相對集中行政許可改革的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及啟示

孫建偉 劉亞蘋 陳曉彤 王興國 魏一方

摘 要：相對集中行政許可改革的目的在于提高各地區(qū)行政許可審批的基礎(chǔ)性執(zhí)法力度，改善行政許可審批管理環(huán)境，同時可有效的優(yōu)化現(xiàn)有行政許可審批管理機制，對推動行政許可審批管理工作良性循環(huán)具有重要影響。本文將根據(jù)集中行政許可改革的特點，對國內(nèi)及國外的行政許可審批機制及審批改革發(fā)展進行深入分析，并提出部分基礎(chǔ)性改革建議，以此為相對集中行政許可改革的順利進行提供部分理論內(nèi)容參考。

關(guān)鍵詞：相對集中；行政許可；改革；國內(nèi)外

引言

信息化體制發(fā)展使行政許可審批工作管理模式發(fā)生巨大變革，為適應(yīng)現(xiàn)有的社會環(huán)境，做好集中行政許可改革的深度優(yōu)化勢在必行，要結(jié)合國內(nèi)及國外的行政許可改革現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)階段的集中行政許可改革內(nèi)容進行優(yōu)化，以此確保各項改革基礎(chǔ)項目均符合我國現(xiàn)階段行政許可審批的基本需要。

一、相對集中行政許可改革的概念

為更好及更高效的開展行政審批服務(wù)，做好行政審批管理規(guī)劃，推行集中行政管理工作勢在必行，對提高行政審批的綜合效率具有一定的實質(zhì)性作用。集中行政許可改革的提出，對現(xiàn)有的行政審批工作進行進一步整合，使各項行政審批管理內(nèi)容更符合行政管理的基本需求，同時大大增加行政審批的便捷性，有效對各行政審批管理環(huán)節(jié)進行簡化，并確保各項行政審批信息審核的準(zhǔn)確性與真實性，進一步避免行政審批出現(xiàn)效率底下、審批不規(guī)范及審批信息管理不全面等相關(guān)方面問題，為我國后續(xù)階段各地區(qū)行政審批工作的開展提供體系化管理幫助。

二、相對集中行政許可改革的國內(nèi)外基礎(chǔ)構(gòu)成

根據(jù)行政審批管理的需要，集中行政審批管理機制共分為三種管理模式。首先是窗口式行政審批。該審批模式主要根據(jù)行政機關(guān)的基本審批要求，設(shè)立窗口化行政審批管理機構(gòu)，通過行政審批管理內(nèi)容的整合，實現(xiàn)對窗口化行政審批的管理應(yīng)用。該審批模式在國內(nèi)外較為常見，是較為基礎(chǔ)的審批管理模式。其次是并聯(lián)式審批，該項審批管理方法運用審批周期較短，實際審批效率較高，根據(jù)當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)要求，對審批管理內(nèi)容進行優(yōu)化，因此審批管理工作具有當(dāng)?shù)氐膶徟芾硖厣?，有效審批管理工作效率的最大化。第三是?lián)合審批，該項審批管理制度主要由政府部門主導(dǎo)審批管理工作，通過政府大廳集中行政審批，審批內(nèi)容全面性更高，從一定意義上講對保障行政審批的高效性及自覺性具有良好的實踐作用，是國內(nèi)外行政審批管理的主體模式。

（1）窗口式審批

窗口審批便捷性較強，能夠根據(jù)地方審批管理要求對審批工作進行規(guī)范。窗口審批相對而言更為透明，可有效的預(yù)防審批的暗箱操作，并控制審批管理成本，確保審批管理工作能夠按照規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)有序進行。該項內(nèi)容方法運用對執(zhí)法人員及審批服務(wù)人員的專業(yè)化技能要求較高，同時要求具有良好的基礎(chǔ)職業(yè)素養(yǎng)，保障各項審批內(nèi)容的合理合法，增強審批管理人員的服務(wù)意識，從根本上解決諸多的行政審批管理問題，以此促進審批工作的一體化發(fā)展，將工作內(nèi)容進行集合。我國的窗口審批制度應(yīng)用較為廣泛，其主要原因是審批服務(wù)對象較多，而國外過于未能形成龐大的審批管理體系，審批管理服務(wù)對象數(shù)量較少，因此對于窗口式審批應(yīng)用并不廣泛。

（2）并聯(lián)式審批

并聯(lián)式審批要求地方政府通過審批管理優(yōu)化，由兩個以上的行政單位組成行政審批管理機制，從而實現(xiàn)并聯(lián)式審批應(yīng)用。由于涉及部門相對較多，因此并聯(lián)審批實際內(nèi)容項目較多，需要在注冊審批的過程中錄入多項審批信息，雖然在流程方面較為繁復(fù)，但在審批效率方面則相對較高，通常的并聯(lián)審批時間一般控制在5-15天以內(nèi)。并聯(lián)審批要求相關(guān)部門及組織單位，能夠根據(jù)注冊、申請等相關(guān)人員的信息，對多個部門的審批管理意見進行整合，從而提高并聯(lián)審批回復(fù)內(nèi)容及審批結(jié)果的合理性，保證各組織單位能夠積極參與到行政審批管理工作。并聯(lián)式審批在我國各地區(qū)應(yīng)用規(guī)模保持在相對平衡階段，相較于窗口式審批，并聯(lián)審批信息內(nèi)容更為全面，審批管理范圍較小，因而在我國并不屬于主要的審批管理模式。國外對于并聯(lián)式審批管理模式的應(yīng)用，主要在人口較少的國家較為常用。

（3）聯(lián)合辦理審批

聯(lián)合審批是在并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，根據(jù)各地區(qū)的審批管理條件，制定的多方面行政審批管理方案，由多個政府部門集中進行審批管理工作，并對審批管理事項進行集合，從而實現(xiàn)高效化的審批管理工作應(yīng)用。聯(lián)合審批在我國北部及西部地區(qū)較為常用，是以上地區(qū)主要的行政審批管理模式。國外的聯(lián)合審批應(yīng)用主要在歐美地區(qū)較為常見，使國外行政審批工作開展的主要方式。

三、相對集中行政許可改革建議

相對集中的行政許可改革應(yīng)用能夠有效的解決諸多基礎(chǔ)性管理問題，提高行政許可審批的實際效率，但在相關(guān)的關(guān)鍵性內(nèi)容的實踐方面仍存在部分建設(shè)性問題，是相對集中行政許可改革難以充分的發(fā)揮相關(guān)實質(zhì)性作用。繼而需要根據(jù)現(xiàn)階段的行政管理審批情況，對有關(guān)的相對集中行政許可改革問題進行優(yōu)化，從而提高集中行政許可改革的實際有效性。

（1）逐步完善法律制度，做好形成許可改革的有法可依

在相對集中的行政許可改革方面，我國雖然在基礎(chǔ)建設(shè)方面制定了一系列的法律規(guī)定，但并未詳細的對相關(guān)法律內(nèi)容做出說明，相關(guān)的行政許可改革法律內(nèi)容涵蓋范圍較為廣泛，在細節(jié)的解答方面不夠詳細，難以充分的發(fā)揮出相對集中行政許可改革的法律效益，因此要重視對法律基礎(chǔ)性內(nèi)容的完善，詳細的對不同的相對集中行政許可改革工作種類進行分析，通過法律內(nèi)容及法律制度的完善，對行政許可改革進行有效的規(guī)范。

（2）利用信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加強電子政務(wù)建設(shè)

信息化網(wǎng)絡(luò)體系化發(fā)展使現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)生活化概念逐步深入人心，為突出相對集中行政許可改革的人性化特點，將網(wǎng)絡(luò)信息化管理體系與現(xiàn)有相對集中行政許可改革項目進行融合，并提高電子政務(wù)審批工作效率勢在必行，是未來階段我國行政許可審批工作開展的主要方向，對提高行政許可改革效益及行政許可審批信息安全性意義深遠。

結(jié)語

總而言之，相對集中的行政許可改革要從多個維度及多個方面進行改革優(yōu)化，使各項改革內(nèi)容均符合各地區(qū)行政許可審批的基本要求，從根本上解決現(xiàn)階段行政許可審批的諸多矛盾問題，提高各地區(qū)行政審批效益，使行政許審批工作更能夠與地區(qū)行政管理內(nèi)容保持一致，為其更好的運用相對集中行政的許可改革，提高行政許可審批的規(guī)范性及合理性創(chuàng)造良好的實際條件。

本文系河北省機構(gòu)編制委員會辦公室申領(lǐng)研究課題《相對集中許可權(quán)制度實踐中的問題與對策研究》 課題編號：L2017107

參考文獻

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