國(guó)外網(wǎng)信動(dòng)員體制機(jī)制最新發(fā)展態(tài)勢(shì)

以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為核心的世界新軍事變革背景下，網(wǎng)絡(luò)空間安全成為各國(guó)安全防范的新焦點(diǎn)，建設(shè)堅(jiān)固可靠、軍民融合的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略選擇。為確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化動(dòng)員工作責(zé)無(wú)旁貸，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和各國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國(guó)防動(dòng)員日益成為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。它是隨著國(guó)家動(dòng)員實(shí)踐發(fā)展而產(chǎn)生的新型領(lǐng)域動(dòng)員，是國(guó)防動(dòng)員在信息時(shí)代的衍生，是國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分。

本文探討的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化動(dòng)員（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信動(dòng)員”），主要是指圍繞網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)開展的非傳統(tǒng)動(dòng)員，是在國(guó)家面臨網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)或網(wǎng)絡(luò)安全威脅時(shí)，為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和適應(yīng)新型作戰(zhàn)要求，組織平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)施統(tǒng)一征用和調(diào)配網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)資源的活動(dòng)。網(wǎng)信動(dòng)員有著常態(tài)化動(dòng)員的特點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民一體，而且與其他國(guó)防動(dòng)員相比，網(wǎng)信動(dòng)員涉及領(lǐng)域更加廣泛。網(wǎng)信動(dòng)員主要包括網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)人才動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)動(dòng)員、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施軍地聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急保障等方面。

國(guó)外高度重視網(wǎng)信動(dòng)員，而我國(guó)在這方面還有差距，為了能在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)中立于不敗之地，必須考察世界主要國(guó)家的相關(guān)動(dòng)員實(shí)踐，為我國(guó)建立具有中國(guó)特色、相對(duì)獨(dú)立完整的網(wǎng)信動(dòng)員體制機(jī)制提供重要參考。

一、建立完善的網(wǎng)信動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體制

國(guó)外通過成立相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定一系列行動(dòng)計(jì)劃，加大管理協(xié)調(diào)力度，明確軍地合作發(fā)展目標(biāo)和具體措施，逐步完善軍民順暢高效的網(wǎng)信動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體制。

美、俄等國(guó)分別在軍隊(duì)系統(tǒng)和政府系統(tǒng)自上而下建立完備的網(wǎng)信動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的職責(zé)和工作制度，對(duì)網(wǎng)信動(dòng)員的準(zhǔn)備和實(shí)施實(shí)行全面的組織領(lǐng)導(dǎo)。其動(dòng)員體制較為成熟完善而且較為相似，組織體系如圖1所示。

在軍事動(dòng)員和國(guó)家動(dòng)員兩方面，美國(guó)都建立了網(wǎng)信方面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其中，在軍事方面，2009年美國(guó)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)空間司令部，整合統(tǒng)一管理三軍網(wǎng)絡(luò)空間防御資源，加速改進(jìn)保密信息的互通能力、共享能力和對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間攻擊的快速反應(yīng)能力。通過機(jī)制改革，為網(wǎng)信動(dòng)員順利運(yùn)行做好準(zhǔn)備。2017年，網(wǎng)絡(luò)空間司令部升格為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的重要組成部分，與其他九大聯(lián)合作戰(zhàn)司令部并駕齊驅(qū)。近期公布的一項(xiàng)主要防御政策法案中，還把國(guó)防信息系統(tǒng)局（DISA）大部分網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)責(zé)任轉(zhuǎn)交給網(wǎng)絡(luò)空間司令部。

2018年5月，美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間司令部其下133支、來(lái)自各軍種的、總計(jì)6200名人員組建的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)已全部實(shí)現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力。由68支網(wǎng)絡(luò)保護(hù)（網(wǎng)絡(luò)防御，保護(hù)美國(guó)國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)）、13支國(guó)家任務(wù)（保衛(wèi)國(guó)家電網(wǎng)、核電站等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施安全）、27支作戰(zhàn)任務(wù)（執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)并輔助軍事行動(dòng)）以及25支技術(shù)支持（為國(guó)家任務(wù)部隊(duì)與作戰(zhàn)部隊(duì)提供分析與規(guī)劃方面的支持）共同構(gòu)成。

美國(guó)的國(guó)防信息系統(tǒng)局（DISA）同時(shí)建設(shè)和管理軍事信息系統(tǒng)和國(guó)家民用信息系統(tǒng)，建立了順暢的軍地銜接的動(dòng)員體制，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要制訂詳細(xì)周密的建設(shè)和動(dòng)員方案，并代表軍方與民用信息企業(yè)、公司簽訂承擔(dān)信息保障任務(wù)的合同。美國(guó)還計(jì)劃建立由軍方和私企組成的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)委員會(huì)”和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟，加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系。

除美國(guó)外，各國(guó)也都陸續(xù)建立軍事動(dòng)員抓總機(jī)構(gòu)，組建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，整合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，如表1、表2所示。

另外，歐洲國(guó)家建立了網(wǎng)絡(luò)空間安全機(jī)構(gòu)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。歐洲部分私人網(wǎng)絡(luò)安全公司聯(lián)合成立歐洲網(wǎng)絡(luò)安全小組。2009年，英國(guó)成立網(wǎng)絡(luò)空間安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門的網(wǎng)絡(luò)空間安全計(jì)劃，保護(hù)英國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。法國(guó)設(shè)有通信協(xié)調(diào)委員會(huì)，受總理領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家通信和軍事通信的關(guān)系。瑞典等國(guó)也都建立了類似的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。俄羅斯也成立跨部門的通信協(xié)調(diào)委員會(huì)和信息安全管理機(jī)構(gòu)。

圖1 美國(guó)國(guó)防及網(wǎng)信動(dòng)員組織體系圖

表1 各國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)抓總機(jī)構(gòu)成立時(shí)間表

表2 各國(guó)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)組建時(shí)間表

表3 各國(guó)基本動(dòng)員及網(wǎng)信動(dòng)員相關(guān)法規(guī)

二、注重頂層戰(zhàn)略謀劃，積極制定相關(guān)政策法規(guī)

各國(guó)網(wǎng)信動(dòng)員的順利實(shí)施是由國(guó)家頂層制定政策和配套措施，軍地雙方共同組織，依靠各級(jí)政府和軍隊(duì)管理部門合力推進(jìn)。美、俄、日等國(guó)通過頒布法律、制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化網(wǎng)信動(dòng)員頂層設(shè)計(jì)。各國(guó)基本動(dòng)員及網(wǎng)信動(dòng)員相關(guān)法規(guī)統(tǒng)計(jì)如表3。

美俄等國(guó)高度重視國(guó)防及網(wǎng)信動(dòng)員法規(guī)，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化健全動(dòng)員法律體系，不僅有母法，還有子法以及一般性法規(guī)，逐步形成縱橫交錯(cuò)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，為動(dòng)員提供了良好的法律保障，使動(dòng)員能夠快速順利實(shí)施。

三、通過建立共享協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、資源共享

網(wǎng)信動(dòng)員關(guān)鍵是多方聯(lián)動(dòng)，建立各種共享協(xié)作機(jī)制，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源的共建共享。國(guó)外十分重視網(wǎng)信領(lǐng)域企業(yè)擁有的巨大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，政府和軍方將同企業(yè)之間的合作提升到了前所未有的高度，尤其在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建立相應(yīng)的軍地、政企共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

美俄等通過軍地會(huì)商、聯(lián)審等機(jī)制，保證重大項(xiàng)目備戰(zhàn)能力。美國(guó)在進(jìn)行重大項(xiàng)目相關(guān)決策時(shí)，先由軍方提出需求，經(jīng)軍地會(huì)商共同簽署文件。俄羅斯采取規(guī)劃審批機(jī)制，政府在審批重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)須先征得軍方同意。

美、日、英、法等國(guó)家通過平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，保證了將民用信息資源及人力資源等迅速調(diào)動(dòng)起來(lái)為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。美國(guó)國(guó)防信息系統(tǒng)局與許多民用信息企業(yè)簽訂了承擔(dān)信息保障任務(wù)的合同，組織有關(guān)部門和生產(chǎn)廠家，根據(jù)作戰(zhàn)需要迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)、生產(chǎn)急需的信息技術(shù)裝備。在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)，美軍還雇傭從事信息系統(tǒng)操作、信息裝備維修和網(wǎng)管服務(wù)的“企 業(yè)戰(zhàn)士”、“信 息戰(zhàn)士”。

美國(guó)采取多項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全信息、基礎(chǔ)信息資源共享并加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施合建共用。2015年后成立網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)整合中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、國(guó)土安全部、國(guó)防部和司法部之間信息分享。在空天信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)信息資源領(lǐng)域與民用進(jìn)行共享，如使用商用衛(wèi)星圖像、共享“天基紅外系統(tǒng)（SBIRS）”探測(cè)數(shù)據(jù)、共享電磁頻譜等。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，為彌補(bǔ)軍用偵察衛(wèi)星不足，大量使用商業(yè)衛(wèi)星高分辨率圖像。軍方還不斷在衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)發(fā)展與私企如波音、洛·馬和太空探索技術(shù)公司（SpaceX）等的合作，進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

美國(guó)國(guó)家安全局和軍方還與一些互聯(lián)網(wǎng)和電信企業(yè)成為情報(bào)合作的伙伴，通過在這些企業(yè)的服務(wù)器中增設(shè)過濾器等手段來(lái)掌控網(wǎng)絡(luò)空間流動(dòng)的信息。俄羅斯國(guó)防部、《紅星報(bào)》等通過信息服務(wù)平臺(tái)為軍民合作提供便利渠道，共享信息資源，保障軍地需求對(duì)接。美、日等國(guó)還十分重視網(wǎng)絡(luò)演習(xí)中軍民聯(lián)合協(xié)作、多種力量的運(yùn)用，完善多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。美國(guó)僅2016年就舉行了兩次大規(guī)模的名為“黑掉五角大樓”和“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士-16”的網(wǎng)絡(luò)攻擊演習(xí)。

四、注重網(wǎng)信領(lǐng)域預(yù)備役力量建設(shè)

近年來(lái)，針對(duì)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，國(guó)外積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民一體化發(fā)展和深度融合，依托軍地科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)人才資源及技術(shù)資源，培育網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)備役力量。

美國(guó)、俄羅斯、以色列等國(guó)為加強(qiáng)網(wǎng)信動(dòng)員力度，一方面與高校進(jìn)行合作研究，另一方面吸納更多信息人才加入軍隊(duì)行列。美國(guó)五角大樓與國(guó)內(nèi)近2000所高等院校訂有軍事科研合同，承擔(dān)了美國(guó)60%的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和部分信息技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。俄軍高層于2013年決定打破常規(guī)，在軍兵種院校和科研機(jī)構(gòu)組建科學(xué)連，用于“網(wǎng)羅”地方高校有高科技專長(zhǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生入伍參與國(guó)防科研工作。以色列本·古里安大學(xué)是以色列第一所開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全研究生課程的大學(xué)，同時(shí)也是以色列國(guó)防軍網(wǎng)絡(luò)安全訓(xùn)練中心，并負(fù)責(zé)開展包括軍用、民用在內(nèi)范圍廣泛的網(wǎng)絡(luò)安全課題研究。另外，日本還通過設(shè)立基于網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家級(jí)“情報(bào)處理安全保護(hù)”等級(jí)考試制度，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)備戰(zhàn)大量培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

美國(guó)、日本、韓國(guó)、以色列等許多國(guó)家，都開始從民間招募黑客入伍，組建網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量。俄羅斯也擁有大量黑客、軟件精英，在需要時(shí)，這些人才將能很快轉(zhuǎn)入軍事用途。2007年愛沙尼亞紅軍銅像事件、2008年俄羅斯-格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)、2014年克里米亞和烏克蘭東部地區(qū)危機(jī)以及2015年土耳其擊落俄軍戰(zhàn)機(jī)事件，民間黑客在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中都扮演了重要角色。

日本私營(yíng)企業(yè)科研力量雄厚，具備較強(qiáng)的軍品生產(chǎn)能力，技術(shù)水平基本達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。許多高新技術(shù)都是由民間開發(fā)出來(lái)，首先應(yīng)用于具有廣闊市場(chǎng)前景的民用工業(yè)、商業(yè)部門，然后再有選擇地應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。俄羅斯也擁有許多著名高新技術(shù)公司，反病毒技術(shù)更是走在了世界的前列，在遇到威脅或有需要時(shí)，這些技術(shù)將能很快轉(zhuǎn)入軍事用途。

五、網(wǎng)絡(luò)信息輿情引導(dǎo)與動(dòng)員手段地位作用凸顯

各國(guó)利用媒體代理人通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息輿情進(jìn)行引導(dǎo)，從而進(jìn)行意識(shí)形態(tài)上的正面和反面動(dòng)員。

美國(guó)越來(lái)越重視新聞等媒體通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的影響力，將網(wǎng)絡(luò)媒體的動(dòng)員列入戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員領(lǐng)域，以達(dá)到其謀求政治上優(yōu)勢(shì)的目的。在近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，尤其在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，通過互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，宣傳戰(zhàn)爭(zhēng)目的和相關(guān)政策，贏得本國(guó)民眾和世界輿論的理解和支持。

2016年美國(guó)總統(tǒng)大選，美國(guó)政府和軍方在大選后一直公開宣稱，俄羅斯利用黑客與網(wǎng)絡(luò)水軍散布虛假消息干涉大選，最終讓特朗普意外戰(zhàn)勝希拉里登上總統(tǒng)寶座。而且，在虛假消息的散布手段上，還采用了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的心理分析模型和廣告定位算法，依托先進(jìn)的人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了深入系統(tǒng)的定向精準(zhǔn)中繼和分發(fā)擴(kuò)散。在2014年烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)中，俄羅斯發(fā)動(dòng)強(qiáng)大信息/心理攻勢(shì)，兵不血刃收復(fù)克里米亞。

2009年伊朗總統(tǒng)選舉前后，反對(duì)派借助社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了強(qiáng)大的動(dòng)員，在網(wǎng)絡(luò)輿論空間上塑造出壓倒性優(yōu)勢(shì)，甚至在一定程度上動(dòng)搖了伊朗政府的權(quán)威，后來(lái)在突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等地得到了進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)光大。