這些國(guó)家征收“旅游稅”合理嗎？

劉思敏

征收旅游稅的主要原因是政府要為入境游客提供公共服務(wù)，增稅的初衷是在公共設(shè)施和公共服務(wù)的提供上，平衡當(dāng)?shù)厝撕屯鈬?guó)游客的利益。

新西蘭旅游部部長(zhǎng)戴維斯日前表示。為減輕不斷增長(zhǎng)的外國(guó)游客對(duì)該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施造成的壓力。政府決定向外國(guó)游客開征游客稅，預(yù)計(jì)新政將于2019年下半年開始實(shí)施。

實(shí)際上，“旅游稅”并不是新生事物，而且是從歐洲城市發(fā)端，如法國(guó)巴黎、西班牙巴塞羅那、德國(guó)柏林等許多歐洲著名旅游目的地都有征收旅游稅的先例。

多國(guó)陸續(xù)宣布開征游客稅的新聞，使得這個(gè)以往總被忽略的稅種重新受到關(guān)注，并在人們心頭激起一種復(fù)雜難言的情緒一一我們是到你們那里消費(fèi)，也就是給你們送錢去了，怎么還用“旅游稅”“宰”我們呢？還有游客質(zhì)疑。收稅一般都是面對(duì)本國(guó)國(guó)民。旅游稅有法理基礎(chǔ)嗎？

其實(shí)，判斷“旅游稅”是否合理，主要取決于其用途。如果用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、提供旅游公共服務(wù)等目的，那么，這種旅游稅顯然是合理的。

就絕大多數(shù)歐美國(guó)家而言，其旅游目的地是在原有城市的基礎(chǔ)上自然形成的，原有的公共設(shè)施主要以滿足當(dāng)?shù)厝说男枨蠖O(shè)計(jì)建設(shè)，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)公共設(shè)施的需求大幅增加，必然產(chǎn)生當(dāng)?shù)厝说母＠c游客之間的沖突。而一些發(fā)展中國(guó)家雖然集中建設(shè)旅游目的地，但由于財(cái)力不足，又往往導(dǎo)致旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足。

因此，征收旅游稅的主要原因是政府要為入境游客提供公共服務(wù)，增稅的初衷是在公共設(shè)施和公共服務(wù)的提供上，平衡當(dāng)?shù)厝撕屯鈬?guó)游客的利益。特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，比如緬甸、馬來(lái)西亞等，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)倚重旅游業(yè)發(fā)展，但由于國(guó)家財(cái)政能力不足，滿足不了日益增加的入境游客對(duì)公共服務(wù)和設(shè)施的需求，征收旅游稅就十分必要了。

隨著全球越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)加入征收旅游稅的行列，征收方式也有所創(chuàng)新。大部分國(guó)家和地區(qū)仍是將這筆稅款加入酒店、青旅、民宿的住宿費(fèi)中。有些則是加入機(jī)票中，還有的入境時(shí)須單獨(dú)繳納。在國(guó)際旅游大潮中，“旅游稅”實(shí)際上已經(jīng)被普遍接受。

縱觀各國(guó)實(shí)施“旅游稅”的現(xiàn)狀，“旅游稅”成為國(guó)際新趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)游客難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的消極影響。首先，目前各國(guó)推出的“旅游稅”是針對(duì)幾乎全部入境游客，而不是僅針對(duì)中國(guó)游客，因此并不具有歧視性。中國(guó)游客不至于特別反感或抵觸。其次，出境游作為中國(guó)公民旅游的金字塔尖的部分，旅游花費(fèi)的金額一般較大，旅游稅在出境游的花費(fèi)中實(shí)際占比較小，中國(guó)游客的接受度普遍較高。并不會(huì)成為選擇出境旅游目的地的重要考量因素之一。