農(nóng)村水污染防治政策的發(fā)展及挑戰(zhàn)

沈志達(dá) 徐暢 王瑩 張雅靜

摘要：任何工作的開(kāi)展必須得到政策的支持，才能更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在可持續(xù)發(fā)展中又難免會(huì)遇到這樣或那樣的挑戰(zhàn)。所以要想可持續(xù)發(fā)展就必須應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。就農(nóng)村水污染防治而言，目前在政策發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)較多，本文主要從遇到的挑戰(zhàn)人手，對(duì)其發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水污染；防治政策；發(fā)展；挑戰(zhàn)

農(nóng)村水污染防治政策的出臺(tái)到完善，經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是1995年之前，雖然農(nóng)村水污染問(wèn)題突出，但是在防治政策上被忽視。二是1995年之后，農(nóng)村水污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，并出臺(tái)了相應(yīng)的防治政策。三是在2011年之后，注重農(nóng)村水環(huán)境治理制度的完善。但是在這一過(guò)程中，面臨的挑戰(zhàn)較多，需要我們加強(qiáng)對(duì)其的梳理，并采取針對(duì)性的措施，才能促進(jìn)政策的發(fā)展。

一、農(nóng)村水污染防治面臨的挑戰(zhàn) （一）農(nóng)村水污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻 近年來(lái)，由于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，一些大中城市為了抑制污染，開(kāi)始關(guān)停了大量的企業(yè)，這些企業(yè)為降低自己的成本，將大量的企業(yè)從城市搬到農(nóng)村，而農(nóng)村由于在污染防治基礎(chǔ)設(shè)施上較為落后，使得農(nóng)村面臨著前所未有的污染問(wèn)題。加上近些年來(lái)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，大量污染物不經(jīng)過(guò)任何處理的排放，以及農(nóng)民生活水平的提升，大量的農(nóng)村垃圾得不到及時(shí)的處理，使得農(nóng)村的生活污染加劇，加上畜禽的養(yǎng)殖污染和城市污染與工業(yè)污染向農(nóng)村的傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村水污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（二）農(nóng)村水污染防治的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來(lái)，雖然國(guó)家在污染治理方面投入的資金較多，但是往往只注重城市環(huán)境的保護(hù)，而在農(nóng)村地區(qū)方面的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)則很少，很多地方在農(nóng)村環(huán)保投入方面還處于空白的階段。加上農(nóng)村在污染治理資金獲取上嚴(yán)重不足，在環(huán)境管理建設(shè)資金上尤為缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村水污染防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 （三）農(nóng)村水污染防治政策空白較大

第一，在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治方面，雖然已經(jīng)在畜禽養(yǎng)殖污染方面出臺(tái)了有關(guān)政策，但是在化肥和農(nóng)膜以及污泥等方面尚未出臺(tái)有關(guān)具有指導(dǎo)性的制度，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染的防治，在政策上也缺乏全面性，特別是散戶養(yǎng)殖的指導(dǎo)處于空白，更多的是對(duì)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行的指導(dǎo)。此外，在回收農(nóng)藥包裝物方面，雖然從2013年開(kāi)始就提出建立回收制度，但是因?yàn)闆](méi)有配套制度和資金激勵(lì)，導(dǎo)致其沒(méi)有得到有效的實(shí)施。

第二，在農(nóng)藥化肥用量方面，雖然提出了明確要求，但是實(shí)際是并沒(méi)有得到有效的改善，這主要是因?yàn)檫@些制度在設(shè)計(jì)上存在一定的缺陷，而且實(shí)施的辦法也不具體，所以設(shè)計(jì)效果差，作用得不到高效發(fā)揮。

第三，為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)，近年來(lái)，國(guó)家雖然在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)方面已經(jīng)得到了重視，但是目前還處于初級(jí)階段[l]。

二、優(yōu)化政策，促進(jìn)農(nóng)村水污染防治的幾點(diǎn)思路

（一）強(qiáng)化投入治理農(nóng)村環(huán)境

為了更好地促進(jìn)農(nóng)村水污染防治成效的提升，必須在農(nóng)村環(huán)境治理方面加大投入力度，尤其的要在農(nóng)村環(huán)境政策上加大支持力度。尤其是應(yīng)確保專項(xiàng)資金得到專款專用，主要用于水源地保護(hù)、生活污水和垃圾無(wú)害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、改善和優(yōu)化村莊環(huán)境質(zhì)量等。但是由于中央的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，需要地方在這方面加大對(duì)其的投入力度，并出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策，才能更好地為農(nóng)村水污染的防治奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）制定和出臺(tái)具有激勵(lì)性質(zhì)的環(huán)境政策

環(huán)境政策的常見(jiàn)的三種方式主要有命令控制類、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)類、勸說(shuō)鼓勵(lì)類，但是其管制能力依次而下。命令控制類的政策主要是具有較強(qiáng)的確定性，不僅明確了管理對(duì)象，而且有著完善的政策體系，所以在防治工業(yè)污染方面有著較大的作用，而不足是執(zhí)行成本大、適用范圍有限，只能對(duì)影響大且必須嚴(yán)格控制的環(huán)境問(wèn)題中使用。所以筆者建議，為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源的污染治理，就必須采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)類的政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)其的預(yù)防。但是我國(guó)這方面的政策只有一部。而在當(dāng)前的現(xiàn)狀下，由于農(nóng)村環(huán)境污染具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，必須在政策制定中引導(dǎo)和激勵(lì)廣大農(nóng)村居民與企業(yè)參與水環(huán)境保護(hù)工作之中。例如，很多農(nóng)藥容器、廢棄化肥包裝袋被隨便丟棄，導(dǎo)致農(nóng)村水污染問(wèn)題較為突出，而這些物品尚無(wú)回收部門，所以政府應(yīng)采取補(bǔ)貼的方式進(jìn)行主導(dǎo)回收，促進(jìn)其回收效率的同時(shí)，還要對(duì)其實(shí)施無(wú)害化的處理[2]。

（三）強(qiáng)化外生性水污染的政策創(chuàng)新和執(zhí)行

農(nóng)村的外生性水環(huán)境污染主要是城鎮(zhèn)生活污水污染與工業(yè)企業(yè)污染，所以必須要確保目前的有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)得到有效的落實(shí)。并在此基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境治理機(jī)制和制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的做法，才能更好地強(qiáng)化外生性水污染的控制成效。

（四）強(qiáng)化內(nèi)生性水污染的政策創(chuàng)新和執(zhí)行

為了更好地強(qiáng)化農(nóng)村內(nèi)生性水污染的防治，首先需要引導(dǎo)農(nóng)村民眾意識(shí)到加強(qiáng)水污染防治的重要性，并不斷地激發(fā)其參與意識(shí)，主要是利用社區(qū)政策加強(qiáng)對(duì)其的推進(jìn)，比如利用村規(guī)民約來(lái)強(qiáng)化全員的環(huán)保意識(shí)。而在此基礎(chǔ)上，就需要對(duì)社會(huì)參與機(jī)制進(jìn)行不斷地完善，政府在確保水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到高效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決整改甚至取締排污沒(méi)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，并鼓勵(lì)農(nóng)民參與到對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)督之中，這樣就能更好地對(duì)這些污染企業(yè)進(jìn)行制衡[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村水污染防治形勢(shì)較為嚴(yán)峻，為了更好地加強(qiáng)對(duì)其的防治，在當(dāng)前挑戰(zhàn)日益增加的今天，我們必須切實(shí)從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)其的完善，不斷地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水污染防治工作的開(kāi)展，采取針對(duì)性的措施，才能實(shí)現(xiàn)防治成效的最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]童志鋒.中國(guó)農(nóng)村水污染防治政策的發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2016， 15（01）： 89-96.

[2]楊守彬.浙江省農(nóng)村水污染管制政策研究[D].浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院，2013.

[3]李睿.《水污染防治法》實(shí)施的成效與挑戰(zhàn)[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.