面向人口老齡化的城市規(guī)劃應(yīng)對

陳建麗

[摘要]伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以及人民生活水平的不斷提高，人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，目前老齡化問題非常嚴(yán)峻，年輕人口總數(shù)占比下降，直接影響納稅額的直線下滑。老年人口總數(shù)占比逐漸上升，直接導(dǎo)致養(yǎng)老保障支出的攀升。傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)制的養(yǎng)老系統(tǒng)不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即將退卻歷史的舞臺。這樣就會出現(xiàn)養(yǎng)老金的巨大缺口，給政府財政支出帶來巨大壓力。種種不確定性因素使得城市規(guī)劃也面臨很大挑戰(zhàn)，對此，我們站在人口老齡化與城市規(guī)劃的角度去進(jìn)行探討和論述。

[關(guān)鍵詞]老齡化；城市規(guī)劃；策略

文章編號：2095 - 4085（2018） 08 - 0058 - 02

1 人口老齡化發(fā)展?fàn)顩r

老齡化是新時代發(fā)展中必須面對和解決的重大問題，隨著社會的快速發(fā)展，人口老齡化每年也呈上升趨勢。給國家與人民帶來巨大壓力，人口老齡化會帶來一系列的住房、社會服務(wù)、醫(yī)療等各種社會問題，對城市規(guī)劃發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國還處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中階段，人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。隨著人口老齡化的提升，以前的城市規(guī)劃政策顯然已經(jīng)不適合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。怎么妥善處理人口老齡化帶來的管理機(jī)制的問題，是城市規(guī)劃管理者需要長期面臨的重要問題。

2 人口老齡化對城市發(fā)展帶來的問題

2.1城市規(guī)劃的變化

我國是一個人口眾多的國家，隨著社會經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提升，老年人口數(shù)量也在逐步增長。社會老齡化問題異常嚴(yán)峻，對此，政府也在積極摸索相關(guān)解決措施。例如，延長老年人工作時間，某種意義上確實減輕了不少社會壓力，有效改變了日益嚴(yán)峻的老齡化問題，然而，隨著老年人年齡的增長，他們的身體狀況存在很大健康隱患，部分老年人因為身體原因不得不提前退休。某種程度上增加了勞動力的負(fù)擔(dān)，延緩?fù)诵菽挲g只是權(quán)宜之計，治標(biāo)不治本。因此，政府應(yīng)該積極創(chuàng)新，不斷嘗試新的解決途徑，例如，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大服務(wù)業(yè)的投入力度。

2.2調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃

以往很多青年壯丁都選擇去外地打工，家里只剩下孤寡老人，農(nóng)村大部分生活品質(zhì)都不高。人口老齡化每年都在遞增，老年人身體素質(zhì)和青壯年相比差距很大，他們的心理承受能力也很差，對外界敏感度普遍較高。很多地方的醫(yī)療條件水平跟不上，部分老年人身體出現(xiàn)狀況時，不能采取有效的搶救措施，造成人員傷亡。隨著人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)城市規(guī)劃建設(shè)管理者應(yīng)該重視起來，盡快規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，滿足大部分老年人的需要。

3 人口老齡化的城市規(guī)劃策略

3.1健全城市交通設(shè)施

改革開放以后，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，人們物質(zhì)生活水平也在逐步提升，生活居住環(huán)境也得到了巨大改善。大部分經(jīng)濟(jì)條件比較高的中產(chǎn)階級已經(jīng)開始擁有小汽車。城市框架漸漸被拉大，道路上的過往車輛也越來越多，這就給交通帶來了很大的壓力。尤其，那些一二線城市的交通，常常出現(xiàn)交通堵塞等狀況，巨大的車流量背后的交通事故也在逐步上升，給太多年齡大的人帶來巨大安全隱患。因此，在城市進(jìn)行發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)中一定要考慮到老年人的需要，在城市的主干道兩側(cè)種植更多的綠色植被，拓寬人行道路面積，不但滿足廣大民眾出行的需要，而且還可以凈化空氣，降低汽車噪音，同時給老年人出行增加了一道安全屏障。絕大部分老年人都喜歡乘坐公交車去公園游玩。因此，在建立健全交通系統(tǒng)的時候，要提升公交車的室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)，依據(jù)實際情況開設(shè)更多公交線路和數(shù)量。

3.2科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市人口數(shù)量每年都在遞增，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市土地的需求量也在迅速上升，城市建設(shè)發(fā)展過程中，科學(xué)、合理地配置土地資源，能夠很好推動工業(yè)、商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果沒有充分運(yùn)用土地資源則不利于城市健康發(fā)展，影響人們的生產(chǎn)生活。因此，有關(guān)城市規(guī)劃管理者應(yīng)該科學(xué)、合理的配置土地資源。提高現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，積極推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3設(shè)置老年人集聚區(qū)

隨著城市發(fā)展的節(jié)奏越來越快，大多數(shù)年輕人都忙于工作、生活。有很多人居住的地方和單位辦公地址都比較遠(yuǎn)，沒有過多的時間可以陪伴老人，甚至有的特殊工作會長年累月不能呆在老人身邊，造成越來越多的孤寡老人獨(dú)自生活，使得他們長時間處于孤獨(dú)、空虛的生活狀態(tài)，他們身邊熟悉的朋友、伙伴由于種種原因越來越少，造成他們內(nèi)心的感情找不到合適的人抒發(fā)，長此以往很多老人身體狀況越來越差，大部分老人的物質(zhì)生活水平還能得到滿足，然而，幸福感卻一直在下降。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)該滿足老年人的需要，在部分環(huán)境良好的地域建立老年人活動專區(qū)，加強(qiáng)老年人之間的相互溝通、交流。提升他們的生活幸福感，降低他們的不良生活情緒，讓他們在老年人群里找到各自的知心伙伴，共同交流、學(xué)習(xí)，不僅可以促進(jìn)老年人的心理健康發(fā)展，而且還能帶動城市的良好發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提升，老年人口數(shù)量也在逐步增長。社會老齡化問題異常嚴(yán)峻，城市建設(shè)規(guī)劃管理者應(yīng)該科學(xué)、合理的配置土地資源，為老年人營造一個健康、和諧的生活環(huán)境。不斷健全、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步帶動城市規(guī)劃建設(shè)向科學(xué)、健康的方向發(fā)展。

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