返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿與創(chuàng)新

林巧燕

新生代的農民工是當前農村發(fā)展的一種重要力量，可以說是一種體制上的創(chuàng)新產物，如何讓新生代農民工返鄉(xiāng)的意愿更加濃郁，激發(fā)其自身的創(chuàng)新機制，成為一個現實的問題，在對新生代農民工充分了解的基礎上分析農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，是一個長久性課題，是社會各界共同關注的問題。

新生代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿

2010年1月國務院頒布的《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》第一次提出了新生代農民工這一重要的概念，并提出新生代農民工擁有農村戶口，不在農村地區(qū)務農，年滿16周歲，長期生活在城市地區(qū)，生存環(huán)境較為惡劣，極易受社會不平等的待遇，可以說，有農村的戶口，但是不在農村地區(qū)從事農業(yè)活動，并且在上世紀80年代出生的農村居民被稱為新生代的農民工。盡管這類群體在城市中的生存環(huán)境較為惡劣，并且會受到不公平的待遇，但是他們仍然不想返回農村。綜合分析，當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿主要有幾下幾種情況。

在外創(chuàng)業(yè)經歷是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的重要原因，主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比重很低。返鄉(xiāng)農民工選擇創(chuàng)業(yè)的首要原因是以前從事過，這樣的經歷顯然降低了進入的門檻，對于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)有正向作用。

返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)形式相對比較單一，產業(yè)發(fā)展不均衡，很多農民工受到農業(yè)操作思維的限制，最終的創(chuàng)業(yè)還是選擇農民工擅長的農業(yè)領域。如何實現農業(yè)向第二產業(yè)、第三產業(yè)的轉化以及三大產業(yè)的聯合，是新生代農民工創(chuàng)業(yè)應該著重考慮的問題，加上政府的政策性引導，是農民工創(chuàng)業(yè)的一個突破，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要瓶頸。

返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)與外出務工職業(yè)的關聯度較小。農民工外出務工、經商的經歷，特別是過去從事的職業(yè)以及專業(yè)技術的積累，都是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢條件。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與外出務工、創(chuàng)業(yè)職業(yè)的關聯度較低，因此，創(chuàng)業(yè)具有一定的風險。

對于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的條件，資金、技術、勞動力等生產要素還有待加強，政府的政策支持覆蓋面較小。首先，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模較小，而且以自我積累為主，正規(guī)金融的支持力度有限。大部分返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)初始投資的規(guī)模都不是很大，這與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)集中于勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)有關，相對而言，農業(yè)適度規(guī)模經營活動的初始投資規(guī)模較大。其次，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)有相當一部分沒有技術。以前外出務工學習和回來后新學是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的主要技能支撐，最后，地方性政策支持力度較小，在很多地方進行招商引資的同時，并沒有將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一個工作重點，這也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要障礙。政府機關往往認為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不能帶動當地縣域經濟的發(fā)展，但是往往這樣的思維是錯誤的，招商引資是一個大的政策，但是在招商引資的過程中，如果將農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮激發(fā)開來，同樣也是一種有力的加快經濟發(fā)展的途徑，可以說政策性支持的缺乏是形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)業(yè)停滯不前的一個重要阻礙。

已經創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工未來繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意愿相對較高，但是大多數沒有擴大經營規(guī)模和范圍的計劃。事實上，為了推動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，當地專門出臺了支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，其中明確提出加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。而資金不足成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要問題，說明政府的金融支持力度還有待進一步加強，除了增加貸款額度，還要進一步降低申請門檻，提高服務質量。

未創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)意愿

未創(chuàng)業(yè)農民工中約將近1/3的人有創(chuàng)業(yè)意愿。通過調研可以知道，很多未創(chuàng)業(yè)的農民工還是有一定的創(chuàng)業(yè)意愿的，但是主要集中于在城市之中有一技之長或者有一定的資金積累的，在就業(yè)方面也有一定的優(yōu)勢。

有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工計劃創(chuàng)業(yè)的領域集中在傳統(tǒng)第三產業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工當中，大約有一半的人已經有規(guī)劃好的創(chuàng)業(yè)項目。這些創(chuàng)業(yè)項目主要處于傳統(tǒng)產業(yè)領域，但與已經創(chuàng)業(yè)的項目有所不同。其中大約1/4計劃開展商品零售活動，1/5的人計劃從事餐飲業(yè)，這是最大的兩類產業(yè)。有1/6甚至更少的人計劃從事養(yǎng)殖業(yè)，但無人選擇從事種植業(yè)。調查結果顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農民工計劃創(chuàng)業(yè)的形式傾向于選擇家庭經營。

有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題依然指向資金。有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農民工認為創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題是資金短缺，大多數人認為缺技術和缺好創(chuàng)業(yè)項目的比重也較高，與其面臨的問題相對應，有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)需求最高的政策是“放寬貸款條件，提供金融支持”，這一比重達到80%。其次是對技能培訓和市場信息的需求，而對于稅收減免和用地限制放松的需求較低。

加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度

作為政府部門，如何支持農民工的發(fā)展成為一種歷史使命，同時也是當地經濟發(fā)展的重要指標，如何實現返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)愿望的增長以及拓寬多領域的創(chuàng)業(yè)，是亟待解決的一個現實問題，需要從各個方面集中進行解決。

首先，拓寬融資渠道，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。一是農村金融服務機構要加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，要明確將“取之于農”的存款按照一定投放比例“用之于農”。鼓勵金融創(chuàng)新，進一步擴大新型農村金融機構試點，探索引導民間融資，地方政府根據各地的具體情況，改進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)公共財政基金的運行方式，對不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)活動給予有針對性的財政與信貸支持。二是推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度.重點對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對返鄉(xiāng)農民工從事的農業(yè)適度規(guī)模經營或者農業(yè)產業(yè)化活動，適當降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。三是拓展農村信用卡業(yè)務，解決返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)短期資金周轉需求。四是在城市建立農民工信用體系，將農民工在城市就業(yè)生活的微觀行為轉化成可計量的信用程度，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)貸款申請和發(fā)放提供可靠的依據，進而降低門檻并提高授信額度。

其次，開展“量身定做”式的培訓，提高返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)為主，而且存在很大的盲目性，反映了返鄉(xiāng)農民工自身技能素質較低，同時大部分返鄉(xiāng)農民工不具備創(chuàng)業(yè)所需的人力資本。這就要求政府部門需要針對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工進行“量身定做”式的培訓。在培訓內容上，可根據市場需求、返鄉(xiāng)農民工的資源特征等開展培訓，重點培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機會識別能力、風險抵御能力和經營能力：在培訓方式上，可以采取集中培訓和專業(yè)培訓相結合的方式，組織由經貿、商業(yè)、金融等方面的專家及創(chuàng)業(yè)成功的典型對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題提供實際的指導。

再次，以產業(yè)集聚帶動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。2015年國家發(fā)改委等十部門印發(fā)的《關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》中提出：“依托現有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集生產要素，完善配套設施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)”。各地可以結合自身情況，以產業(yè)園為依托對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級，吸引外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：或者通過產業(yè)園建設，制定各種優(yōu)惠政策，吸引在外成功創(chuàng)業(yè)的農民工返鄉(xiāng)投資再創(chuàng)業(yè)等方式帶動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。以產業(yè)集聚帶動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)有利于提高基礎設施的利用效率，同時也有利于提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的覆蓋面。

最后，實現三大產業(yè)之間的互動，為產業(yè)的發(fā)展實現有力的保障也是促進農民工就業(yè)的重要保障，可以說是一種強有力的制度保障，第一產業(yè)、第二產業(yè)以及第三產業(yè)之間都是互通的，那么在互通的基礎上，政府應該引導三個產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工加以有力的引導，實現趨利避害，有所取舍，這樣才能實現返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的工作積極性的提升，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，實現生產積極性的提高。

從政策帶動上加強對返鄉(xiāng)農民工的培訓，并且在產業(yè)結構上加以引導，最終將農民工資源進行有效的疏導，實現各盡其才，實現強有力的保障，只有這樣才能實現返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的激情增加，實現增收，最終實現精準脫貧。