淺談如何建立完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

高麗麗

摘要：近年來伴隨國家公共財(cái)政體制改革有序推進(jìn)，新形勢(shì)下對(duì)行政事業(yè)單位而言，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，具有至關(guān)重要的意義，只有不斷完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系，才能有效防范各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)成本管控水平，更好地提升資源最大化利用價(jià)值，推動(dòng)行政事業(yè)單位取得更好的發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度內(nèi)涵及存在的問題進(jìn)行了簡要分析，并著重提出了建立完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的具體措施，希望為不斷推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度走向更加規(guī)范化、科學(xué)化提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)控制度；問題；意義；措施

行政事業(yè)單位是國家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，不斷結(jié)合形勢(shì)變化進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控情況，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位管理職能有效發(fā)揮，進(jìn)而更好地提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面還存在一些問題，加強(qiáng)新時(shí)期完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系建設(shè)研究，具有深遠(yuǎn)的意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控基本內(nèi)涵及重要性分析

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控是指行政事業(yè)單位通過采取一定的措施，對(duì)經(jīng)營管理活動(dòng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的具體方法、措施的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，一方面是為了不斷提升行政事業(yè)單位活動(dòng)合法化水平，另一方面是為了切實(shí)保障其資產(chǎn)的安全性，不斷提高資源有效利用水平，同時(shí)也有助于提高財(cái)務(wù)綜合管理水平，有效降低內(nèi)部腐敗問題的發(fā)生，提升服務(wù)質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，一方面是保證行政事業(yè)單位依法理財(cái)?shù)闹匾A(chǔ)，只有從制度上做出明確的規(guī)范和約束，才能更好地提升理財(cái)?shù)暮戏ɑ?。另一方面也是促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平持續(xù)提升，提高內(nèi)部自我控制水平的重要手段和方法，也有助于不斷提升內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平，有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，提高會(huì)計(jì)資料的可靠性和真實(shí)性，降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面存在的問題分析

目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面還存在一些問題，影響其執(zhí)行效率，具體表現(xiàn)在：一是制度體系不健全，制度氛圍不夠濃度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，需要首先提高全員思想認(rèn)識(shí)，更好地加強(qiáng)新理念、方法的應(yīng)用，才能從根本上提升執(zhí)行效率。目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面缺乏足夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，內(nèi)控環(huán)境沒有形成，從而導(dǎo)致制度建設(shè)流于形式。二是制度內(nèi)容不健全，可操作性不強(qiáng)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，既要遵循國家有關(guān)政策要求，又要體現(xiàn)內(nèi)部實(shí)際，目前在制度建設(shè)方面內(nèi)容存在一些漏項(xiàng)，很多規(guī)定不具體，沒有結(jié)合實(shí)際建立清晰的制度建設(shè)目標(biāo)，在職責(zé)分工、權(quán)限設(shè)置、具體流程和方法以及監(jiān)督考核等方面制定不詳細(xì)，照搬照抄，從而導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)，影響執(zhí)行效率。三是隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提升。目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員配置方面往往沒有考慮科學(xué)化和專業(yè)化原則，很多人員往往學(xué)歷較低，素質(zhì)不高，專業(yè)性不強(qiáng)，不能適應(yīng)新時(shí)代財(cái)務(wù)內(nèi)控管理新要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，加上處于邊緣化狀態(tài)，忙于日常事務(wù)性工作，從而影響工作質(zhì)量。

三、建立完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系的具體對(duì)策

（一）結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系。要提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)，改變思想觀念，在不斷學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系，可以互相借鑒其他行業(yè)的相關(guān)制度建設(shè)經(jīng)營和方法，不斷夯實(shí)制度建設(shè)根基，提高全員重視程度，建立目標(biāo)明確、職責(zé)分工清晰、流程標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化規(guī)范、體現(xiàn)科學(xué)獎(jiǎng)懲的完善的現(xiàn)代化制度體系，定期進(jìn)行制度修正和完善，從而提高制度的規(guī)范化建設(shè)水平，更好地便于操作和執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理和監(jiān)督，提高科學(xué)化執(zhí)行水平。提高預(yù)算管理重視程度，將預(yù)算管理納入行政事業(yè)單位戰(zhàn)略管理的重要組成部分，不斷學(xué)習(xí)和研究預(yù)算管理的新方法，從源頭上提高預(yù)算編制科學(xué)化、全面化水平，借助現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，嚴(yán)格控制每一筆支出，加強(qiáng)專業(yè)化審計(jì)，從而有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源定期進(jìn)行排查，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾偏，提高風(fēng)險(xiǎn)全面控制水平。

（三）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高制度貫徹落實(shí)質(zhì)量。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍管理，既要不斷引入專業(yè)化復(fù)合性人才充實(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控管理隊(duì)伍中來，又要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理具體內(nèi)容細(xì)化到每一個(gè)崗位，加強(qiáng)崗位責(zé)任制考核，有效調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)實(shí)踐能力、職業(yè)道德素養(yǎng)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等全面培訓(xùn)，定期進(jìn)行崗位測(cè)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制等，提升整體專業(yè)化服務(wù)水平。

總之，建立和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系，既要從理念和觀念上采取有效措施提高科學(xué)化認(rèn)識(shí)水平，又要從實(shí)操性和實(shí)踐性角度不斷完善制度體系，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格過程監(jiān)督控制，提高專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)水平，只有這樣才能更好地發(fā)揮好財(cái)務(wù)內(nèi)控功能，提升行政事業(yè)單位資源科學(xué)化、最優(yōu)化利用價(jià)值，更好地推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

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