邊疆少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧效果的實(shí)證研究——以江城縣曲水鎮(zhèn)怒娜村為例

李用平（云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南昆明 650500）

2015年1 月習(xí)總書(shū)記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、項(xiàng)目安排和資金使用都要提高到精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、跟上、讓貧困群眾真正得到實(shí)惠?！蓖?月習(xí)總書(shū)記到貴州考察工作再一次強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”并提出了六個(gè)精準(zhǔn)“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！睘樯贁?shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧指明了方向。

一、江城縣曲水鎮(zhèn)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)黨中央特別重視和關(guān)心邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，制定了許多有利于邊疆少數(shù)民族加快發(fā)展的優(yōu)惠政策與法律，特別是十八大以來(lái)關(guān)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)扶持力度劇增，實(shí)施了一些列興邊富農(nóng)、異地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)等，但是還是存在不少問(wèn)題。

（一）少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)

在對(duì)村民小組或自然村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程，部分扶貧干部沒(méi)有綜合考慮農(nóng)戶的穩(wěn)定性收入，臨時(shí)性收入、醫(yī)療支出、教育支出等，就輕率的判斷農(nóng)戶的貧困情況。導(dǎo)致部分農(nóng)戶只是數(shù)字脫貧，而沒(méi)有實(shí)際脫貧。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

江城縣曲水鎮(zhèn)地區(qū)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)和邊境沿線地帶，這些地區(qū)的自然條件比較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)村道路，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后。農(nóng)村生活生產(chǎn)條件比較差，村公路、生產(chǎn)道路、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施建設(shè)滯后。

（三）部分少數(shù)民族同胞脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

部分貧困群眾“等、靠、要”思想和消極畏懼情緒嚴(yán)重，自力更生艱苦奮斗的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有脫貧志向，寧愿窮等也不愿苦干，“靠著墻根曬太陽(yáng)”、“混吃等死”的現(xiàn)象仍然存在。其次邊疆少數(shù)民族群眾的自卑心在嚴(yán)重的阻礙了他們的發(fā)展。由于他們常年生活在邊緣的山區(qū)，沒(méi)有勇氣走出大山，在于貧困戶訪談過(guò)程中我了解到，他們不愿意走出大山的原因主要是沒(méi)有文化知識(shí)、沒(méi)有出去的本錢、家中老人有疾病、其中最主要的是自卑。最后，其中一部分邊疆少數(shù)民族群眾思想觀念保守落后是一個(gè)重要的因素。他們大部分人都不愿意出去外面打工，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)方式，思維定勢(shì)。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧仍然是短板

江城縣曲水鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)單一，主要是橡膠和香蕉為主產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、散、弱的局面。由于近幾年橡膠價(jià)格的波動(dòng)幅度不較大，打擊很多農(nóng)戶的積極性。由于橡膠一般生產(chǎn)都集中在每年的四五月份到十一份左右，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)戶半年的時(shí)間是沒(méi)有收入。

二、江城縣曲水鎮(zhèn)少數(shù)民族地區(qū)扶貧問(wèn)題分析

邊疆少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧是全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)主要戰(zhàn)場(chǎng)，2020年只有少數(shù)民族地區(qū)順利脫貧，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。云南是少數(shù)民族最多的省份，民族地區(qū)連片區(qū)貧困程度最深，貧困人口最多的省份之一。在扶貧的實(shí)踐過(guò)程中存在這許多問(wèn)題。

（一）少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)

從模糊到精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)然而想要精準(zhǔn)扶貧取得脫貧的預(yù)期效果就要做到在源頭上精準(zhǔn)識(shí)別困難戶，不僅給困難戶建檔立卡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。而且精準(zhǔn)到每個(gè)貧困戶具體情況。減少人為錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)事件的發(fā)生，為科學(xué)客觀地選出真正的貧困人口。江城縣曲水鎮(zhèn)怒娜村已經(jīng)開(kāi)展了為貧困戶建檔立卡的工作，通過(guò)發(fā)揚(yáng)基層民主，透明程序，保證了貧困戶認(rèn)定的相對(duì)公平公開(kāi)。讓每個(gè)扶貧干部都能詳細(xì)了解每戶貧困戶具體情況，減少由于政府部門只顧著數(shù)字脫貧而忽略了貧困戶實(shí)際脫貧。

（二）部分少數(shù)民族同胞脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

部分貧困群眾“等、靠、要”思想和消極畏懼情緒嚴(yán)重，自力更生艱苦奮斗的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有脫貧志向，寧愿窮等也不愿苦干，“靠著墻根曬太陽(yáng)”、“混吃等死”的現(xiàn)象仍然存在。其次少數(shù)民族地區(qū)群眾心理依賴比較嚴(yán)重，容易對(duì)政府和社會(huì)扶貧工作形成某種心理依賴。部分貧困戶不愿意摘掉貧困的帽子，因?yàn)橛羞@頂帽子每年可以領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助。甚至個(gè)別群眾在在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)脫貧了，但是在思想意識(shí)上未脫貧。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧仍然是短板

少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、散、弱的局面還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)云天膠公司帶動(dòng)力不強(qiáng)，與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)的不夠緊密。

三、江城縣曲水鎮(zhèn)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧對(duì)策

（一）聚焦精準(zhǔn)識(shí)別，

扎實(shí)開(kāi)展好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別徹底調(diào)查工作，第一是建立健全貧困戶精準(zhǔn)管理機(jī)制。能否精準(zhǔn)關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在于對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，切實(shí)解決好識(shí)別不精準(zhǔn)，識(shí)別質(zhì)量不高，退出標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)貧困識(shí)別、精準(zhǔn)退出程序，全面開(kāi)展貧困對(duì)象識(shí)別退出普查，把前面人為退出去未到退出標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該拉回到動(dòng)態(tài)管理。做到“五清兩避免”底數(shù)清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對(duì)策清、責(zé)任清、避免紙上脫貧、數(shù)字體脫貧。

（二）正確樹(shù)立少數(shù)民族地區(qū)群眾思想

要正確引導(dǎo)少數(shù)民族同胞思想，積極弘揚(yáng)正能量思想，精準(zhǔn)扶貧中思想扶貧才是根本，“扶貧先扶智，治窮先治愚”思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思路就有什么樣的出路。民族地區(qū)部分貧困戶“等、靠、要”思想和消極情緒比較嚴(yán)重，自力更生艱苦奮斗的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有脫貧志向，寧愿窮等也不愿苦干，“靠著墻根曬太陽(yáng)”、“混吃等死”的現(xiàn)象仍然存在。扶貧干部通過(guò)思想教育積極引導(dǎo)民族地區(qū)人們想脫貧、真脫貧。加強(qiáng)通過(guò)扶貧政策和自主創(chuàng)業(yè)成功的人，通過(guò)他們?nèi)?dòng)民族地區(qū)人們致富。政府可以通過(guò)給民族地區(qū)免費(fèi)為貧困群眾提供技術(shù)與技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)多渠道、多形式對(duì)民族地區(qū)群眾進(jìn)行思想政治教育、現(xiàn)代化科技知識(shí)的教育培訓(xùn)增強(qiáng)民族地區(qū)群眾素質(zhì)。

（三）是著力提升橡膠產(chǎn)業(yè)，

第一準(zhǔn)備與云膠公司和天驕公司合作，通過(guò)建檔立卡戶賣到公司膠水?dāng)?shù)量適當(dāng)給予補(bǔ)償，使公司與建檔立卡戶能得到雙贏。第二、因地制宜發(fā)展澳洲堅(jiān)果、砂仁等特色產(chǎn)業(yè)。第三、發(fā)展黃牛、山羊、生豬等養(yǎng)殖業(yè)。第四是持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）建立第三方評(píng)估方式

第三方評(píng)估是有非政府人員組成的對(duì)政府扶貧工作的專項(xiàng)檢查。主要是深入基層貧困戶家中詢問(wèn)政府扶貧在基層的精準(zhǔn)性，建立第三方評(píng)估機(jī)制，一方面避免在少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)數(shù)字上脫貧，另一方面有效督促政府扶貧干部認(rèn)真、仔細(xì)了解貧困戶實(shí)際貧困原因，為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧做好精準(zhǔn)扶貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三方評(píng)估不僅有效避免數(shù)字上脫貧和人為的貧困錯(cuò)退率，漏評(píng)率等指標(biāo)有效降低。精準(zhǔn)扶貧能不能達(dá)到預(yù)期效果就在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程，精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程主要在于對(duì)扶貧第三評(píng)估方式，健全第三方評(píng)估方式有利于國(guó)家和政府做出精準(zhǔn)扶貧決策，能有效減少跨境民族地區(qū)人們貧困程度。