淺析煤礦應急管理

梁大衛(wèi)

摘要：安全問題一直是煤礦企業(yè)在生產過程中需要解決的問題，安全問題關系到煤礦企業(yè)職工的切身利益以及全社會的穩(wěn)定和國家的利益。隨著人們的的安全思想和安全意識逐步加強，如何適應市場經濟發(fā)展的新形勢，探索出新的安全管理模式，積極應對煤礦事故，做好煤炭應急管理工作是當前煤炭企業(yè)安全工作的重點。

關鍵詞：煤礦企業(yè)；應急管理；措施

安全生產應急管理是安全生產工作重要組成部分和有效手段。企業(yè)重視加強安全生產應急管理，既是貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產方針的重要任務，更是貫徹落實科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構建社會主義和諧社會的必然要求。為此，企業(yè)要把應急管理工作納入安全生產整體規(guī)劃和建設之中，貫徹落實“以人文本”、科學發(fā)展觀，突出抓好安全生產應急管理基礎工作。

一、煤礦安全生產應急管理建設

（一）完善法律法規(guī)標準體系

在法律法規(guī)標準體系方面，隨著新《安全生產法》及相關法規(guī)的修訂工作啟動，安全生產應急管理相關法律法規(guī)體系也將有所完善，法規(guī)針對性及標準科學性也會進而改善。需以救援隊組建、緊急救援行動和事故處置、救治遇難者、事故區(qū)恢復等為主要目標，遵循法律法規(guī)，在當前應急救援技術基礎上，結合實際應急救援工作，并對應急救援技術體系予以完善。

（二）應急救援隊伍體系建設

在應急救援隊伍體系建設方面，需建立救援隊伍優(yōu)化、結構布局合理、管理規(guī)范的目標，結合救援工作需要，建立政府、企業(yè)及社會共同建設應急救援隊伍的模式，使應急救援隊系統(tǒng)得以完善；構建社會化應急救援隊伍模式，促進煤礦安全生產的應急救援隊伍全面發(fā)展；提升整體應急救援能力，加強安全生產體系建設，開展關鍵技術裝備的研發(fā)。

（三）應急預案與演練

在應急預案與演練方面，將新《安全生產應急管理條例》、《安全生產法》的貫徹當作契機，應急管理及能力提升作為目標，以構建體系、基礎設施的指導建設、健全責任制，推進科學應急預案的形成，促進演練與實戰(zhàn)的貼近，注重演練與培訓基于實際應急救援的效果。此外，向常態(tài)化應急演練轉變，以事故為導向，組織重點行業(yè)科學合理展開應急演練，探索全面開展基于企業(yè)自身需求專項層面的應急演練，強化演練過程管理，并科學展開相關于應急演練的研究工作。

（四）煤礦事故應對措施

各種煤礦事故在煤礦事故中發(fā)生的現場可以看出，瓦斯爆炸給受害人員造成傷亡只占全部死亡事故的10%左右，很多礦工的死亡主要是因其爆炸而區(qū)域性缺乏氧氣而窒息或是吸入了高濃度的有毒或有害氣體，也有在逃逸路線受到各種因素阻止其撤離到安全區(qū)而造成。因此，在煤礦事故中，如果無法及時轉移，礦工長期暴露于有毒有害氣體的環(huán)境中導致窒息是造成傷亡的最直接原因。煤礦企業(yè)積極做好應急管理，預防、準備、響應、回復四個階段的應急管理工作。

（五）科技支撐體系建設

在安全生產應急管理中處于核心地位，大力運用現代科技為支撐點，將其作為應急管理的重要基礎和保障，從職業(yè)安全和應急管理基礎條件建設、關鍵技術引進、基礎設施的運用、標準體系建立、人才培養(yǎng)、培訓學習等方面進行強化。企業(yè)自身從基礎理論研究、關鍵技術應用、與先進企業(yè)聯合科技攻關等方面著手，結合傳統(tǒng)救援裝備的優(yōu)勢，科學合理選擇適用于煤礦企業(yè)事故救援的綜合成套技術與裝備，推進應急產品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。

二、志愿者參與應急救援的重要性

我國《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，大力宜傳普及應急知識、增強公眾的公共安全和社會責任意識，完善社會應急準備，提高公眾防災避險技能，對保障公眾的生命財產安全至關重要，對及時控制突發(fā)事件、有效減少突發(fā)事件帶來的危害意義重大。災難發(fā)生時，特別是重特大災難救援的早期，有限的救援人員只能做一些簡單的醫(yī)療急救處理，發(fā)揮分診和轉診的作用，難以展開更有效的醫(yī)療救援工作。而應急志愿者大量涌現靈活應對，滿足災區(qū)受害者多樣化的需求，其活動是絕對必要的，也發(fā)揮了不可替代的作用。應急工作的有序、有效開展，依靠應急志愿者人數眾多，多元組合，行動迅速，積極主動，反應靈活的特性。

三、應急志愿者建設與管理

（一）建立政府引導下的應急管理體系

1.法制建設

我國也有必要通過國家立法方式，確立志愿服務的領導體制和工作運行機制，明確責任分工，整合社會力量，提高志愿服務的制度化、規(guī)范化和科學化水平。

2.機構設立與管理

以企業(yè)自身管理為主線的管理要求，以統(tǒng)一的應急管理指揮機構為依托，建立專業(yè)志愿者隊伍管理機構，同時設立專門的機構對志愿者進行系統(tǒng)的應急救援專業(yè)知識和技能的培訓。

（二）加強志愿者隊伍自身建設

可由志愿組織專門編制相關手冊對自發(fā)志愿者參與應急救災活動的行動進行指導。因為當重大災害發(fā)生時，企業(yè)和職工單方面力量都顯得單薄不足，只有將多方力量聯合起來，才能最有效地開展防災減災工作，盡可能地減少災害給人類社會帶來的損失。一方面可聯合政府醫(yī)療救援隊，利用其隊員的能力，及時有效地對災難應急反應；另一方面可設定培訓計劃和培訓課程，培訓有意愿的潛在志愿者。同時，志愿者組織建立支持性策略和方法，以滿足應急環(huán)境和條件下的志愿者需求。企業(yè)積極組件應急救援團隊動力、落實管理團隊的責任領導人員、確保清晰一致的與現場通信方式，通過有效管理使得每一個志愿者的作用得到充分發(fā)揮，形成合力，才能更好地為災害救援服務。

四、結束語

煤礦企業(yè)應急安全管理工作關系企業(yè)生產全局，應急安全管理工作不可走捷徑，只有踏踏實實地堅持安全管理制度，企業(yè)負責人切實貫徹落實，全員積極參與，以預防事故為主，從小事做起，強調自主管理、注重日常基礎工作，煤礦企業(yè)的安全工作才能更安全

參考文獻：

[1]吳宗之，劉茂.重大事故應急救援系統(tǒng)與預案導論[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2016.

[2]黃典劍，李文慶.現代事故應急管理[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2017.