修煉審計(jì)“內(nèi)功”提升監(jiān)督質(zhì)效

郝德華　施劍峰

[摘要]軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，審計(jì)監(jiān)督服務(wù)功能愈發(fā)重要。軍隊(duì)審計(jì)只有在主責(zé)主業(yè)、內(nèi)部管理、質(zhì)量控制、整改問(wèn)責(zé)、制度機(jī)制、方法手段等方面持續(xù)用力、下足功夫，才能在改革浪潮中立足本職、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有效發(fā)揮監(jiān)督職能作用。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)審計(jì) 監(jiān)督 職能作用 質(zhì)效

審計(jì)的第一要?jiǎng)?wù)和核心職能是監(jiān)督，不斷強(qiáng)化

監(jiān)督職能是軍隊(duì)審計(jì)的立審之本。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢、巡視、審計(jì)部門(mén)要利劍高懸，履行好監(jiān)督職責(zé)。貫徹落實(shí)習(xí)近平重要決策指示，是新時(shí)代軍隊(duì)審計(jì)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和責(zé)任。軍隊(duì)審計(jì)人員必須深刻理解把握習(xí)近平指示要求，盡快將審計(jì)體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成工作優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量效果，使審計(jì)監(jiān)督在服務(wù)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍和依法治軍中發(fā)揮更大作用。

一、聚焦主責(zé)主業(yè)，突出監(jiān)督重點(diǎn)

由于文職人員招聘定崗工作尚未落實(shí)到位，部分軍人編制審計(jì)人員退休、轉(zhuǎn)業(yè)退出現(xiàn)役，軍隊(duì)審計(jì)人少事多的矛盾依然突出。面對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的大勢(shì)和要求，審計(jì)工作絕不能“眉毛胡子一把抓”，而要把握重點(diǎn)方向、環(huán)節(jié)和內(nèi)容，扭住審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，帶動(dòng)審計(jì)工作整體效能提升。圍繞備戰(zhàn)打仗，聚焦重大軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備項(xiàng)目、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)使用效益，緊盯影響戰(zhàn)斗力生成的突出問(wèn)題；圍繞戰(zhàn)略管理，聚焦軍事保障資源配置使用、重大決策部署貫徹執(zhí)行情況，緊盯改革進(jìn)程中的新情況新問(wèn)題；圍繞從嚴(yán)治權(quán)，聚焦管錢(qián)管物多、列為后備、離任的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，緊盯權(quán)力“跳出”制度籠子的不良現(xiàn)象；圍繞正風(fēng)肅紀(jì)，聚焦利益誘惑大、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，緊盯系統(tǒng)性?xún)A向性和重大違紀(jì)違法問(wèn)題，找出問(wèn)題背后的深層次原因，深挖制度機(jī)制的深層次矛盾問(wèn)題，提出對(duì)策建議，著力增強(qiáng)審計(jì)的針對(duì)性和有效性，發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防性和建設(shè)性作用。

二、加強(qiáng)審計(jì)管理，嚴(yán)格執(zhí)審標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)管理、嚴(yán)格規(guī)范，是現(xiàn)代審計(jì)的重要特征，軍隊(duì)審計(jì)要注重從“善審”“嚴(yán)審”中正秩序、要效益。

一是強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌。加大對(duì)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)力量的統(tǒng)籌力度，用計(jì)劃統(tǒng)籌任務(wù)，防止大呼隆、一鍋煮；科學(xué)整合各專(zhuān)業(yè)審計(jì)內(nèi)容，開(kāi)展“捆綁式”審計(jì)，“下去一把抓，回來(lái)再分家”，努力實(shí)現(xiàn)“一審多果”；根據(jù)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照以老帶新、專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)、梯次搭配、力量均衡的原則組建審計(jì)隊(duì)伍，最大限度發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效能。

二是強(qiáng)化進(jìn)程管控。各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)要跟蹤掌握審計(jì)工作任務(wù)完成情況，適時(shí)組織年度審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況督導(dǎo)檢查，開(kāi)展審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選，及時(shí)指出問(wèn)題、糾正偏差、把控質(zhì)量、推出精品，確保各項(xiàng)任務(wù)有條不紊，圓滿完成。

三是強(qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)審。審計(jì)人員要強(qiáng)化紀(jì)律觀念，杜絕“只審不糾、下不為例”，對(duì)違規(guī)行為，要根據(jù)具體情況和性質(zhì)，采取當(dāng)場(chǎng)制止、封存賬簿、凍結(jié)賬戶(hù)等處理方式，對(duì)有關(guān)單位和人員，責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)或給予經(jīng)濟(jì)處罰，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的剛性。

三、堅(jiān)持依法審計(jì)，確保審計(jì)質(zhì)量

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的“生命線”，審計(jì)質(zhì)量的高低直接影響和制約審計(jì)工作成效的發(fā)揮。學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)準(zhǔn)則要求，牢牢扭住審計(jì)作業(yè)流程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)“準(zhǔn)備不充分、問(wèn)題抓不到、程序不規(guī)范、結(jié)果不權(quán)威”等問(wèn)題，確保每項(xiàng)審計(jì)都能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

一是審計(jì)準(zhǔn)備要充分。搜集掌握被審計(jì)單位與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的基本信息，針對(duì)不同審計(jì)對(duì)象特點(diǎn)，充分評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比較差異、篩查疑點(diǎn)，確定重點(diǎn)查證方向，嚴(yán)密制定審計(jì)實(shí)施方案，合理安排審計(jì)時(shí)間和人員力量，做到心中有數(shù)，有的放矢。

二是審計(jì)取證要合規(guī)。牢固樹(shù)立“審計(jì)取證是核心”的觀念，綜合運(yùn)用取證策略，依法規(guī)范取證行為，確保所取證據(jù)要素齊全、載體明確、證據(jù)力強(qiáng)。堅(jiān)持依法取證，嚴(yán)格按照程序和要求獲取審計(jì)證據(jù)材料，確保取證主體合格、程序規(guī)范、權(quán)限合法、方法有效；堅(jiān)持文明取證，取證中充分尊重審計(jì)對(duì)象、充分考慮客觀實(shí)際，注意方法技巧，堅(jiān)持以理服人、用事實(shí)說(shuō)話；堅(jiān)持安全取證，確保審計(jì)期間不發(fā)生安全問(wèn)題。

三是審計(jì)記錄要準(zhǔn)確。審計(jì)記錄是呈現(xiàn)審計(jì)實(shí)施過(guò)程原貌、檢驗(yàn)審計(jì)成果和質(zhì)量、明確審計(jì)責(zé)任的重要載體。要準(zhǔn)確把握調(diào)查了解記錄、審計(jì)工作底稿和重要管理事項(xiàng)記錄的區(qū)別與聯(lián)系，按照真實(shí)、完整、及時(shí)、規(guī)范的要求做好相應(yīng)記錄，確保審計(jì)過(guò)程全程留痕、事事可追溯、責(zé)任能倒查。

四是審計(jì)報(bào)告要規(guī)范。要嚴(yán)格按照程序研究討論，區(qū)分不同情形，按照審批權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)，并在征求被審計(jì)單位意見(jiàn)后出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)無(wú)需或者暫不具備條件出具審計(jì)報(bào)告的，可使用審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改意見(jiàn)書(shū)；對(duì)符合條件的情形，必須依法出具審計(jì)報(bào)告。

五是復(fù)核審理要嚴(yán)密。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格審查把關(guān)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度，做到于法有據(jù)、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。加強(qiáng)綜合部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，相對(duì)固定審理人員，探索建立復(fù)雜敏感問(wèn)題線索交叉復(fù)審、集中會(huì)審等制度，形成相互促進(jìn)、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

四、督促整改問(wèn)責(zé)，發(fā)揮治理功效

對(duì)于審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的，促進(jìn)建設(shè)才是目的。因此，堅(jiān)持以審促改、以審促管、以審促建，抓好問(wèn)題督導(dǎo)整改、追責(zé)問(wèn)責(zé)，從根本上解決屢審屢犯問(wèn)題，推動(dòng)軍隊(duì)治理現(xiàn)代化，才是審計(jì)的重要職責(zé)。

一是緊盯問(wèn)題整改。積極運(yùn)用臺(tái)賬系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期組織審計(jì)回訪，檢查被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)意見(jiàn)和決定的落實(shí)情況，做到“改不徹底不撒手、糾不到位不銷(xiāo)賬”，確保審計(jì)整改一抓到底、不留隱患。

二是推動(dòng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的工作銜接和協(xié)同配合，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，追究主管責(zé)任。同時(shí)，推動(dòng)層層問(wèn)責(zé)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，并及時(shí)跟蹤了解審計(jì)移送線索查辦情況以及移交給被審計(jì)單位整改問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的落實(shí)情況，促進(jìn)形成利劍高懸、震懾常在、齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。

三是倒逼制度完善。充分發(fā)揮審計(jì)建議書(shū)的功能作用，組織專(zhuān)家骨干對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的行業(yè)傾向性、重大典型性、現(xiàn)實(shí)矛盾性問(wèn)題進(jìn)行分析研究，從政策制度、宏觀管理層面向被審計(jì)單位和行業(yè)主管部門(mén)提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，促進(jìn)政策制度更加完善配套、更好地貫徹落實(shí)。

五、健全制度機(jī)制，增強(qiáng)審計(jì)質(zhì)效

一是完善法規(guī)規(guī)范體系。依據(jù)新條例和審計(jì)準(zhǔn)則的要求，修改完善原有法規(guī)體系，加快推出審計(jì)業(yè)務(wù)管理規(guī)范、各專(zhuān)業(yè)審計(jì)指南等各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)與國(guó)家行政管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，使新條例賦予軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的相關(guān)職權(quán)能夠在地方行政法規(guī)中得到支持，促進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)依法高效行使審計(jì)職權(quán)。同時(shí)，利用軍改期間各行業(yè)部門(mén)修訂法規(guī)規(guī)范之機(jī)，積極提出修訂意見(jiàn)，滿足審計(jì)履行職權(quán)的需要。

二是完善與審計(jì)對(duì)象協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。審計(jì)工作協(xié)調(diào)對(duì)接遵循依法、保密、高效的原則。建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，搭建溝通平臺(tái)，明確雙方牽頭部門(mén)及聯(lián)系人員，歸口辦理協(xié)調(diào)工作；定期召開(kāi)碰頭會(huì)議，協(xié)商重要事項(xiàng)，研究共同推進(jìn)審計(jì)工作的措施辦法；建立信息通報(bào)機(jī)制，規(guī)范抄報(bào)時(shí)間、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)會(huì)商分析，研究確定審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)掌握審計(jì)對(duì)象需求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作對(duì)接制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。

三是建立與軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)協(xié)作機(jī)制。建立健全與有關(guān)職能部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)、信息交換、案件線索移交及結(jié)果反饋等工作。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，主動(dòng)對(duì)接掌握有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題線索情況。審計(jì)整改期間，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，合力做好審計(jì)整改督導(dǎo)、整改問(wèn)責(zé)、通報(bào)披露等事項(xiàng)，共同促進(jìn)審計(jì)整改工作的全面落實(shí)。

四是建立軍地聯(lián)審制度。實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，必須建立軍地一體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)融合的同頻共振。建立領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍民融合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，統(tǒng)籌審計(jì)資源協(xié)調(diào)；建立工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范審計(jì)計(jì)劃制定、審計(jì)組組建、審計(jì)分工、審計(jì)協(xié)查通報(bào)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等一系列內(nèi)容；完善政策制度體系，明確軍地聯(lián)合審計(jì)的任務(wù)內(nèi)容、程序方法、工作制度、配套獎(jiǎng)懲等，構(gòu)建同心同力、互查互助、聯(lián)審聯(lián)辦、共管共治的反腐監(jiān)督合力。

六、創(chuàng)新方法手段，提高信息水平

新時(shí)代，軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)以信息手段創(chuàng)新為能力增長(zhǎng)點(diǎn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)要加快完善信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，審計(jì)人員要努力加強(qiáng)信息化知識(shí)學(xué)習(xí)，提高信息化素養(yǎng)，不斷提升基于信息網(wǎng)絡(luò)體系的審計(jì)能力。

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照設(shè)計(jì)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、體系開(kāi)放、信息共享、安全可靠的原則，以強(qiáng)軍網(wǎng)為基礎(chǔ)，以高密級(jí)數(shù)據(jù)安全傳輸為重點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)用密碼裝備和安全防護(hù)手段，架設(shè)審計(jì)專(zhuān)網(wǎng)，提供傳輸加密、授權(quán)管理、訪問(wèn)控制等功能，聯(lián)通署機(jī)關(guān)和各派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)。通過(guò)軍用無(wú)線通信等技術(shù)延伸覆蓋外出審計(jì)組，構(gòu)建形成功能完備的審計(jì)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)。

二是加快系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。積極研發(fā)、試用審計(jì)指揮平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、審計(jì)作業(yè)平臺(tái)，不斷完善和推廣應(yīng)用審計(jì)辦公系統(tǒng)、審計(jì)臺(tái)賬系統(tǒng)、視頻指揮系統(tǒng)、審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)，大力研發(fā)審計(jì)管理系統(tǒng)、審計(jì)訓(xùn)練系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)與各領(lǐng)域軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接，達(dá)到實(shí)時(shí)共享或定期更新。

三是規(guī)范大數(shù)據(jù)收集利用。采取審計(jì)專(zhuān)網(wǎng)聯(lián)接和定期報(bào)送相結(jié)合的方式，分類(lèi)分步采集數(shù)據(jù)，規(guī)范收集整理和分析利用。首先，采集審計(jì)監(jiān)督管轄范圍內(nèi)涉及軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種數(shù)據(jù)，建立健全各類(lèi)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)；其次，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式，對(duì)各類(lèi)主要信息數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集整合，加強(qiáng)信息分類(lèi)和挖掘利用，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析智能預(yù)警預(yù)判；最后，嘗試開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，推動(dòng)手工審計(jì)向智能審計(jì)轉(zhuǎn)變、微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)轉(zhuǎn)變。

（作者單位：中央軍委審計(jì)署第二直屬審計(jì)中心，郵政編碼：100089，電子郵箱：840374916@qq.com）

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