綜服企業(yè)再出發(fā)

文/賀瑞士 劉明禹 編輯/靖立坤

綜服企業(yè)批量承接中小企業(yè)客戶的報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保、融資等服務(wù)事項(xiàng)，有利于形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綜服企業(yè)和中小企業(yè)的雙贏。

綜服企業(yè)作為重要的貿(mào)易新業(yè)態(tài)之一，對推動形成全面對外開放新格局具有重要意義。

責(zé)任邊界日漸明確

2017年9月，為進(jìn)一步支持規(guī)范綜服企業(yè)發(fā)展，商務(wù)部聯(lián)合海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和外匯局，出臺了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（商貿(mào)函〔2017〕759號，以下簡稱《通知》），著力解決困擾綜服企業(yè)的責(zé)任邊界問題?！锻ㄖ芬?guī)定：現(xiàn)階段，綜服企業(yè)是指具備對外貿(mào)易經(jīng)營者身份，接受國內(nèi)外客戶委托，依法簽訂綜合服務(wù)合同（協(xié)議），依托綜合服務(wù)信息平臺，代為辦理包括報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等在內(nèi)的綜合服務(wù)業(yè)務(wù)和協(xié)助辦理融資業(yè)務(wù)的企業(yè)。

從法律地位看，綜服企業(yè)是代理服務(wù)企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，與客戶之間的關(guān)系為受托人和委托人的關(guān)系，其報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等均為受托業(yè)務(wù)，不應(yīng)直接承擔(dān)報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅和結(jié)算等受托業(yè)務(wù)的法律后果。稅務(wù)總局同步出臺的《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)辦理出口貨物退（免）稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第35號，以下簡稱《公告》）規(guī)定，發(fā)生騙取出口退稅等涉稅違法行為的，生產(chǎn)企業(yè)作為責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任，綜服企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。該《公告》還原了綜服企業(yè)的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，明確了稅收管理中的責(zé)任主體是生產(chǎn)企業(yè)，也界定了綜服企業(yè)的責(zé)任邊界，解決了困擾綜服企業(yè)多年的責(zé)任認(rèn)定問題，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任與義務(wù)的對等。

從企業(yè)自身看，綜服企業(yè)承擔(dān)著客戶的真實(shí)性審核義務(wù)，需要完善內(nèi)部機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化貿(mào)易真實(shí)性審核，并認(rèn)真配合監(jiān)管核查工作。根據(jù)《公告》的規(guī)定，綜服企業(yè)應(yīng)建立代辦退稅風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)，對生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營情況和生產(chǎn)能力進(jìn)行分析，對代辦退稅的出口業(yè)務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)識別、分析；履行代辦退稅內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，嚴(yán)格審核委托代辦退稅的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力及出口業(yè)務(wù)的真實(shí)性，每戶委托代辦退稅的生產(chǎn)企業(yè)核查覆蓋率，不應(yīng)低于其代辦退稅業(yè)務(wù)的75%，且對有關(guān)核查情況應(yīng)有完備的記錄并留存相關(guān)資料。未履行相關(guān)義務(wù)的綜服企業(yè)，將在涉稅案件中承擔(dān)連帶責(zé)任。

實(shí)踐中，對客戶貿(mào)易真實(shí)性審核已經(jīng)成為綜服企業(yè)的核心能力。如深圳市一達(dá)通公司開展客戶全流程監(jiān)控，利用大數(shù)據(jù)方法保障業(yè)務(wù)合規(guī)，較好地控制了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在客戶全流程監(jiān)控方面，一達(dá)通公司在客戶引入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、出口申報(bào)等環(huán)節(jié)，持續(xù)開展盡職調(diào)查；在客戶引入階段，要求客戶是成立三年以上的生產(chǎn)型企業(yè)，并在客戶引入前上門實(shí)地勘察，開展合規(guī)性提示，強(qiáng)調(diào)三個（虛假發(fā)票、虛假出口、虛假收匯）禁止，要求客戶簽署書面確認(rèn)函；在產(chǎn)品準(zhǔn)入階段，審核客戶的產(chǎn)品和供應(yīng)商資質(zhì)，對敏感商品、敏感地區(qū)的供應(yīng)商和受國際制裁的出口目的國不予準(zhǔn)入；在出口申報(bào)環(huán)節(jié)，根據(jù)客戶在線提交的出口信息進(jìn)行審核，分析其出口口岸、價(jià)格、報(bào)關(guān)方式和品牌授權(quán)等要素的邏輯性和合理性，并要求其銷售人員對單筆金額大或風(fēng)險(xiǎn)較高的商品，必須現(xiàn)場監(jiān)裝、驗(yàn)貨。在利用大數(shù)據(jù)分析方法方面，一達(dá)通依托阿里巴巴體系的歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立《敏感產(chǎn)品和敏感地區(qū)清單》。該名單涵括了受制裁國家、敏感貨源地、敏感供貨企業(yè)性質(zhì)、退稅敏感商品、高風(fēng)險(xiǎn)出口目的國和通關(guān)敏感商品。在產(chǎn)品準(zhǔn)入時，一達(dá)通除考察客戶自身的情況外，還延伸審核客戶上游供貨企業(yè)的資質(zhì)，多角度比對核實(shí)貿(mào)易真實(shí)性。如通過工資和水電費(fèi)清單，可考察客戶是否實(shí)際生產(chǎn)，驗(yàn)證生產(chǎn)規(guī)模和出口規(guī)模是否匹配，以核實(shí)貿(mào)易的真實(shí)性。

行業(yè)影響不斷擴(kuò)大

綜服企業(yè)批量承接中小企業(yè)客戶的報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保、融資等服務(wù)事項(xiàng)，有利于形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綜服企業(yè)和中小企業(yè)的雙贏。其業(yè)務(wù)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：一是效率更高。綜服企業(yè)通過模塊化分工，能夠促進(jìn)專業(yè)知識的積累，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)度和合規(guī)性。二是成本更低。綜服企業(yè)通過集合眾多客戶的需求，可以形成規(guī)模優(yōu)勢，降低物流、融資、匯兌等環(huán)節(jié)的成本。三是系統(tǒng)更強(qiáng)。綜服企業(yè)利用外貿(mào)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺，直接連接海關(guān)、稅務(wù)、外匯和銀行等部門的管理系統(tǒng)，以信息技術(shù)提升工作效率，降低綜服企業(yè)的運(yùn)行成本，提升委托客戶的體驗(yàn)，也能夠滿足相關(guān)部門“交易留痕、全程可溯”的監(jiān)管要求。

綜服企業(yè)的興起與發(fā)展，符合當(dāng)今國際分工不斷細(xì)化、貿(mào)易全球化、信息技術(shù)日臻成熟的大趨勢。由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，深圳市成為國內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)的發(fā)源地和聚集地。據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，深圳市聚集了全國80%以上的綜服企業(yè)，已成為全市進(jìn)出口和跨境收支的重要主體。2016年、2017年和2018年一季度，深圳市綜服企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)規(guī)模分別為959.1億美元、1005.2億美元和248.5億美元，占全市進(jìn)出口的比重分別為24.1%、24.3%和23.9%。

表1 綜服企業(yè)主要服務(wù)項(xiàng)目

從全國范圍看，浙江、山東、江蘇、北京、重慶和河北等地的綜服企業(yè)發(fā)展也較快，但尚未形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模優(yōu)勢。但近年來，一達(dá)通等綜服企業(yè)開始在全國布局，復(fù)制、推廣深圳綜服企業(yè)的模式和經(jīng)驗(yàn)，綜服行業(yè)的影響不斷擴(kuò)大，成為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、改善企業(yè)貿(mào)易條件的重要助力。

“五流合一”的專業(yè)化服務(wù)模式

目前，大型綜服企業(yè)均根據(jù)主要服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立了專職部門，配備了專業(yè)人才，并建立了集約化、一體化的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺系統(tǒng)。根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)領(lǐng)域和定位的不同，深圳市綜服企業(yè)的主要運(yùn)營模式可分為以下四類。

本次研究中對照組的患兒實(shí)施常規(guī)治療,口服蒙脫石散,藥物劑量針對于3歲以內(nèi)的患兒為每次半袋,每天3次,而3歲以上的患兒則每天1袋,每天3次。而40例觀察組患兒則加入微生態(tài)制劑進(jìn)行治療,主要為雙歧桿菌四聯(lián)活菌片,口服,每次2片,每天3次,利用溫牛奶或者溫水送服。

一站式服務(wù)模式。承接客戶非核心業(yè)務(wù)的外包，提供方案設(shè)計(jì)、采購執(zhí)行、分銷執(zhí)行、物流服務(wù)、融資服務(wù)、電子商務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)。深圳部分綜服企業(yè)已經(jīng)具備提供“多流合一”的一站式服務(wù)能力，把企業(yè)若干供應(yīng)鏈管理服務(wù)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)為由綜服企業(yè)統(tǒng)一承接完成，如一達(dá)通、怡亞通等。

采購執(zhí)行服務(wù)模式。面向國內(nèi)外大型制造商及其代理商或大型連鎖零售商，在采購環(huán)節(jié)提供集商務(wù)服務(wù)、資金結(jié)算服務(wù)、物流服務(wù)、信息處理服務(wù)為一體的新型供應(yīng)鏈服務(wù)方式。

分銷執(zhí)行服務(wù)模式。面向大型制造企業(yè)及其總代理商，根據(jù)客戶銷售目標(biāo)和分銷體系的要求，在分銷環(huán)節(jié)提供集商務(wù)、結(jié)算、物流、信息處理為一體的新型供應(yīng)鏈服務(wù)方式。如越海全球物流向飛利浦提供分銷渠道整合服務(wù)，提高了其分銷體系的彈性和經(jīng)濟(jì)性。

供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。綜服企業(yè)金融服務(wù)包括退稅融資、賒銷融資、信用證融資、流動貸款融資等，主要方式有：直接以自有資金向中小企業(yè)客戶融資；以自身信用向銀行擔(dān)保，幫助中小企業(yè)客戶向銀行融資；向銀行提供綜服平臺的交易數(shù)據(jù)，協(xié)助中小企業(yè)客戶向銀行融資。

綜上，綜服企業(yè)已形成“物流、商流、資金流、信息流、增值流”五流合一的專業(yè)化服務(wù)模式（見表1）。

綜服企業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸

風(fēng)險(xiǎn)管理能力已經(jīng)成為綜服企業(yè)最關(guān)鍵的能力。面對海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，只有風(fēng)險(xiǎn)防控能力更強(qiáng)的綜服企業(yè)，才會獲得更多的市場空間和更大的市場份額，才能發(fā)展得更快、更好、更遠(yuǎn)。當(dāng)前，綜服企業(yè)發(fā)展主要面臨以下突出的困難。

客戶出口騙稅是綜服企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一些不法企業(yè)利用綜服企業(yè)騙取出口退稅補(bǔ)貼，稅務(wù)部門稽查后雖然主要追究違法企業(yè)，但綜服企業(yè)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。從實(shí)際情況，部分規(guī)模較大的綜服企業(yè)均遭遇到此類客戶，面臨稅務(wù)部門少則數(shù)百萬多則億元的稅款追繳，已嚴(yán)重侵蝕綜服企業(yè)的利潤。針對風(fēng)險(xiǎn)問題，綜服企業(yè)需要苦練內(nèi)功，更進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。這方面可利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)方法，充分利用海關(guān)、稅務(wù)和外匯等部門的共享數(shù)據(jù)，全流程監(jiān)控客戶的生產(chǎn)能力、出口貨物等，防范不法客戶借道綜服企業(yè)違法違規(guī)。

同質(zhì)化競爭制約綜服企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。綜服企業(yè)無序擴(kuò)展使得行業(yè)競爭進(jìn)入白熱化，部分沿海省市聚集過多的綜服企業(yè)，激烈的價(jià)格戰(zhàn)不斷壓縮綜服企業(yè)的盈利空間，部分企業(yè)甚至陷入“賠本賺吆喝”的燒錢模式。對此，綜服企業(yè)應(yīng)順應(yīng)“形成全面對外開放新格局”的大趨勢，積極拓展發(fā)展新空間。一方面，總結(jié)、推廣和復(fù)制在沿海地區(qū)的綜服成功經(jīng)驗(yàn)，向中西部省市布局發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)開拓國際市場；另一方面，勇當(dāng)國際市場的開路先鋒，加快建立境外分支機(jī)構(gòu)和海外倉，幫助中小企業(yè)拓展新興市場。如深圳朗華公司積極踐行國家“一帶一路”倡議，于2017年開通從深圳鹽田港到德國杜伊斯堡的中歐班列，幫助中小企業(yè)拓展沿線國家的市場。目前，每周開通一班列車，每列火車出口貨值500萬美元以上。

外匯管理支持綜服企業(yè)發(fā)展

綜服企業(yè)作為重要的外貿(mào)新業(yè)態(tài)之一，對推動形成全面對外開放新格局具有重要意義。下一步，外匯管理部門可結(jié)合綜服行業(yè)的實(shí)際需求，按照兼顧促便利、防風(fēng)險(xiǎn)的思路，探索制定支持綜服企業(yè)健康發(fā)展的外匯管理政策。一方面，進(jìn)一步明晰界定綜服企業(yè)的責(zé)任邊界，出臺促便利措施，支持綜服行業(yè)的發(fā)展，如開放聯(lián)機(jī)接口、共享名錄數(shù)據(jù)和支持開立境外賬戶等；另一方面，壓實(shí)綜服企業(yè)真實(shí)性審核義務(wù)，防范跨境資金流動風(fēng)險(xiǎn)，要求綜服企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控制度，完善綜服平臺系統(tǒng)功能，實(shí)地了解客戶貿(mào)易真實(shí)性等。

增加“綜服企業(yè)”特殊標(biāo)識?？筛鶕?jù)綜服企業(yè)的業(yè)務(wù)特性，增設(shè)“綜服企業(yè)”特殊標(biāo)識，開展專項(xiàng)監(jiān)測和管理。該標(biāo)識適用于經(jīng)過商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)和外匯等部門聯(lián)合認(rèn)定的綜服企業(yè)，定期向社會公布。建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的大監(jiān)管模式，督促綜服企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

共享管理數(shù)據(jù)，支持綜服企業(yè)展業(yè)?？刹扇＞€接入監(jiān)測系統(tǒng)、銀行代為查詢或外匯局網(wǎng)站公布等途徑，與綜服企業(yè)共享“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”數(shù)據(jù)；同時，要求綜服企業(yè)在客戶事前準(zhǔn)入、事中審核和事后退出等環(huán)節(jié)，查詢其客戶的名錄狀態(tài)和分類等級，進(jìn)一步加強(qiáng)客戶管理。

優(yōu)化綜服企業(yè)義務(wù)性報(bào)告。通過運(yùn)用信息技術(shù)，提高綜服企業(yè)義務(wù)性報(bào)告的質(zhì)量。應(yīng)要求綜服企業(yè)增強(qiáng)綜合服務(wù)平臺功能，其客戶可依托平臺直接填報(bào)貿(mào)易信貸、貿(mào)易融資等義務(wù)性報(bào)告。支持綜服企業(yè)開通外匯聯(lián)機(jī)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)平臺與監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升義務(wù)性報(bào)告的效率。

壓實(shí)綜服企業(yè)真實(shí)性審核義務(wù)。要求綜服企業(yè)加強(qiáng)審核客戶的貿(mào)易真實(shí)性，定期實(shí)地走訪客戶，核實(shí)進(jìn)出口貨物的真實(shí)性以及與生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力的匹配度等。要按照業(yè)務(wù)穿透原則，確定綜服企業(yè)的違規(guī)責(zé)任。對已履行貿(mào)易真實(shí)性審核職責(zé)，但其客戶仍發(fā)生違規(guī)的綜服企業(yè)，可免于處罰；對自身違規(guī)或協(xié)助其客戶違規(guī)的綜服企業(yè)，則取消其“綜服企業(yè)”的特殊標(biāo)識，并從重處罰。

規(guī)范綜服企業(yè)跨境收支。綜服企業(yè)的跨境收支應(yīng)基于其客戶的進(jìn)出口合同，且其結(jié)算賬期、交易對手均應(yīng)與進(jìn)出口合同條款一致。銀行應(yīng)審核綜服企業(yè)客戶的進(jìn)出口合同及綜合服務(wù)合同（協(xié)議），結(jié)算時點(diǎn)需與客戶實(shí)際賬期相符，境外交易對手與合同一致。綜服企業(yè)辦理跨境貿(mào)易融資，需基于客戶的資金融通需求，并取得書面授權(quán)。

規(guī)范綜服企業(yè)境外收支。應(yīng)將綜服企業(yè)的境外收支納入出口收入存放境外管理，要求綜服企業(yè)在境外銀行開立出口收入存放境外賬戶，用于收取出口貨款；存放款項(xiàng)可對外支付或調(diào)回境內(nèi)使用，并需定期向外匯局報(bào)告境外賬戶的收支情況。