堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

[摘要] 金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重要安全屏障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就，也累積了不少金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨重大挑戰(zhàn)。新時(shí)代開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化金融強(qiáng)國(guó)新征程，要貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，著眼關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重要任務(wù)，堅(jiān)決打好打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略； 國(guó)家安全； 金融風(fēng)險(xiǎn)； 攻堅(jiān)戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)] F830.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）08-0044-04

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，滲透性強(qiáng)，影響程度深，是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。要深刻認(rèn)識(shí)金融的本質(zhì)特性，深化金融改革創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，從根本上守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的金融支撐。

要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置

經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期 “三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)受國(guó)際金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)影響，隱藏在高速增長(zhǎng)背后的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露。這些矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，不斷傳導(dǎo)、累積、匯聚于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的大動(dòng)脈金融領(lǐng)域之中，演化為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)因素。金融風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大風(fēng)險(xiǎn)。

準(zhǔn)確把握金融本質(zhì)是首要。服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職，是實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的根本遵循，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家金融穩(wěn)定和金融安全的根基。“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)?！? 金融只有圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和血脈，脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。信用是金融的立身之本和生命線。金融首先是價(jià)值跨期交換，只有在一定信用和充分信任基礎(chǔ)上，跨期價(jià)值交換才得以開(kāi)展，金融交易才能最終完成。信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎金融體系健康程度和國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)金融體系的信心，必須把金融信用與信任作為金融工作的基礎(chǔ)性建設(shè)抓緊抓好。

甄別金融風(fēng)險(xiǎn)隱患是前提。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面強(qiáng)勁，金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控 2，但隨著我國(guó)金融市場(chǎng)日漸開(kāi)放、與國(guó)際金融市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度不斷加深，在國(guó)內(nèi)外多重因素壓力下，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)金融領(lǐng)域仍處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患正在積累。準(zhǔn)確研判當(dāng)前我國(guó)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)意義重大。金融風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)工作中無(wú)處不在、相生相伴，沒(méi)有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的金融，沒(méi)有無(wú)金融的經(jīng)濟(jì)。必須認(rèn)真分辨金融風(fēng)險(xiǎn)的波及范圍和影響程度，仔細(xì)甄別判斷局部風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，以便于有重點(diǎn)、針對(duì)性地防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)要防控兩方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是“黑天鵝”事件不容小覷。即不可預(yù)測(cè)的小概率事件可能對(duì)金融系統(tǒng)形成重大沖擊，產(chǎn)生致命的、難以恢復(fù)的極端后果。這種小概率事件可能是政府的決策，也可能是人們對(duì)股市的預(yù)期、普通人的日常抉擇等，極其罕見(jiàn)，無(wú)法進(jìn)行事前預(yù)測(cè)。歷史上引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件有泰坦尼克號(hào)沉船事件、9·11事件、美國(guó)次貸危機(jī)、英國(guó)脫歐等。二是“灰犀?！爆F(xiàn)象需重點(diǎn)關(guān)注。相比“黑天鵝”事件，人們習(xí)以為常的、可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的“灰犀?！爆F(xiàn)象是當(dāng)前防控工作的重點(diǎn)。包括影子銀行、資產(chǎn)流動(dòng)性、房地產(chǎn)泡沫、企業(yè)部門杠桿率、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、違法集資等。這些人們?nèi)粘Ｉ钪锌筛兄⒖深A(yù)測(cè)，但往往存在監(jiān)管漏洞或僥幸心理的現(xiàn)象，一旦疏于防控，將錯(cuò)失控制風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)。

科學(xué)分析金融風(fēng)險(xiǎn)成因是關(guān)鍵。當(dāng)前的金融風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)金融周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制性因素疊加共振的必然后果1。 周期性因素是指因經(jīng)濟(jì)金融周期波動(dòng)影響、引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的因素，主要體現(xiàn)為信用和房地產(chǎn)價(jià)格相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化帶來(lái)的順周期性。順周期性增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)向上發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也放大了經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)向下發(fā)展動(dòng)力，加大了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于金融周期通常比經(jīng)濟(jì)周期長(zhǎng)，波動(dòng)幅度更大，當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期和金融周期疊加時(shí)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張或收縮幅度放大、時(shí)間變長(zhǎng)，也使得金融風(fēng)險(xiǎn)加大。結(jié)構(gòu)性因素主要體現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，供給體系產(chǎn)能以滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格需求為主，資金脫實(shí)向虛、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上升等現(xiàn)象嚴(yán)重。這是引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。體制性因素主要體現(xiàn)為極易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管等體制性矛盾問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)金融宏觀調(diào)控干擾因素增多、主動(dòng)性和靈活性有待加強(qiáng)、間接調(diào)控手段仍不健全、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等。這些問(wèn)題導(dǎo)致金融工作缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管、助長(zhǎng)套利和加大杠桿行為，資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)加大。金融周期影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，順周期性放大了結(jié)構(gòu)性失衡和體制機(jī)制扭曲帶來(lái)的金融資源跨期錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，并增加效率損失；結(jié)構(gòu)性失衡加大順周期性風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上加大體制機(jī)制扭曲程度和改革難度；體制機(jī)制扭曲加劇金融周期性因素和強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性失衡帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，延長(zhǎng)資源跨期錯(cuò)配糾錯(cuò)時(shí)間和成本，三者相互強(qiáng)化、相互影響。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)金融工作會(huì)議上指出，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。這就把金融安全提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步明確了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要地位和重大意義。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是決勝全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、全面建成小康社會(huì)步入決勝期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，目標(biāo)宏偉、任務(wù)艱巨，其中最緊迫的任務(wù)就是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是時(shí)間緊迫。金融風(fēng)險(xiǎn)不是近期才出現(xiàn)的，而是長(zhǎng)期存在并不斷累積的。這些風(fēng)險(xiǎn)伴隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、成熟和轉(zhuǎn)型的整個(gè)過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的復(fù)雜形勢(shì)下，極易一觸即發(fā)、全面爆發(fā)，帶來(lái)不可設(shè)想的嚴(yán)重后果。二是關(guān)乎全局。全面建成小康社會(huì)的核心是“全面”，關(guān)鍵是防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)既是防風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)，也是補(bǔ)短板的重要舉措。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善、經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的形勢(shì)下，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透面愈廣、影響程度愈深、核心地位愈加凸顯，金融風(fēng)險(xiǎn)成為引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域矛盾問(wèn)題的重要因素。另一方面，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是補(bǔ)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重要舉措。相比實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要短板之一，也是金融風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源之一。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“先手棋”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要跨越的關(guān)口多、面臨的挑戰(zhàn)大，只有下好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“先手棋”，才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。在以往過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)、長(zhǎng)期依賴投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式下，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，宏觀杠桿率不斷加大，已經(jīng)成為制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要因素，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵招數(shù)。黨的十九大報(bào)告明確提出，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。這是現(xiàn)代金融作為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容首次進(jìn)入黨的報(bào)告，表明金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互依存、相互促進(jìn)關(guān)系已經(jīng)成為影響構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要處理的重要關(guān)系。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，是貫徹發(fā)展新理念、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵一著。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)代治國(guó)理政的題中要義。當(dāng)前，金融已經(jīng)全面滲透并深刻影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)既是關(guān)系國(guó)家安全的大事，又是維護(hù)國(guó)家核心利益的戰(zhàn)略舉措。第一，以金融安全為主的非傳統(tǒng)安全地位日益凸顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局的變化以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，非傳統(tǒng)安全尤其是金融安全的戰(zhàn)略地位日益突出。美國(guó)早在1999年就將金融安全列入國(guó)家“生死攸關(guān)的重大利益” 1，并成功對(duì)蘇聯(lián)、日本發(fā)起“金融戰(zhàn)”以實(shí)現(xiàn)其政治意圖?，F(xiàn)代金融從來(lái)就不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是與國(guó)際政治、軍事、外交交織在一起的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，就守住了金融安全防線，守住了國(guó)家金融疆域。第二，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是提高治國(guó)理政能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。現(xiàn)代金融已經(jīng)突破了經(jīng)濟(jì)工具的角色地位，越來(lái)越多作為調(diào)節(jié)利益、政策協(xié)調(diào)的中樞，被廣泛用于民生、社會(huì)、文化、生態(tài)、軍事、外交等領(lǐng)域。從全球金融發(fā)展歷史看，金融博弈已成為國(guó)家綜合實(shí)力較量的重要手段，成為西方大國(guó)轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)的常用方式。英鎊、美元、歐元、人民幣等國(guó)際貨幣的發(fā)展態(tài)勢(shì)不僅是國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的直接反映，也是國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐，其威力和影響程度比軍事作戰(zhàn)更為劇烈、影響更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。

打贏打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略要點(diǎn)

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須頭腦清醒、沉著應(yīng)對(duì)，在戰(zhàn)略上高度重視，在策略上把握主動(dòng)，在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重要任務(wù)上聚焦用力，全面提高金融體系抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對(duì)金融工作作出重大決策和戰(zhàn)略部署，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循和科學(xué)指引。要堅(jiān)持黨管金融，善于從戰(zhàn)略高度謀劃金融工作，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供政治保障。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹落實(shí)好黨中央堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策。要加強(qiáng)制度化流程化建設(shè)管理，形成定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、研討金融發(fā)展態(tài)勢(shì)、決定金融大政方針的工作機(jī)制，確保金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有力、防控得力。要強(qiáng)化能力本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的金融素養(yǎng)和戰(zhàn)略素養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的洞察力、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的決斷力、做好金融工作的組織力。

健全金融統(tǒng)管監(jiān)管體系。要建立健全金融監(jiān)管統(tǒng)籌統(tǒng)管機(jī)制，推動(dòng)形成全國(guó)金融監(jiān)管“一盤棋”格局。制定統(tǒng)一的金融監(jiān)管規(guī)則，對(duì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合監(jiān)管，對(duì)各類金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，特別要加強(qiáng)宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范。要完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控有序有效展開(kāi)。明確各部門職責(zé)分工和風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)間表路線圖，規(guī)范各部門工作對(duì)接細(xì)則和工作流程，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、區(qū)域政策等各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)力度，形成發(fā)展和監(jiān)管的合力，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，確保防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)落到實(shí)處。

聚焦結(jié)構(gòu)性去杠桿重點(diǎn)任務(wù)。杠桿是金融的本質(zhì)特征，也是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源和金融脆弱性的根源。當(dāng)前防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)任務(wù)是結(jié)構(gòu)性去杠桿，針對(duì)不同債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制定去杠桿的不同方案，重點(diǎn)突出高杠桿領(lǐng)域和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)聚集領(lǐng)域。一是要對(duì)結(jié)構(gòu)性去杠桿任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從戰(zhàn)略全局高度統(tǒng)一規(guī)劃。去杠桿任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)工程，不同部門杠桿率相互關(guān)聯(lián)、不同階段的杠桿率也存在差異，中央監(jiān)管部門要對(duì)宏觀和微觀、金融和實(shí)體、短期和長(zhǎng)期、貨幣政策與監(jiān)管政策等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)去杠桿的節(jié)奏、結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，實(shí)現(xiàn)杠桿的科學(xué)合理布局，提高資金利用效率、降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。二是在國(guó)企去杠桿和降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上聚焦用力，牽住“牛鼻子”先啃“硬骨頭”。目前金融去杠桿已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但實(shí)體杠桿才剛起步。實(shí)體去杠桿的核心問(wèn)題是如何降低儲(chǔ)蓄率，提高有效消費(fèi)率，在公共部門和非公共部門中有效配置資源。因此，要抓好處置“僵尸企業(yè)”工作，降低國(guó)企負(fù)債率、提高凈資產(chǎn)收益率，依托財(cái)稅改革打破地方政府依賴土地財(cái)政的收支體系，為地方政府公共支出提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

深化金融改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本出路。要著眼加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和提升工作效率，進(jìn)一步深化金融體制改革，明確各機(jī)構(gòu)各部門職責(zé)，規(guī)范金融工作問(wèn)責(zé)辦法，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的金融治理機(jī)制，做到金融風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實(shí)加強(qiáng)防控金融風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持底線思維，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，充分利用技術(shù)創(chuàng)新成果提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和管理能力，采取強(qiáng)力舉措降低金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融資源有效配置，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

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[2]金立群、林毅夫等：世界金融新秩序[M].北京：中信出版集團(tuán)，2016.

（作者簡(jiǎn)介：彭春麗，國(guó)防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心博士）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇