新時(shí)代背景下節(jié)約集約用地的思考

都建忠

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速推進(jìn)，土地被大量占用，導(dǎo)致土地供需矛盾突出，在這樣的大背景下，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，積極探索節(jié)約集約用地的新思路，就成了各級(jí)國土管理部門必須面對(duì)的問題。本文首先在分析當(dāng)前節(jié)約集約用地存在問題的基礎(chǔ)上，探討了具體應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；節(jié)約集約用地；問題；策略

土地是人類生存的根本，而且土地資源是有限的，不可再生的。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，土地供需矛盾日益突出，這一現(xiàn)狀引起了黨中央的高度重視，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，“全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個(gè)問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，強(qiáng)化能源和水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！彼?，我們必須千方百計(jì)采取行之有效的措施，以負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。但是當(dāng)前，節(jié)約集約用地方面存在一些問題，我們必須在認(rèn)識(shí)問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)的采取相應(yīng)措施，才能確保節(jié)約集約用地取得成效。

一、當(dāng)前節(jié)約集約用地存在的問題分析

我國土地遼闊，資源豐富，但人口眾多，平均下來人均耕地僅有1.3畝，連世界人均耕地的1/3都不到，再加上我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使得土地進(jìn)一步減少，人地矛盾日趨白熱化。目前，我國節(jié)約集約用地存在以下幾點(diǎn)問題：

一是土地布局不合理，利用結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)出效率比較低。建設(shè)用地的界線不清晰，這是當(dāng)前存在比較嚴(yán)重的問題，其結(jié)果就是導(dǎo)致得不到合理利用。特別是在一些大城市，借著城市化的由頭，盲目批地和上項(xiàng)目，以至于結(jié)構(gòu)失衡，致使大量土地得不到有效利用，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二是違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村，隨意的開墾和過度的開發(fā)土地，破壞了大自然的生態(tài)平衡，不僅影響了土地的質(zhì)量，給人類也帶來了的嚴(yán)重的生存隱患。農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)，居民點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用大量耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，爭相圈占大院，造成大量土地浪費(fèi)。

三是監(jiān)管機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)察不到位有些地方節(jié)約集約用地責(zé)任意識(shí)淡薄，沒有建立監(jiān)管機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，建設(shè)用地批前、批中、批后動(dòng)態(tài)巡查不及時(shí)，對(duì)各種違法違規(guī)用地執(zhí)法監(jiān)察不到位，影響節(jié)約集約利用土地實(shí)際效果。

四是后備資源少，土地開發(fā)空間嚴(yán)重不足。據(jù)悉，我國目前可用于土地開發(fā)的潛力僅為1億畝左右，土地整理潛力不到8000萬畝，后背土地資源潛力僅為2億畝，后備資源潛力明顯不足，特別是一些山地、林地、草地等資源都被利用了，更嚴(yán)峻的是有些被占用土地資源根本無法恢復(fù)。

二、新時(shí)代節(jié)約集約用地的對(duì)策思考

在人地矛盾日趨嚴(yán)峻的情況下，怎樣做好節(jié)約集約用地，就成了國土管理部門必須面對(duì)和解決的問題。筆者認(rèn)為，必須以十九大精神為指引，集思廣益，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)統(tǒng)一安排和要求，開展土地節(jié)約集約模范創(chuàng)建工作，為確保創(chuàng)建活動(dòng)的順利推進(jìn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的整體謀劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)辦公室，承擔(dān)創(chuàng)建活動(dòng)的日常工作。同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況制定國土資源節(jié)約集約模范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案，對(duì)開展創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)行安排部署，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保形成領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、任務(wù)分工、部門協(xié)作、共同創(chuàng)建的良好局面，有效推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)開展。

二是合理規(guī)劃。為了避免出現(xiàn)土地閑置、無管理的現(xiàn)象發(fā)生，國土管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系調(diào)查、整理工作，對(duì)土地形成統(tǒng)一的管理模式，從而可以有效、合理地規(guī)劃土地使用；對(duì)于有條件的地方，可適當(dāng)放寬土地政策，利用現(xiàn)代化科技，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村土地資源市場化作為一只無形的手，具有調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在各部分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能。農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模指標(biāo)，適度放寬相應(yīng)的建筑密度、容積率限制，減免相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)十分重要，應(yīng)將其納入市場化的范圍。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要資源的農(nóng)村土地，其使用觀念是將土地資源的配置模式由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?dǎo)。建立健全相關(guān)的價(jià)格機(jī)制，競爭機(jī)制和中介機(jī)制。讓農(nóng)村土地在法制化的市場下，實(shí)現(xiàn)合理順暢的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化的配置。

三是嚴(yán)格用地管控，提升土地效益，提升土地利用效益。首先，嚴(yán)把用地審批關(guān)。對(duì)于各類建設(shè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制用地規(guī)模。對(duì)禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的各類用地堅(jiān)決予以核減，不符合供地目錄和節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的不予供地。其次，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的投資強(qiáng)度控制，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地提高利用率和容積率的不再增收土地價(jià)款，鼓勵(lì)向開發(fā)區(qū)集中，更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。再次，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管。建立了土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)項(xiàng)目用地的開、竣工時(shí)間、建筑密度、容積率、投資強(qiáng)度及閑置低效情況進(jìn)行全程監(jiān)管。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制與強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。首先是確立先審項(xiàng)目后批地的原則，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模來批地，杜絕無項(xiàng)目圈土地，小項(xiàng)目大圈地，圈而不用等行為。其次明確規(guī)定開發(fā)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、容積率等內(nèi)容。土地出讓后，規(guī)定動(dòng)工時(shí)間、建成投產(chǎn)時(shí)間，超過一定期限無開工的堅(jiān)決收回土地使用權(quán)，對(duì)投產(chǎn)一部分土地而另一部分土地閑置或只建臨時(shí)建筑的企業(yè)進(jìn)行處罰或收回未按約定使用的土地。

總之，節(jié)約集約用地是惠及子孫后代的百年大計(jì)，是緩解當(dāng)前我國土地供需矛盾的最佳決策，我們必須千方百計(jì)采取行之有效的措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)土地管理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

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