勇立改革潮頭 擘畫開放藍(lán)圖

40年前，波瀾壯闊的改革開放開創(chuàng)了北京對(duì)外工作的新紀(jì)元，開啟了北京走向世界、融入世界、影響世界的偉大征程。伴隨改革開放進(jìn)程，北京的建設(shè)和發(fā)展取得舉世矚目的成就，北京作為國(guó)際交往中心的發(fā)展愿景和功能定位由遠(yuǎn)及近、逐漸清晰。40年銳意改革、開拓進(jìn)取，北京牢固樹立政治意識(shí)、首都意識(shí)，把握首都稟賦、發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)、擔(dān)當(dāng)光榮使命，服務(wù)中央總體外交能力顯著提升，國(guó)際資源和重大活動(dòng)加速集聚，全方位對(duì)外交往格局深入拓展，國(guó)際化綜合服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，國(guó)際交往中心建設(shè)在改革開放的大潮中不斷向前邁進(jìn)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家總體外交，提升我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的塑造力和影響力

全力服務(wù)保障重大國(guó)事活動(dòng)。北京作為首都，接待黨賓國(guó)賓是應(yīng)盡職責(zé)。整個(gè)20世紀(jì)70年代，北京共接待黨賓國(guó)賓179批。隨著我國(guó)大國(guó)外交的發(fā)展，北京在外事接待方面的作用更加凸顯?！笆濉币詠恚昃哟慷荚?00批以上。改革開放以來的重大歷史節(jié)點(diǎn)，北京服務(wù)保障了多場(chǎng)重大國(guó)事活動(dòng)。1990年北京亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦，為中國(guó)和北京打開國(guó)際局面、改善周邊環(huán)境提供了契機(jī)，展示了北京風(fēng)貌、發(fā)展成就和中國(guó)風(fēng)采。2008年，北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦是中國(guó)改革開放取得階段性勝利的重要體現(xiàn)，標(biāo)志著北京國(guó)際交往進(jìn)入了新的歷史階段。黨的十八大以來，北京在重大國(guó)事活動(dòng)中不斷嶄露頭角，發(fā)揮日益重要的作用，先后服務(wù)保障了亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等一系列重要國(guó)際會(huì)議活動(dòng)，在服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交方面作出突出貢獻(xiàn)。

主動(dòng)融入國(guó)家重大外交戰(zhàn)略。北京參與國(guó)家總體外交戰(zhàn)略的方式，經(jīng)歷了由零星、分散到有計(jì)劃、成體系的發(fā)展歷程。改革開放初期，主要開展醫(yī)療、工程等方面的對(duì)外援助。如發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，向幾內(nèi)亞、布基納法索、利比亞三國(guó)派出醫(yī)療隊(duì)。北京企業(yè)積極參與中國(guó)政府對(duì)外援助項(xiàng)目。40年來，僅北京建工集團(tuán)就承擔(dān)了摩洛哥拉巴特綜合體育設(shè)施、蒙古北京街道路改造等援外成套項(xiàng)目20余個(gè)，遍布亞非21個(gè)國(guó)家，帶動(dòng)我國(guó)勞務(wù)輸出約1萬人次、機(jī)械設(shè)備材料出口約16億元人民幣，為中國(guó)企業(yè)走出去進(jìn)行了有益探索。隨著“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念和“真實(shí)親誠(chéng)”的對(duì)非工作方針提出，北京越來越多借助高訪、友城等渠道，以更加靈活、多樣的方式服務(wù)國(guó)家總體外交。特別是“一帶一路”倡議實(shí)施以來，北京以投資經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)、以人文交流為紐帶、以平臺(tái)建設(shè)為支撐，通過建機(jī)制、搭平臺(tái)、抓項(xiàng)目等方式，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。截至2017年年底，北京企業(yè)在“一帶一路”沿線31個(gè)國(guó)家累計(jì)直接投資約22.4億美元，投資項(xiàng)目24個(gè)，涵蓋能源資源、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易等領(lǐng)域。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)際交流合作，全方位對(duì)外開放格局不斷拓展

對(duì)外開放格局不斷拓展。40年來，北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，營(yíng)造良好的開放發(fā)展環(huán)境，大力吸引國(guó)際活動(dòng)、世界高端企業(yè)總部、國(guó)際組織、國(guó)際高端人才聚集，高端產(chǎn)業(yè)全球資源配置能力不斷提升。從1979年日本東京成為北京第一個(gè)國(guó)際友好城市開始，北京實(shí)現(xiàn)與51個(gè)國(guó)家的56個(gè)城市結(jié)為友好城市。依托友城平臺(tái)，加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，深入推進(jìn)教育、旅游、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域交流合作，支持各類社會(huì)主體參與公共外交，對(duì)外開放交流局面日新月異。

國(guó)際機(jī)構(gòu)和人才不斷聚集。在京使館數(shù)和使館區(qū)建設(shè)規(guī)模呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1979年北京有駐華使館120家，占地面積151公頃。到2017年年底，駐華使館增長(zhǎng)至168家，占地面積276公頃。積極引進(jìn)政府主導(dǎo)的國(guó)際組織在京設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)際行業(yè)聯(lián)盟及科技、文化、金融、體育等專業(yè)性國(guó)際非政府組織對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)其在北京設(shè)立辦事處或駐華代表機(jī)構(gòu)。截至2017年年底，北京共有7家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織總部，25家國(guó)際組織分支機(jī)構(gòu)，236家駐京境外新聞媒體。1995年在京常住外籍人員3.97萬人，2017年年底達(dá)13.8萬人。累計(jì)引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者5人，“千人計(jì)劃”人才1658人。

重大品牌性國(guó)際活動(dòng)不斷豐富。成功舉辦“諾獎(jiǎng)?wù)搲薄翱沙掷m(xù)發(fā)展論壇”“財(cái)富論壇”、2015年北京國(guó)際田聯(lián)世界田徑錦標(biāo)賽、第九屆中國(guó)（北京）國(guó)際園林博覽會(huì)、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)香山峰會(huì)等一批重大品牌活動(dòng)。積極籌備2019年北京世園會(huì)、2019年男籃世界杯、2020年世界休閑大會(huì)等大型國(guó)際活動(dòng)，發(fā)揮重大國(guó)際活動(dòng)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。成功打造京交會(huì)、科博會(huì)、文博會(huì)、北京國(guó)際電影節(jié)、北京國(guó)際設(shè)計(jì)周等一批品牌性國(guó)際活動(dòng)。吸引國(guó)際重大會(huì)展活動(dòng)在京舉辦，培育和引進(jìn)擅長(zhǎng)國(guó)際活動(dòng)組織策劃、熟悉國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)作的高端復(fù)合型人才。

成功申辦和積極籌備2022年冬奧會(huì)。北京攜手張家口成功獲得2022年冬季奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，成為歷史上首個(gè)既舉辦過夏季奧運(yùn)會(huì)又舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)的城市。平昌冬奧會(huì)后，冬奧會(huì)進(jìn)入北京時(shí)間。圍繞籌辦工作需求，加強(qiáng)對(duì)賽事組織、管理及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家速滑館、北京冬奧村等新場(chǎng)館建設(shè)和設(shè)施改造。堅(jiān)持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作，為把2022年冬奧會(huì)辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)奠定基礎(chǔ)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提升。1979年至1995年，累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)11749家，實(shí)際利用外資80億美元。2017 年，全市累計(jì)外商投資企業(yè)31443家，當(dāng)年實(shí)際利用外資243.3億美元。截至2017年年底，在京總部企業(yè)累計(jì)達(dá)4007家，其中外資總部562家，占總量的14%；財(cái)富世界500強(qiáng)企業(yè)56家，占總榜的11%；累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部168家，其中境外世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立的跨國(guó)公司地區(qū)總部67家，近7成國(guó)外500強(qiáng)企業(yè)在京投資或設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，北京的對(duì)外經(jīng)貿(mào)迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇。北京企業(yè)依托基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，開展海外投資，促進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和資本聯(lián)合走出去，推動(dòng)“北京品牌”“北京服務(wù)”“北京創(chuàng)造”走向全球。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，僅2017年1月至11月，六大重點(diǎn)領(lǐng)域新設(shè)外商投資企業(yè)904家，實(shí)際利用外資178 億美元，占全市的73.5%。

深入推進(jìn)多領(lǐng)域交流合作。充分挖掘首都豐富的文化資源，利用外事渠道和平臺(tái)推動(dòng)文化走出去，打造“歡樂春節(jié)”“北京之夜”“魅力北京圖片展”等品牌性文化交流活動(dòng)。大力引進(jìn)全球高端科技資源和人才，鼓勵(lì)知名大學(xué)、研究院所、企業(yè)在北京設(shè)立研發(fā)中心。與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際組織加強(qiáng)合作交流。在京留學(xué)生數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，1982年在京留學(xué)生1281人，2017年超過12 萬人。中外合作辦學(xué)層次和水平大幅度提升，建立了輸送首都高校、職業(yè)學(xué)院優(yōu)秀學(xué)生赴國(guó)外交流學(xué)習(xí)機(jī)制。積極完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和多語種服務(wù)體系，營(yíng)造便利的國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境。1984年北京入境外籍人員35.5萬人次，2017年來京國(guó)際游客392.6萬人次。

大力開展公共外交和民間外交。引導(dǎo)群團(tuán)組織、企業(yè)、海外僑團(tuán)等多種社會(huì)力量參與公共外交。1981年成立北京市人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)，1986年成立北京市對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織打造了“中日小大使”“歡動(dòng)北京”“水立方杯”海外華裔青少年中文歌曲大賽、“地球一小時(shí)”活動(dòng)等品牌性公共外交活動(dòng)。建立北京市協(xié)調(diào)管理社會(huì)組織參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮民間組織、社團(tuán)等在民間交往中的主體和引導(dǎo)作用，大力培育具有國(guó)際交往能力的社會(huì)組織，積極支持志愿服務(wù)、慈善等領(lǐng)域公益性組織參與國(guó)際救援和支援項(xiàng)目。

精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)涉外服務(wù)管理，優(yōu)化國(guó)際化服務(wù)環(huán)境

深化先行先試改革。大力推進(jìn)北京創(chuàng)新發(fā)展20 項(xiàng)出入境政策實(shí)施，為外籍高層次人才辦理永久居留和外籍人員簽證辦理提供便利。在醫(yī)療、教育、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)政策落地實(shí)施，明確在京合法就業(yè)和居住的外國(guó)人，均可按規(guī)定參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施“融智北京”外籍人士高端醫(yī)療險(xiǎn)項(xiàng)目，為外籍高端人士在京就醫(yī)提供便利。

國(guó)際化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加快。完成國(guó)家會(huì)議中心二期、懷柔雁棲湖國(guó)際會(huì)都、新機(jī)場(chǎng)等一批重大國(guó)際交往設(shè)施建設(shè)，具備了承辦一流國(guó)際活動(dòng)的能力。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量從1978年的103萬人次提升至2017年的9578萬人次，連續(xù)多年居世界第二。

國(guó)際化公共服務(wù)體系日趨完善。建設(shè)完善外籍人員管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外籍人員出入境、居留、就業(yè)等方面的全程動(dòng)態(tài)綜合管理與服務(wù)。制定首都國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，在望京、中關(guān)村大街、未來科學(xué)城和新首鋼地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)首批國(guó)際人才社區(qū)。在京外籍人員子女學(xué)校達(dá)到19所，國(guó)際語言環(huán)境不斷改善，外籍人員的生活便利化水平進(jìn)一步提高。

領(lǐng)事保護(hù)工作取得務(wù)實(shí)成果。建立健全境外領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)境外機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)益保護(hù)。在全國(guó)率先成立領(lǐng)事保護(hù)處和市級(jí)涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。妥善處置利比亞撤僑、馬航MH370事件等200多起境外領(lǐng)事保護(hù)事件，有力維護(hù)了我市公民在海外的人身財(cái)產(chǎn)安全。創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，搭建領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)平臺(tái)，打造“領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)萬家”宣傳品牌，全方位提升領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)能力。

積極服務(wù)企業(yè)和公民走出去。發(fā)放APEC商務(wù)旅行卡5000余張，申辦數(shù)量、增長(zhǎng)速度均居全國(guó)前列。簡(jiǎn)化因私護(hù)照辦理流程，為市民因私出入境創(chuàng)造便利條件。1978年到1986年，北京每年因私出國(guó)不超過7000人次，2017年擁有出境經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的旅行社組織公民出境游511.5萬人次。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。40年改革開放為對(duì)外工作提供了廣闊舞臺(tái)，孕育和催生了北京國(guó)際交往中心的宏偉藍(lán)圖。北京對(duì)外工作和國(guó)際交往中心建設(shè)根植于改革開放，成就于改革開放，興于改革開放，強(qiáng)于改革開放，同時(shí)展示了改革開放的豐碩成果，使新時(shí)代改革開放在京華大地落地生根，形成生動(dòng)實(shí)踐。

（作者：熊九玲，中共北京市委外事辦公室、北京市人民政府外事辦公室主任）

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