作為抵押，在信用社貸款300萬元入股。由村級集體經(jīng)濟組織牽頭，先后組建了四個協(xié)會和青杠壩村福農(nóng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，推行會費管理制度，收入作為村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，利潤按股分紅。建立了以村黨支部引領(lǐng)、合作社運作管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一銷售，降低發(fā)展風險，增加農(nóng)民收入。

思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村確立了“一產(chǎn)為主，接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，修建了年生產(chǎn)30噸甜大蒜和120噸糟辣椒的加工廠。圖為青杠壩村村支書冷朝剛（左一）在加工廠查看糟辣椒腌制缸密封情況。（思南縣委宣傳部供圖）

“三生”同步促“三產(chǎn)”融合。圍繞打造青杠壩農(nóng)村綜合改革升級版的總體規(guī)劃，對原《青杠壩村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》進行修編，把生產(chǎn)、生活與生態(tài)融為一體，確立了“一產(chǎn)為主，接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，大力發(fā)展文化旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。流轉(zhuǎn)芭蕉壩區(qū)和本村土地發(fā)展了1700畝“村校結(jié)合”蔬菜種植基地；新建四季精品水果采摘園50畝；建成10萬羽蛋雞養(yǎng)殖場一個，正在新建規(guī)模200頭的黃牛養(yǎng)殖場；年生產(chǎn)30噸甜大蒜和120噸糟辣椒的加工廠已投產(chǎn)；掛牌成立了游客接待中心，投資1200萬元新建了集休閑娛樂、農(nóng)耕體驗、度假養(yǎng)生等于一體的森林山莊公園。

建立反哺機制凝聚社會力量

建載體。借助“春暉行動”品牌，建“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”陳列館，以豐富的鄉(xiāng)愁文化喚醒在外鄉(xiāng)友的赤子情懷。利用中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，號召在外工作和發(fā)展的鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)共吃團圓飯，共謀發(fā)展。成立春暉社負責制定春暉活動計劃，為鄉(xiāng)友服務(wù)家鄉(xiāng)搭建平臺。

建渠道。建立春暉社產(chǎn)業(yè)指導部，將在外發(fā)展較好的鄉(xiāng)友組織起來，利用其資源與優(yōu)勢，服務(wù)本村建設(shè)與發(fā)展。建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺，鼓勵在外鄉(xiāng)友為家鄉(xiāng)發(fā)展找路子、出新招。啟動“春暉”公益服務(wù)計劃，動員春暉使者參與鄉(xiāng)村治理。成立愛心服務(wù)行動小組，開展關(guān)愛留守兒童、關(guān)心孤寡老人等活動。

建機制。建立宣傳引導機制，利用重大節(jié)假日開展文藝匯演，影響和感召在外鄉(xiāng)友積極參與春暉行動，支持村里的建設(shè)和發(fā)展。建立管理激勵機制，對貢獻大的“春暉使者”推薦到上級機關(guān)進行表彰。建立協(xié)調(diào)機制，由春暉社對在外鄉(xiāng)友捐贈的資金物資進行分配，同時定期向社會公布使用情況。

推動利益連接凝聚群眾力量

抓產(chǎn)權(quán)改革，做好利益聯(lián)結(jié)機制。采取“資源分類、資產(chǎn)清算、簽訂協(xié)議、建立臺賬”四個步驟，成立專門工作組，對村級集體資產(chǎn)進行分類并建立臺賬，請專業(yè)評估公司對經(jīng)營性資產(chǎn)進行清算核資。對農(nóng)民土地承包地和農(nóng)村集體土地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村林地、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋等進行精準丈量、確權(quán)頒證。對集體自然性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)以及農(nóng)戶各類資產(chǎn)、人力資源進行統(tǒng)籌登記、建檔備案、收儲管理，推動所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，為資源入股和抵押提供依據(jù)。

做好股權(quán)分配。將村集體資產(chǎn)清算核資后，通過折價入股、抵押貸款，將農(nóng)戶資產(chǎn)變成資金入股村集體經(jīng)濟組織。通過核資量化、股權(quán)分配，讓村民成為村集體經(jīng)濟合作組織的股東。

通過將青杠壩村農(nóng)家樂、糟辣椒甜大蒜加工廠、蛋雞養(yǎng)雞場、森林山莊等集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行清算，核資價值3221.5萬元，通過折價入股，按照人頭每股2萬元量化分配給全村1058名農(nóng)民，入股村集體經(jīng)濟合作組織，剩余的股權(quán)預留為村級集體公益金。村集體經(jīng)濟產(chǎn)生的利潤按照6∶2∶1∶1比例進行分紅，即60%用于“股東”分紅，20%用作村級集體經(jīng)濟再發(fā)展資金，10%用于村干部、臨聘人員和村集體經(jīng)濟管理人員的報酬，10%用于對本村困難群眾的臨時救助。

通過深入推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革實踐，青杠壩村已呈現(xiàn)出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三同步”，一二三產(chǎn)業(yè)“三融合”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的小康田園綜合體發(fā)展態(tài)勢，走出了一條既符合時代要求，又有特色的農(nóng)村改革新路。