強(qiáng)化建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理解決對(duì)策

彭莉

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，使得建筑工程得到快速發(fā)展，其建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)難度也隨之?dāng)U大與增加，從而導(dǎo)致近些年來建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作量大與相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足之間的沖突不斷加劇。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場安全事故時(shí)有發(fā)生，安全監(jiān)管人員不得不面對(duì)多方指責(zé)，這種情況十分令人堪憂。不難看出，傳統(tǒng)建筑質(zhì)量安全監(jiān)管模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前建筑工程的形勢?；诖?，本文筆者結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了有效的解決對(duì)策，望借此為實(shí)際監(jiān)管工作提供參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建筑工程；建筑質(zhì)量；安全監(jiān)管；問題與對(duì)策

隨著建筑工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)機(jī)構(gòu)需要面對(duì)更多的挑戰(zhàn)與更大的壓力。這主要是因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)都高度重視施工的安全，但是監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位、施工單位以及基層施工人員的安全施工意識(shí)卻沒有得到同步提升；不僅如此，隨著工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，施工難度也隨之提高，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)（本文以建筑安全監(jiān)督站為主）相關(guān)工作的人員明顯不足，且需要負(fù)責(zé)的項(xiàng)目太多，無法做到面面俱到。這就導(dǎo)致建筑工程施工安全事故時(shí)有發(fā)生，使得建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站的工作人員需要面對(duì)前所未有的壓力?；诖耍绾螐?qiáng)化建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理的效果與質(zhì)量是當(dāng)前建筑監(jiān)督站首要解決的難題。

一、當(dāng)前建筑工程建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析

在我國范圍內(nèi)，已經(jīng)就建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理制定了一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、完善的管理模式；但是，因?yàn)橹贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)存在一定的綜合性與概括性，所以在落實(shí)到地方上的過程中，不可避免出現(xiàn)理解或者認(rèn)識(shí)層面上的差異。這就導(dǎo)致同一省，不同市、不同縣、不同區(qū)建筑安全監(jiān)督站的不同職業(yè)素養(yǎng)的工作人員在認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及掌握標(biāo)準(zhǔn)的程度上也存在明顯差異。當(dāng)建筑安全監(jiān)督站的工作人員將這些不同的理解、不同的認(rèn)識(shí)帶入到施工現(xiàn)場并落實(shí)實(shí)際檢查工作的時(shí)候，不可避免會(huì)讓施工單位對(duì)施工安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生更大的誤解。曾經(jīng)就發(fā)生過這樣的事情，某一施工單位在進(jìn)行自查的過程中，由于聽取部分業(yè)內(nèi)人士錯(cuò)誤的指導(dǎo)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備以及三線五線制電箱的接零保護(hù)線與接地保護(hù)線改了又拆、拆了又改，反反復(fù)復(fù)，最終也沒有達(dá)成統(tǒng)一；最后，當(dāng)建設(shè)部專家組趕到施工現(xiàn)場進(jìn)行核查的時(shí)候，發(fā)生線路搭接仍舊不正確。不僅延誤了施工進(jìn)度，而且也給施工埋下了巨大的安全隱患。類似的情況還有很多，某地政府就建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理開展群眾性的滿意度活動(dòng)中，部分施工單位反映：一些市、區(qū)建筑安全監(jiān)督站工作人員在進(jìn)行實(shí)地檢查的過程中，普遍存在檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)

一、看法不一致的現(xiàn)象，一方面降低了行政執(zhí)法的客觀性與公平公正性，使行政管理部門在群眾中的權(quán)威性、認(rèn)同性大打折扣，另一方面，也大幅削減了一線施工人員工作的熱情。

除此之外，當(dāng)前建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式也存在諸多漏洞。一般來說，在落實(shí)建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理的過程中都會(huì)將整個(gè)工程平均劃分成三個(gè)不同階段，從而完成整個(gè)安全驗(yàn)收工作，即裝飾、主體與基礎(chǔ)，三個(gè)階段都需要組織相關(guān)監(jiān)督人員定期或者不定期開展施工現(xiàn)場的抽檢工作。具體檢查內(nèi)容包括：檢查施工現(xiàn)場文明施工與安全生產(chǎn)是否滿足相關(guān)規(guī)范要求；檢查施工現(xiàn)場與施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)保障體系是否落實(shí)到位；檢查相關(guān)工作人員以及各方主體的安全資質(zhì)是否達(dá)標(biāo)；檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方的安全行為是否符合規(guī)范；督促與監(jiān)督施工單位組織安全重要環(huán)節(jié)與重要部位的驗(yàn)收工作等等。這種傳統(tǒng)的監(jiān)管模式無法滿足當(dāng)前建筑工程發(fā)展的實(shí)際需求，仍然沿用則可能暴露各種問題，例如：不能落實(shí)信息化管理、安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容死板與固定、工程危險(xiǎn)系數(shù)增加、項(xiàng)目沒有大小區(qū)別等。

二、強(qiáng)化建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效措施

（一）流程規(guī)范化

安全監(jiān)督流程規(guī)范化通常是指從辦理監(jiān)督手續(xù)開始知道整個(gè)工程完工后安全監(jiān)督抽查表進(jìn)行歸檔結(jié)束，整個(gè)過程的不同流程都需要進(jìn)行規(guī)范。因此，制定詳細(xì)的流程至關(guān)重要。筆者認(rèn)為一套完善的安全監(jiān)督流程圖應(yīng)該是：辦理監(jiān)督手續(xù)～監(jiān)督人員熟悉相關(guān)資料與施工圖紙～確定項(xiàng)目種類～挑選安全監(jiān)督抽查表～根據(jù)項(xiàng)目特征對(duì)表格進(jìn)行逐步完善與補(bǔ)充～遵照安全監(jiān)督表落實(shí)安全監(jiān)督抽查工作（若是此階段發(fā)現(xiàn)新的安全問題，則需要重新選取安全監(jiān)督抽查表）～把安全監(jiān)督抽查表進(jìn)行歸檔。當(dāng)建立完善的安全監(jiān)督流程圖后，建筑工程安全監(jiān)督站的工作人員就可以按照此流程，同時(shí)結(jié)合實(shí)際狀況與工程施工進(jìn)度，逐步落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督工作即可。

（二）對(duì)象差異化

對(duì)象差異化簡單來說就是不同的項(xiàng)目需要制定與之對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)督方案，不能一概而論，也就是落實(shí)差異化的監(jiān)督。不同建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模存在明顯差異，大到幾十萬平方米的小區(qū)住宅、小到幾百平方米的工業(yè)廠房，不同項(xiàng)目的施工安全程度也存在較大差異?；诖耍瑢?duì)建筑工程項(xiàng)目的類別進(jìn)行明確劃分，并落實(shí)差異化的安全監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建筑工程安全監(jiān)督站的工作人員需要針對(duì)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境、施工難度以及工程類別等對(duì)工程實(shí)施差異化監(jiān)督，同時(shí)就不同施工標(biāo)段制定針對(duì)性的最低安全抽查次數(shù)與頻率，例如：若是工程類別屬于一級(jí)別，則抽檢次數(shù)至少七次；若是工程類別屬于二級(jí)別，則抽檢次數(shù)至少五次；若是工程類別屬于三級(jí)別，則抽檢次數(shù)至少三次；人工挖孔樁與鉆孔灌注樁施工階段的安全抽檢至少一次。

（三）內(nèi)容表格化

內(nèi)容表格化則是把通過表格的形式把施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的實(shí)際狀況進(jìn)行分類與統(tǒng)計(jì)。由于建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的內(nèi)容相對(duì)交廣，因此需要從工程著手施工開始，一直到工程竣工結(jié)束都需要落實(shí)安全監(jiān)督管理；其具體內(nèi)容一般涉及：起重機(jī)械安全監(jiān)督、施工現(xiàn)場安全實(shí)體監(jiān)督以及安全生產(chǎn)行為監(jiān)督等。當(dāng)中，起重機(jī)械安全監(jiān)督一般涉及物料提升機(jī)、人貨兩用施工升降機(jī)以及塔吊等內(nèi)容；施工現(xiàn)場安全實(shí)體監(jiān)督一般涉及文明施工、施工用電、安全防護(hù)、幕墻工程、腳手架工程、承重支模架工程、基坑工程等內(nèi)容；安全生產(chǎn)行為監(jiān)督一般涉及危險(xiǎn)系統(tǒng)較大的由企業(yè)安全責(zé)任部門負(fù)責(zé)的分項(xiàng)分部工程主體的行為等內(nèi)容。不難看出，若是通過表格的形式將事故現(xiàn)場安全監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行分類管理，一方面能夠簡化安全監(jiān)督的工序，另一方面，也能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)信息化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）抽檢隨機(jī)化

過去建筑質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作開展之前都會(huì)事先發(fā)出通知，對(duì)將要進(jìn)行的安全監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。因此，在每次檢查工作開展之前，被檢查施工單位就會(huì)針對(duì)需要檢查的內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的整改，從而導(dǎo)致檢查機(jī)構(gòu)無法掌握施工現(xiàn)場實(shí)際狀況?；诖?，為了強(qiáng)化建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理的效果，建筑工程安全監(jiān)督站必須提高安全監(jiān)督檢查工作的隨機(jī)性，盡可能采取飛行檢查、突擊檢查以及隨機(jī)檢查的方式落實(shí)建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。不僅如此，為了能夠進(jìn)一步掌握實(shí)際施工狀況，建筑工程安全監(jiān)督站工作人員在落實(shí)實(shí)際安全監(jiān)督管理工作的時(shí)候還需要堅(jiān)持實(shí)行直插施工現(xiàn)場、直奔基層、不陪同接待、不聽匯報(bào)、不打招呼、不發(fā)通知的“兩直四不”檢查模式。

三、結(jié)束語

綜上所述，建筑工程施工安全監(jiān)管工作與工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益密切關(guān)聯(lián)，因此必須引起建筑工程安全監(jiān)督站高度重視。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際狀況，在當(dāng)前建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)其進(jìn)行完善與創(chuàng)新，從而使其發(fā)揮真正作用。在增加建筑工程施工質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步提高施工的安全性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]龔發(fā)[J].強(qiáng)化建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理對(duì)策[J].建材與裝飾，2016（29）：149-150.