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    青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的推廣和應(yīng)用

    2018-09-10 09:36:02黃煜
    環(huán)球市場(chǎng) 2018年16期
    關(guān)鍵詞:責(zé)任區(qū)

    黃煜

    摘要:青島市建立市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度,按照全覆蓋、不交叉、界限清晰的原則劃分責(zé)任區(qū),明確了道路、河道、橋涵、街巷、企事業(yè)單位駐地、商業(yè)、公共服務(wù)場(chǎng)所等地責(zé)任區(qū)界線(xiàn),堅(jiān)持城市共享共治理念,從屬地管理原則出發(fā),較好厘清了多頭管理、插畫(huà)地、管理真空、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題,提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

    關(guān)鍵詞:門(mén)前三包;責(zé)任區(qū);失信懲戒

    2018年1月1日起,《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施,作為青島市城市管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī),該《條例》將近年來(lái)國(guó)家城市管理工作各項(xiàng)要求進(jìn)行法治落實(shí),圍繞城市市容環(huán)境提升進(jìn)行了頂層框架和法治保障設(shè)計(jì),其中市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的確立,為建設(shè)“美麗青島”三年行動(dòng)、上合青島峰會(huì)服務(wù)保障等工作筑牢根基,值得借鑒和推廣。

    一、門(mén)前三包制度的嬗變

    “門(mén)前三包”是指臨路(街)所有的單位、門(mén)店、住戶(hù)將擔(dān)負(fù)起一定范圍的市容環(huán)境責(zé)任,承擔(dān)一定的城市管理任務(wù),即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。該項(xiàng)制度作為城市管理發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要管理措施,最早可追溯到20世紀(jì)70年代,彼時(shí)我國(guó)改革開(kāi)放尚未全面推開(kāi),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高,但因其具有廣泛的群眾性、自覺(jué)性、現(xiàn)實(shí)性,在較長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)揮著獨(dú)特的社會(huì)作用,有較高的社會(huì)管理價(jià)值,在我國(guó)現(xiàn)今相當(dāng)一部分城市中仍得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。

    隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)分工加劇,城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作逐漸凸顯出事務(wù)繁復(fù)、約束不強(qiáng)、多頭管理、界限不清等問(wèn)題。目前,各地城市管理部門(mén)在“三包、五包”制度基礎(chǔ)上,不斷探索試點(diǎn),以應(yīng)對(duì)快速演變的城市化進(jìn)程,為城市治理工作尋找良方,市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度化應(yīng)運(yùn)而生。

    二、各地責(zé)任區(qū)制度特點(diǎn)概況

    (一)深圳:《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》于2011年8月30日第3次修正,其中市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)行轄區(qū)責(zé)任制,沿街門(mén)店、單位應(yīng)當(dāng)與主管部門(mén)簽訂市容、衛(wèi)生和監(jiān)督門(mén)前三包責(zé)任書(shū),并就各類(lèi)產(chǎn)權(quán)使用、行業(yè)管理等單位責(zé)任范圍進(jìn)行界定,責(zé)任單位不履行責(zé)任且拒不整改的可采取行政處罰措施。

    (二)上海:2015年3月1日起,《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》施行,以鎮(zhèn)(街)政府部門(mén)為管理主體,推動(dòng)具體責(zé)任人和責(zé)任區(qū)范圍落實(shí)、建立責(zé)任區(qū)自律管理機(jī)制、引入社會(huì)第三方參與責(zé)任區(qū)建設(shè)等工作,制作發(fā)放《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任告知書(shū)》,厘清了城市中社會(huì)各界單位的主體責(zé)任,并就市容、環(huán)境、設(shè)施等6項(xiàng)義務(wù)進(jìn)行約束。

    (三)據(jù)查,溫州、廣州、長(zhǎng)沙、南京、武漢等各地市容環(huán)境法規(guī)中,均對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作在不同程度進(jìn)行了細(xì)化要求,是城市管理制度的重要一環(huán)。

    三、青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度體系

    (一)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度

    《條例》在第二章明確了責(zé)任區(qū)管理制度、責(zé)任區(qū)劃分及責(zé)任要求等內(nèi)容,從根本上解決推諉扯皮、衛(wèi)生死角等問(wèn)題。本著從實(shí)際出發(fā),解決問(wèn)題的原則,重點(diǎn)規(guī)范了以下內(nèi)容:一是分八種情況詳細(xì)規(guī)定了不同區(qū)域的責(zé)任人;二是規(guī)定責(zé)任人在其責(zé)任區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,如保持責(zé)任區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔,無(wú)亂堆亂放,無(wú)暴露垃圾、糞便、污水和引發(fā)病媒生物孳生的其他污染源,按照規(guī)定掃雪除冰,對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)違規(guī)行為予以勸阻和制止或報(bào)告;三是街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)劃定責(zé)任區(qū)范圍,并將具體范圍和責(zé)任要求書(shū)面告知責(zé)任人;四是規(guī)定爭(zhēng)議解決辦法,由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報(bào)區(qū)(市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)確定,跨區(qū)(市)的,報(bào)市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)確定。

    (二)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)劃分辦法

    為做好《條例》貫徹落實(shí),青島市城市管理局出臺(tái)《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分辦法》,按照全覆蓋、不交叉、界限清晰的原則劃分責(zé)任區(qū),明確了道路、河道、橋涵、街巷、企事業(yè)單位駐地、商業(yè)、公共服務(wù)場(chǎng)所等地責(zé)任區(qū)界線(xiàn),并就責(zé)任區(qū)責(zé)任書(shū)等內(nèi)容進(jìn)行格式細(xì)化,從屬地管理原則出發(fā),較好厘清了多頭管理、插畫(huà)地、管理真空、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。

    (三)城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒

    2018年1月10日,《青島市推進(jìn)城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)印發(fā)執(zhí)行,為山東省首次運(yùn)用信用監(jiān)管手段,推進(jìn)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市管理領(lǐng)域的失信行為懲戒,成為市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制建設(shè)的重要補(bǔ)充?!兑庖?jiàn)》將城市管理中多發(fā)、疑難、久拖不決、難以根治、市民群眾最為關(guān)切的問(wèn)題,納入社會(huì)信用共享體系,包含一般失信行為11類(lèi)28項(xiàng)和嚴(yán)重失信行為10類(lèi)14項(xiàng),其中針對(duì)未履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的行為,如逾期未履行行政決定或者一年內(nèi)同類(lèi)違法行為被處罰2次以上,將列為一般失信行為,納入失信聯(lián)合懲戒體系,形成了切實(shí)有效的社會(huì)活動(dòng)制約和震懾。

    總之,隨著各地責(zé)任區(qū)制度體系不斷加強(qiáng)和完善,我國(guó)市容環(huán)境衛(wèi)生水平明顯提升,對(duì)有效解決各類(lèi)問(wèn)題回潮和建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,形成了卓有成效的試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的推廣和應(yīng)用,正是按照“以人為本、依法治理,權(quán)責(zé)一致、重心下移,標(biāo)本兼治、嚴(yán)管重罰,協(xié)調(diào)創(chuàng)新、共治共享”的原則,結(jié)合地方實(shí)際和需求,成功打造了“潔序凈美”的城市名片,吸引著國(guó)際游客的目光,成為我國(guó)沿海宜居城市的代表。

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