集體產(chǎn)權(quán)制度改革：農(nóng)民圓了“老板夢”

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 羅亮亮

湄潭縣結(jié)合實(shí)際探索出了“四確五定”改革新模式，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)“家家有資本，戶戶成股東，人人能就業(yè)，月月有分紅”。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出的歷史階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

茶山變景區(qū)，茶農(nóng)當(dāng)老板，不用外出務(wù)工年收入就有數(shù)十萬……在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)中，全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)湄潭縣結(jié)合實(shí)際探索出了一條“四確五定”改革新模式，實(shí)現(xiàn)“家家有資本，戶戶成股東，人人能就業(yè)，月月有分紅”。

“四確五定”明晰權(quán)屬

重農(nóng)固本，是安民之基；深化改革，是興農(nóng)之要。1980年，實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶以后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的豐收，農(nóng)村工作取得了令人鼓舞的進(jìn)展。

隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村集體組織內(nèi)部，面臨著人口增減要求調(diào)地的壓力，成為影響穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大難題。1984年，敢想敢干的湄潭人，率先提出“承包耕地二十年不變”，實(shí)行“增不補(bǔ)、減不退”，有效維護(hù)了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

1987年，國家確定湄潭縣作為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，從那時(shí)起，湄潭縣勇于探索，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)，用改革促進(jìn)“三農(nóng)”工作，探索出了新的經(jīng)驗(yàn)、新的成績。

作為“老牌”農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，湄潭縣在2014年11月承擔(dān)起了“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”等7項(xiàng)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)任務(wù)。

“在改革試驗(yàn)中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村普遍存在集體成員對象不明、資產(chǎn)權(quán)屬不清、收益難以分配、產(chǎn)權(quán)交易不公等問題。”據(jù)遵義市政協(xié)副主席、湄潭縣委書記魏在平介紹，為了解決改革中遇到的難題，湄潭縣探索出“確員、確權(quán)、確股、確管，建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)”的“四確一建”改革路徑，形成了“確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺(tái)定市場”的“四確五定”改革成果。

改革過程中，不僅制定出臺(tái)了《界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見》等改革方案，還制定了“兩劃定、五取得、五保留、五喪失”的界定標(biāo)準(zhǔn)，對復(fù)雜問題的解決做到了精準(zhǔn)、民主、簡便。

“集體產(chǎn)權(quán)在改革之前是模糊的，所以資源的有效性沒有充分發(fā)揮。將農(nóng)村集體的土地、山林，通過確權(quán)頒證、折股量化，入股村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)民可以按入股分紅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有和收益的權(quán)利?！变靥犊h農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任陶通艾說。

目前，湄潭縣120個(gè)行政村全部完成了“確員”和“確權(quán)”，并成立了村級股份經(jīng)濟(jì)合作社。

44萬農(nóng)民變股東

“我們這里搞深化農(nóng)村改革，我們的村寨變美了，我看到游客越來越多，就回來開奶茶店。一年的收入，保守點(diǎn)說可能也有一二十萬元。”在湄潭縣首批改革的湄江鎮(zhèn)金花村，村民徐學(xué)書的日子過得美滋滋的。

2015年，金花村山地、林地等集體資產(chǎn)股份量化到人以后，村民們將其入股到股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作社又與旅游公司合作，打造了“七彩部落”景區(qū)。

徐學(xué)書此前一直在外打工，在看到村里的“七彩部落”景區(qū)旅游井噴后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開了奶茶店。除了經(jīng)營奶茶店，徐學(xué)書每個(gè)月還可以按股從合作社得到旅游收益分紅。

“每個(gè)月的旅游收入拿來平攤，確權(quán)人員分紅是10%。土地流轉(zhuǎn)二次分紅，比如說種果樹種蔬菜之類的流轉(zhuǎn)費(fèi)付給他之后，盈利后再進(jìn)行二次分紅，還有一個(gè)村集體分紅是5%?！苯鸹ù宕逯T燕青介紹，實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，金花村的集體經(jīng)濟(jì)2017年積累達(dá)到300萬元，村民的人均年收入從2015年8200余元增至2017年的21000元。

現(xiàn)在，金花村村民基本上都實(shí)現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幾乎每個(gè)人都當(dāng)上了“老板”和股東。

不光是金花村，在湄潭縣，大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“老板夢”。

到2017年8月，全縣120個(gè)村全面完成股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作，44萬農(nóng)民全部變?yōu)楣蓶|。原來“人人抽象所有”的村集體資產(chǎn)變?yōu)榱恕凹w真正所有，成員按份擁有”。

到湄潭當(dāng)農(nóng)民去

在湄潭，隨處可見一句廣告詞：到湄潭當(dāng)農(nóng)民去。由此可見，湄潭農(nóng)民的幸福感很高。

盛夏，在湄潭縣湄江街道新街居，居民張斌經(jīng)營的旅游度假村50個(gè)床位已經(jīng)住滿，張斌告訴記者，“這里原本就是個(gè)普通的農(nóng)家樂，去年年初搞改革以后，新街發(fā)展起來了，我的農(nóng)家樂也發(fā)展成規(guī)模更大的‘度假村’了”。

新街居，一個(gè)并不富裕且長久以來集體經(jīng)濟(jì)為零的空殼村，2014年農(nóng)民人均純收入僅7800元。

在湄潭縣整縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新街居搶抓機(jī)遇，完成資產(chǎn)清理、成員界定工作，并于2017年2月成立了新街居股份經(jīng)濟(jì)合作社，將全居2724個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部過渡變?yōu)楹献魃绻蓶|。

通過股份經(jīng)濟(jì)合作社帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新街居解決群眾就業(yè)200余人，2017年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了15000元。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工張斌覺得自己回來對了，依托合作社發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游，在未來必將使他的度假村更有發(fā)展空間。

“到湄潭當(dāng)農(nóng)民去”成為當(dāng)?shù)亓餍姓Z，體現(xiàn)出湄潭農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的示范作用和可推廣性。圖為湄潭縣復(fù)興鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村。（李江春 / 攝）

“到湄潭當(dāng)農(nóng)民去”成為當(dāng)?shù)亓餍姓Z，反映出“老板夢”對湄潭農(nóng)民的重要性，更體現(xiàn)出湄潭農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的示范作用和可推廣性。

2016年9月，全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室《農(nóng)村改革工作動(dòng)態(tài)》第18期轉(zhuǎn)發(fā)了《四確五定探新路 農(nóng)民也能做股東——貴州湄潭試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革》，并作為典型案例向全國推廣。

同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》有14處整體或部分吸收了湄潭試驗(yàn)成果。截至目前，全國共有300多個(gè)縣（市、區(qū)）到湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)考察“四確五定”改革經(jīng)驗(yàn)。