臺(tái)灣“社區(qū)總營造”的發(fā)展研究

吉利利 鄭新軍

提要：當(dāng)前我國大陸地區(qū)處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，許多具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的鄉(xiāng)村正逐漸消失，鄉(xiāng)村環(huán)境惡化、人口外流等問題接踵而至。如何開展可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住環(huán)境改善之間的關(guān)系，是我國大陸地區(qū)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)階段需要研究的重要課題。大陸地區(qū)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理層面應(yīng)該借鑒臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營造的相關(guān)政策及制度經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；營造；文化篇；參與規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

20世紀(jì)90年代，我國臺(tái)灣地區(qū)推行的“社區(qū)總體營造計(jì)劃”積極促進(jìn)了該地區(qū)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展?！吧鐓^(qū)總體營造計(jì)劃”得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，民眾參與性與歸屬感得到提升，臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及文化得以保護(hù)與振興。

一、臺(tái)灣社區(qū)營造的發(fā)展歷程

（一）社區(qū)營造的緣起

“社區(qū)”是指彼此間形成“生命共同體”而在地理上又集聚在一起的人群，“社區(qū)營造”就是營造這種人與人、人與地之間社會(huì)心理聯(lián)系的過程。臺(tái)灣的社區(qū)營造從1993年起步，其概念和做法主要來自日本的“造町運(yùn)動(dòng)”。1980年后，臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)歷了與日本類似的巨變，都市“貧乏性富?！焙袜l(xiāng)村“過疏化”成為困擾臺(tái)灣的主要問題。臺(tái)灣政府請(qǐng)來千葉大學(xué)的宮崎清教授介紹日本“造町運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，藉由沒落地區(qū)利用手工藝和觀光旅游業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)的案例，將“社區(qū)營造”觀念輸入臺(tái)灣政府和學(xué)界。宮崎清教授提出社區(qū)營造包含“人、文、地、產(chǎn)、景”五個(gè)面向，在營造過程中要兼顧居民需求的滿足、歷史文化的延續(xù)、地理特色的維護(hù)、在地產(chǎn)品的開發(fā)和社區(qū)景觀的創(chuàng)造。

（二）社區(qū)營造的三個(gè)階段

社區(qū)營造是一項(xiàng)長期且廣泛的社會(huì)實(shí)踐，臺(tái)灣的社區(qū)營造可分為三個(gè)階段，第一階段從1994年至2001年，文建會(huì)提出了“社區(qū)總體營造”施政理念以及“造人”、“造景”和“造產(chǎn)”的社會(huì)性、功能性、經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。這一階段提出的《充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展演設(shè)施計(jì)劃》、《輔導(dǎo)美化地方傳統(tǒng)文化建筑空間計(jì)劃》、《輔導(dǎo)縣市主題館設(shè)立及充實(shí)文物館藏計(jì)劃》都是以單一的地理范圍或團(tuán)體組織為執(zhí)行對(duì)象，希望從個(gè)別的“點(diǎn)”做起，樹立運(yùn)作良好的示范性社區(qū)作為觀摩學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流和模式建立的依據(jù)，為之后全面性的推動(dòng)社區(qū)營造打下基礎(chǔ)。

第二階段以2002年“行政院”推動(dòng)的《挑戰(zhàn)2008》為起點(diǎn)，其中的“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計(jì)劃”包括：體現(xiàn)社區(qū)營造整體性思維的“活化社區(qū)營造組織”、“整合社區(qū)營造資源”行動(dòng)，重建地方社會(huì)生活的“原住民新部落運(yùn)動(dòng)”、“新客家運(yùn)動(dòng)”，以及關(guān)懷社區(qū)特定群體的“醫(yī)療照顧服務(wù)社區(qū)化”行動(dòng)。

文建會(huì)在2008年提出的《磐石行動(dòng)：新故鄉(xiāng)社區(qū)營造第二期計(jì)劃》成為臺(tái)灣社區(qū)營造第三階段的起點(diǎn)。該計(jì)劃從“地方文化生活圈”的概念出發(fā)，設(shè)立了“地方文化環(huán)境發(fā)展計(jì)劃”和“新故鄉(xiāng)小區(qū)營造第二期計(jì)劃”，藉由“行政社造化”、“社區(qū)文化深耕”和“社區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)”，通過“理念培育、資源整合、藝文社造和跨域合作”等方式，以期達(dá)到“強(qiáng)化地方自主互助”、“促進(jìn)社區(qū)生活與文化融合”、“激發(fā)在地認(rèn)同情感”、“開創(chuàng)在地特色文化觀光內(nèi)涵”的目的。

二、臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)營造的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）鄉(xiāng)村地方文化價(jià)值的挖掘和活化

臺(tái)灣社區(qū)營造不僅重視在物質(zhì)性文化古跡保護(hù)方面獲得社區(qū)的認(rèn)同，也重視對(duì)社區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文化和傳統(tǒng)手工業(yè)等特色文化資源的挖掘，力求尋找一種在地型和內(nèi)生型的發(fā)展動(dòng)力。在臺(tái)灣的社區(qū)營造中，“文化認(rèn)同”被看作是非常重要的事情。它不僅能夠融入并帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也是避免地方發(fā)展陷入盲目追逐經(jīng)濟(jì)利益的重要保障。

（二）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和生態(tài)價(jià)值的挖掘

除了文化價(jià)值的傳承，社區(qū)營造也越來越重視對(duì)社區(qū)自然特色、生態(tài)資源的挖掘，不是僅僅停留在田園風(fēng)光等表面層次，而是擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)和生態(tài)文化教育等層面，為鄉(xiāng)村社區(qū)營造提供更為豐富的內(nèi)涵。新故鄉(xiāng)基金會(huì)還將生態(tài)教育理念融入當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)中，強(qiáng)調(diào)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“創(chuàng)意鄉(xiāng)村生活產(chǎn)業(yè)”，傳遞地域生態(tài)文化。

（三）鄉(xiāng)村居民的素質(zhì)提升與社區(qū)凝聚

從若干案例可知，臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)營造特別重視地方和社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)制的建立，以促進(jìn)民眾素質(zhì)的提升，以及保護(hù)觀念和意識(shí)。例如通過推動(dòng)社區(qū)開辦各種技能課程，如陶藝、繪畫、布藝、電腦應(yīng)用、古樂演奏等，在提高居民素質(zhì)的同時(shí)更使居民逐漸主動(dòng)地參與到社區(qū)發(fā)展和村落保護(hù)中去。

（四）社會(huì)多元力量的參與協(xié)助

雖然臺(tái)灣社區(qū)營造突出強(qiáng)調(diào)本地社區(qū)居民的參與、認(rèn)同和自我組織能力，但基層居民的知識(shí)認(rèn)知和發(fā)展能力畢竟有限，社區(qū)營造在面臨具體的人文、自然、空間建設(shè)乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，仍需要各界社會(huì)力量和各方人員的支持與輔助。

非政府組織或者非營利組織在社區(qū)營造中扮演著非常重要的角色，包括：挖掘地方價(jià)值，組織、引導(dǎo)、策劃社區(qū)發(fā)展的主題，培訓(xùn)教育社區(qū)民眾提升生存技能等，其價(jià)值訴求是實(shí)現(xiàn)在地行動(dòng)的公共價(jià)值。

三、小結(jié)

臺(tái)灣社區(qū)營造的歷程表明：社區(qū)營造是一個(gè)長期的社會(huì)工程，包括分期計(jì)劃的制定、營建資金的籌措、居民共識(shí)的建立、公約或契約的簽訂、民主程序的維持。這需要有持續(xù)穩(wěn)定的營造政策、在地性深厚的專業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和完備的公眾參與制度。社區(qū)居民的自發(fā)、自主參與在營造實(shí)踐中尤為重要，因?yàn)樯鐓^(qū)營造不僅是在營造一個(gè)社區(qū)，更是在營造一個(gè)新的社會(huì)、新的文化、新的“人”。

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