有序推進(jìn)預(yù)算績效管理提高財(cái)政資金使用效益

郭玉紅

財(cái)政預(yù)算績效管理是以一級(jí)政府財(cái)政預(yù)算為對(duì)象，以政府財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告明確提出“要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。落實(shí)這一要求，必須嚴(yán)格按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理“五有”要求，將績效理念和管理方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，使財(cái)政資金花得其所、用的安全。

一、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。財(cái)政收入取之于民、用之于民。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要求財(cái)政部門始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)樹立績效意識(shí)、體現(xiàn)績效要求，提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)性有效性，更加科學(xué)合理配置財(cái)政資源，把取之于民的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好，使人民獲得感、幸福感更加充實(shí)可靠。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措?？冃钦A(yù)算的邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，應(yīng)將績效意識(shí)轉(zhuǎn)化為績效理念，把績效理念轉(zhuǎn)化為績效文化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為國家治理的績效行動(dòng)是預(yù)算績效管理改革的必然趨勢(shì)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展評(píng)價(jià)，推進(jìn)績效信息公開，有利于為政府履行職能提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，督促各級(jí)政府部門認(rèn)真履職盡責(zé)，提高行政效率，全面提升政府效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。提高預(yù)算績效水平，管好用好財(cái)政資金，把錢用到刀刃上、花出效益來，這是各級(jí)財(cái)政部門和所有預(yù)算單位的基本職責(zé)所在。隨著國家“錢袋子”越來越沉，財(cái)政部門的責(zé)任也越來越大。在政府預(yù)算管理中，也必須強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的有效性，在關(guān)注有多大蛋糕可分配、分配到什么項(xiàng)目的同時(shí)，要更加關(guān)注公共政策的成本和效果，不斷提高現(xiàn)代財(cái)政治理水平，通過有效配置財(cái)政資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的積極探索

近幾年來，財(cái)政部門在預(yù)算績效管理方面進(jìn)行了積極探索，初步構(gòu)建起預(yù)算績效管理體系基本框架。一是逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)全覆蓋。實(shí)際操作中突出預(yù)算績效目標(biāo)管理的龍頭作用，有計(jì)劃、分步驟地逐年擴(kuò)大績效目標(biāo)管理范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)管理全覆蓋，做到績效目標(biāo)與預(yù)算管理的同步布置、同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。二是精準(zhǔn)開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)。為保證績效目標(biāo)的執(zhí)行效果，近年來，財(cái)政部門積極開展績效評(píng)價(jià)，有序擴(kuò)大部門項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)范圍，拓展績效評(píng)價(jià)模式，有重點(diǎn)的選擇財(cái)政安排預(yù)算且執(zhí)行完成的財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)。通過績效評(píng)價(jià)提高了部門使用財(cái)政資金的績效意識(shí)，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和財(cái)政政策的調(diào)整提供了參考依據(jù)。三是加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。結(jié)果應(yīng)用是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理工作的關(guān)鍵。近年來，各地財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理辦法不斷出臺(tái)，將績效目標(biāo)評(píng)審意見作為當(dāng)年預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整、進(jìn)入財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)項(xiàng)目庫的重要依據(jù)。四是借助外力推進(jìn)預(yù)算績效管理。一方面創(chuàng)造條件，將財(cái)政預(yù)算績效管理的有關(guān)內(nèi)容納入政府部門工作績效考核和財(cái)政內(nèi)部工作考核體系，利用機(jī)制和制度的剛性推進(jìn)工作；加大向政府、人大、政協(xié)的匯報(bào)和宣傳力度，加強(qiáng)與審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)、溝通與配合，借助政府內(nèi)部監(jiān)督，合力推進(jìn)工作；按照新預(yù)算法要求，逐步加大預(yù)算績效管理信息向社會(huì)公開的力度，借助社會(huì)公眾監(jiān)督，倒逼推進(jìn)工作。另一方面使用好第三方機(jī)構(gòu)和專家等外部力量。廣泛征集第三方機(jī)構(gòu)和專家，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，建立競爭激勵(lì)考核機(jī)制，通過相對(duì)充足的業(yè)務(wù)工作量，加快提高社會(huì)力量參與和服務(wù)財(cái)政績效管理的能力。

三、全面提升預(yù)算績效管理水平的途徑

全面實(shí)施預(yù)算績效管理應(yīng)該從全面和績效兩個(gè)關(guān)鍵詞著手，一是做好頂層設(shè)計(jì)。盡快研究制定全面實(shí)施預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性文件，細(xì)化工作要求和舉措，推動(dòng)中央部門和地方落實(shí)全面實(shí)施績效管理要求。研究建立分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算績效管理的科學(xué)性和規(guī)范性。健全預(yù)算績效管理工作機(jī)制，合力推動(dòng)改革。二是擴(kuò)大管理范圍。將逐步覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的所有資金和項(xiàng)目。同時(shí)，研究推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策、政府投資基金、政府債務(wù)、政府和社會(huì)資本合作投資、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)等方面的績效管理。三是強(qiáng)化全過程管理。以績效目標(biāo)為龍頭，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果各環(huán)節(jié)，構(gòu)建事前績效評(píng)估、事中績效監(jiān)控、事后績效評(píng)價(jià)“三位一體”的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。特別是要將績效管理重心向事前和事中聚焦，從源頭防止損失浪費(fèi)。四是拓展管理對(duì)象。預(yù)算績效管理對(duì)象由項(xiàng)目為主向政策、部門整體支出拓展，由對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付為主向地方財(cái)政綜合運(yùn)行拓展，形成項(xiàng)目、政策、部門整體、政府財(cái)政運(yùn)行等多層次、全方位預(yù)算績效管理格局。五是落實(shí)績效責(zé)任。明確各級(jí)政府部門、各單位的績效主體責(zé)任。部門和單位負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本單位的預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)。對(duì)預(yù)算績效管理履職不到位和低效無效問題嚴(yán)重的，要依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。