以新發(fā)展理念推進京津冀生態(tài)文明建設

習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設。京津冀地區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。但該地區(qū)存在大面積霧霾頻現(xiàn)、資源環(huán)境超載嚴重、生態(tài)惡化等諸多難啃的硬骨頭。針對京津冀環(huán)境污染等諸多難題，習近平總書記提出要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，大力推進生態(tài)文明建設。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要。2017年2月23日至24日，習近平總書記再次考察北京，強調對大氣污染等突出問題，要綜合施策。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。破解京津冀大氣污染等突出生態(tài)問題，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發(fā)展理念推進京津冀生態(tài)文明建設進入新時代。

以新發(fā)展理念審視京津冀生態(tài)文明建設新問題

鑒于我國發(fā)展所面臨的環(huán)境和生態(tài)問題，習近平總書記指出，環(huán)境保護和生態(tài)建設，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動。那種只顧眼前、不顧長遠的發(fā)展，那種要錢不要命的發(fā)展，那種先污染后治理、先破壞后恢復的發(fā)展，再也不能繼續(xù)下去了?；谛掳l(fā)展理念的視角，全面分析京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設存在的諸多新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益較低。創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新投入不足，導致生態(tài)文明建設的質量與效益較差。粗放型的經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的加劇成為當前京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設的關鍵問題。長期以來，北京周邊省市以重化工業(yè)為重要支撐的高碳產(chǎn)業(yè)結構，惡化了整個京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量。河北唐山、邯鄲、石家莊、邢臺、保定等城市是全國污染重災區(qū)。河北省高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局在一定程度上對北京和天津形成了“污染圍城”的態(tài)勢。京津冀整個地區(qū)的資源能源消耗強度大，環(huán)境污染沒有得到有效控制，技術創(chuàng)新不夠。特別是面向綠色環(huán)保的新能源技術和制度創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)能源消費轉型緩慢，對太陽能、風能、地熱能的開發(fā)、應用、推廣嚴重不足，制約了京津冀地區(qū)的能源消費和產(chǎn)業(yè)結構轉型。創(chuàng)新驅動不足導致經(jīng)濟發(fā)展質量和效益比較低，直接或間接制約了京津冀生態(tài)文明建設。

協(xié)調機制缺失，發(fā)展不平衡較為突出。因資源能源相對匱乏，行政分割和地方壁壘等因素存在，京津冀地區(qū)在發(fā)展中存在協(xié)調機制嚴重缺失的現(xiàn)象。各自為政與各自發(fā)展形成牽制，要素流動不夠順暢，溝通協(xié)調不夠順利，致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的互動不足。在大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、水污染治理、土壤污染治理中缺乏利益的平衡性、協(xié)調性和發(fā)展的可持續(xù)性，難以改變傳統(tǒng)自我封閉、部門利益和地方保護主義，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、社會、文化建設未能實現(xiàn)均衡性、協(xié)調性、持續(xù)性發(fā)展，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。

綠色空間不足，生態(tài)環(huán)境建設滯后。在京津冀發(fā)展進程中，疏于對生態(tài)環(huán)境的有效治理與保護。為了追求GDP增長而選擇以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的粗放型城鎮(zhèn)化道路，加快了城市資源能源耗竭和生態(tài)環(huán)境污染，降低了城市資源環(huán)境承載力。缺乏有效的生態(tài)保護與環(huán)境治理，失序的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化行為帶來了嚴重的環(huán)境問題與后果，這些后果在不同的空間規(guī)模上具有不平衡的社會影響。大量農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用地轉化為城市用地，資本和利益主導下的空間盲目擴張和產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展。例如，過度開發(fā)資源、使用低效能燃煤、機動車尾氣污染、工業(yè)高污染高排放等。這些行為降低了區(qū)域城市環(huán)境承載力，城市綠色空間嚴重不足，生態(tài)環(huán)境建設嚴重滯后，必然引發(fā)生態(tài)安全與環(huán)境危機。

區(qū)域開放度不夠，要素流動不順暢。京津冀地區(qū)的開放性不夠，不僅區(qū)域內部，還包括京津冀地區(qū)與區(qū)域外部之間缺乏足夠的開放和交流。資源要素流動的不順暢，會直接導致經(jīng)濟發(fā)展與社會、生態(tài)、文化等發(fā)展不夠開放。從過去的發(fā)展狀況來看，京津對周邊地區(qū)不僅沒有形成更好的產(chǎn)業(yè)波及和輻射帶動作用，相反在人才、資金、技術等方面形成“虹吸效應”，進一步擴大了區(qū)域差距。河北及周邊省市的高端人才更多的是往北京走，而北京高端的科技資源、人才資源和創(chuàng)新資源對周邊地區(qū)并沒有形成很好的輻射帶動作用。當前，以疏解非首都功能為有利契機，加快京津冀地區(qū)的環(huán)境治理與生態(tài)文明建設，推進開放融合發(fā)展就顯得尤為迫切。

共享不夠充分，生態(tài)補償機制缺失。在京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設中，存在諸多方面的共享不足和不充分現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在環(huán)境治理、生態(tài)建設、人才、政策、基礎設施等多個方面。以京津冀地區(qū)生態(tài)補償為例，為了給京津阻風沙、護水源，河北省承德市多年來實施了退耕還林、京津風沙源治理等生態(tài)建設重點工程。一方面，建立了承德市與北京、天津開展跨區(qū)域碳排放交易、灤河跨界流域補償?shù)葯M向補償機制，但生態(tài)補償多以支持和補助一些項目來體現(xiàn)，臨時性政策諸多，缺乏穩(wěn)定的長效生態(tài)補償機制。另一方面，生態(tài)補償收益過低，則難以支撐自身發(fā)展。目前的生態(tài)補償標準，尚未充分考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復或保護需要的各類成本，補償標準偏低，投入資金與實際成本差距較大。此外，京津冀地區(qū)只在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等領域開展部門主導的專項生態(tài)補償，存在規(guī)模小、進展慢、補償少等客觀問題，生態(tài)文明建設的共建共享未能形成合力。

以新發(fā)展理念培育京津冀生態(tài)文明建設新動能

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“深化生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。在京津冀生態(tài)文明建設中全面貫徹和深入踐行新發(fā)展理念，就是要尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律，加快創(chuàng)新驅動、統(tǒng)籌協(xié)調、綠色發(fā)展、開放融合、共建共享，增強人民群眾在生態(tài)文明建設中的獲得感和幸福感，切實推動京津冀協(xié)同發(fā)展。具體而言，貫徹新發(fā)展理念，推進新時代京津冀生態(tài)文明建設，必須加快培育以下幾項新動能：

培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，構建京津冀高精尖產(chǎn)業(yè)體系。要以實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為重要機遇，加快京津冀生態(tài)文明建設。要充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提升京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力，增加創(chuàng)新投入，發(fā)揮科技創(chuàng)新在構建高精尖產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進生態(tài)文明建設方面的引擎和動能作用，加快河北及周邊地區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構的轉變。以技術創(chuàng)新為關鍵突破口和新動能，加快河北唐山、邯鄲、石家莊、邢臺、保定等全國污染重災區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型和生態(tài)文明建設，大力發(fā)展太陽能、風能、地熱能等新能源。要運用高新技術、低碳技術創(chuàng)新加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高整個京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭力，加快構建高精尖經(jīng)濟結構。以高精尖經(jīng)濟結構推進傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉型，進而減少能源消耗和排放污染水平，從根上減少京津冀地區(qū)污染排放，切實推進生態(tài)文明建設。

培育協(xié)調發(fā)展新動能，推進京津冀供給側結構性改革。因京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同與利益協(xié)調機制缺失，導致低水平重復建設和惡性競爭，發(fā)展落差仍然較大，發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，“大樹腳下不長草”與“燈下黑”等現(xiàn)象一定程度上依然客觀存在。新時代的京津冀生態(tài)文明建設，迫切需要提升發(fā)展的協(xié)調性，要打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，積極培育協(xié)調發(fā)展新動能，加快推進京津冀供給側結構性改革，補足京津周邊地區(qū)在教育、醫(yī)療、生態(tài)等方面的短板，縮小區(qū)域公共服務差距。特別是在大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、水污染治理、土壤污染治理中重視利益協(xié)調與協(xié)同發(fā)展，有效推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與生態(tài)文明建設。

培育綠色發(fā)展新動能，加快京津冀生態(tài)建設。當前，全球經(jīng)濟正在綠色轉型，我國的綠色轉型也已進入發(fā)展快車道，更加緊密地融入了全球環(huán)境治理進程。這些背景為培育綠色發(fā)展新動能提供了可能。一要樹立綠色發(fā)展理念，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、空間治理等方面堅持“綠水青山也是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展理念指導發(fā)展行為。二要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵使用綠色低碳能源，利用廠房屋頂、空地等大面積安裝光伏發(fā)電設備，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟模式。三要大面積進行國土綠化、立體綠化，加快生態(tài)環(huán)境治理與綠化建設，不斷擴大綠色生態(tài)空間，打造無煙的京津冀和綠色低碳的世界級超大城市群。

培育開放發(fā)展新動能，加快京津冀要素流動。推進京津冀生態(tài)文明建設，要積極培育開放發(fā)展的新動能，加快要素流動，破解開放中的各種阻礙和壁壘難題，構建更高質量的開放型經(jīng)濟體系。要以開放促協(xié)同發(fā)展，以開放促環(huán)境治理，以開放促生態(tài)建設。一方面，要積極主動地擴大對外開放，以開放促京津冀地區(qū)改革，引進先進的綠色低碳技術，改造傳統(tǒng)的高能耗工業(yè)發(fā)展模式，通過開放與國際標準接軌，改變高污染的傳統(tǒng)形象，樹立綠色形象和提升生態(tài)文明建設的區(qū)域競爭力。另一方面，要以開放形成京津冀協(xié)同發(fā)展新動能，以疏解非首都功能為重要契機，加快北京對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)波及和輻射帶動作用，加快推進要素流動、戰(zhàn)略合作、共贏發(fā)展。以區(qū)域間要素流動的加快，進而形成京津冀生態(tài)文明建設的開放動能與協(xié)同效應。

培育共享發(fā)展新動能，擴大京津冀生態(tài)文明建設補償規(guī)模。生態(tài)文明建設關乎每個人的核心利益，清凈空氣和清潔水源是每個人的必需品。生態(tài)文明建設成果既需要惠及廣大人民群眾，由人民共享，也需要人民群眾積極參與，充分發(fā)揮人民群眾的集體智慧，集思廣益，親力親為，最終實現(xiàn)共建共享。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要堅持共建共享促進生態(tài)文明建設，以共建共享提升人民群眾的獲得感和幸福感，形成生態(tài)文明建設的新動能。在人才、信息資源、科技創(chuàng)新、生態(tài)補償?shù)确矫婕涌旖⒐蚕頇C制，擴大京津冀地區(qū)在生態(tài)補償方面的規(guī)模，提高生態(tài)補償標準，激活共享發(fā)展與生態(tài)建設的多元化補償機制，形成生態(tài)文明建設的共建共享合力，共同建設和打造生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居的美麗新首都。

（作者：陸小成，北京市社會科學院市情調研中心副主任、研究員，北京世界城市研究基地副秘書長）

責任編輯 / 沈 聰