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    向海經(jīng)濟(jì)之合浦的發(fā)展

    2018-09-10 18:22:36李紅
    中國商論 2018年16期
    關(guān)鍵詞:重要性問題對策

    李紅

    摘 要:去年4月份,習(xí)總書記在視察廣西北海的時(shí)候,曾經(jīng)有過這樣的表述:“要建設(shè)好北部灣港口,打造好向海經(jīng)濟(jì)。我們常說要想富先修路,在沿海地區(qū)要想富也要先建港”,這是首次提出“向海經(jīng)濟(jì)”的概念,意味著北海市一線三區(qū)都要面向海洋發(fā)展,向海洋尋求資源,從中發(fā)掘出巨大的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益,更有學(xué)者表示,“一帶一路”國家建設(shè)和國家大力發(fā)展的遠(yuǎn)洋航運(yùn)服務(wù),都可以成為 “向海經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式和路徑。

    關(guān)鍵詞:向海經(jīng)濟(jì) 重要性 問題 對策

    中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2018)06(a)-147-02

    1 發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要性

    向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,既是內(nèi)向型又是外向型,既有助于我們的服務(wù)和產(chǎn)品走出去,也可以從吸引外資、借助外資的角度實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來,對于整個(gè)合浦縣的發(fā)展都有著極其重要的意義。

    1.1 發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)外資利用水平

    向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從主席的要求中來看,就是要面向海洋、或者是背靠海洋,向海洋要資源、要發(fā)展、要效益。從合浦縣北海市的發(fā)展來看,可以從海洋產(chǎn)業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)和深化本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三個(gè)層面進(jìn)行破題,這三個(gè)層面無論哪一個(gè)層面的發(fā)展,都是吸引外資、吸引投資者和提升外資利用水平的重要方面。珍珠、文蛤、對蝦等優(yōu)勢特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)海漁業(yè)、沙田漁港建設(shè),濱海旅游和休閑漁業(yè),都是吸引外資的好項(xiàng)目、好方向,勢必會(huì)引起當(dāng)?shù)刭Y本和區(qū)域外資本的興趣和聚集。

    1.2 推動(dòng)合浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

    依托合浦近海臨港的優(yōu)勢,加快構(gòu)建“一區(qū)兩園兩港”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,發(fā)展臨港工業(yè)和向海經(jīng)濟(jì),打造廣西縣域臨港新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),等于是在合浦縣原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中間,另辟蹊徑嘗試走出一條把靠海的資源稟賦轉(zhuǎn)化成新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的道路。長期的對外通商交往史,形成了跨海經(jīng)商交流的傳統(tǒng),直至今日“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中,合浦作為海上絲綢之路重要“始發(fā)港”,可以預(yù)見未來向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度將越來越快,在合浦縣乃至北海市經(jīng)濟(jì)總量中的占比也將越來越高,最終將推動(dòng)本縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

    2 目前合浦縣向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

    合浦縣位于廣西南部,北部灣畔,南流江入???,海岸線長308公里,意為江河匯聚于海的地方,是古代海上絲綢之路始發(fā)港和海洋資源豐富的沿海開放縣,是廣西海洋漁業(yè)大縣,擁有全區(qū)1/5的海岸線。打造“向海經(jīng)濟(jì)”,合浦有天然的資源優(yōu)勢,有巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

    近年來,合浦縣一些工作和改革發(fā)展,實(shí)際上已經(jīng)開始了向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的初探,形成了一些規(guī)模,也取得了一定的成績。

    2.1 從創(chuàng)新工作看向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

    去年,本縣全力投入創(chuàng)特工作,旅游發(fā)展成績喜人。發(fā)展近海旅游是我們的發(fā)展中心之一,圍繞旅游旺縣戰(zhàn)略也是貫穿全年的工作規(guī)劃之一,合浦縣獨(dú)立設(shè)置了旅游局、建立旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,設(shè)立了每年5000萬元的旅游發(fā)展專項(xiàng)基金,加快了合浦郡古城、漢文化公園、曲樟旅游扶貧示范區(qū)等核心旅游景區(qū)的建設(shè)進(jìn)程,成功創(chuàng)建1個(gè)國家4A級景區(qū),3個(gè)3A級景區(qū),結(jié)束了合浦沒有高等級旅游景區(qū)的歷史,尤其是夢喚濱海、小村故事、客家往事創(chuàng)廣西4星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)通過評審驗(yàn)收,成為了本縣近海旅游的一大亮點(diǎn)。全年旅游人數(shù)226.3萬人次,增長52.9%,旅游總收入25.2億元,增長32.5%,實(shí)現(xiàn)了“旅游旺縣”的良好開局。

    2.2 大力發(fā)展近海農(nóng)業(yè)

    去年,本縣投資6.73億元建成百曲圍標(biāo)準(zhǔn)海堤11.93公里,南流江合浦城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)河堤11.22公里,恢復(fù)和改善灌溉面積2.7萬畝,完成水毀工程維修加固56宗,建設(shè)農(nóng)村飲水工程36宗,改善農(nóng)村飲水人口7.71萬人。全面完成了53個(gè)整縣推進(jìn)土地整治項(xiàng)目,進(jìn)一步夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

    2.3 大力發(fā)展近海漁業(yè)

    2017年上半年合浦縣的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為84.07億元人民幣,水產(chǎn)品出口量為4萬噸,實(shí)現(xiàn)出口額7千萬美元;國內(nèi)銷售2萬噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入1.8億元。漁民人均年收入3萬元,增幅1.8%。

    2.4 規(guī)劃建設(shè)“一帶兩港三灣四鎮(zhèn)五組團(tuán)”

    為加快打造向海經(jīng)濟(jì),合浦縣結(jié)合實(shí)際制訂出臺了行動(dòng)方案,提出謀劃建設(shè)全國向海經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展示范縣。加強(qiáng)與中國海洋大學(xué)合作,組織編制了《合浦縣向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。在科學(xué)布局海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)上,該縣結(jié)合區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)實(shí)際,統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶兩港三灣四鎮(zhèn)五組團(tuán)”建設(shè)。

    一帶:即沿海養(yǎng)殖帶。利用合浦沿海灘涂廣闊、海灣眾多、河口密布的自然地理優(yōu)勢,以沿海300多公里海岸線為依托,打造規(guī)?;?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代海洋養(yǎng)殖帶。兩港:即鐵山東港、沙田港。以打造區(qū)域海上物流集散樞紐為目標(biāo),全面加快港口基礎(chǔ)設(shè)施和物流運(yùn)輸載體建設(shè),建成服務(wù)西南、中南地區(qū)的重要港口節(jié)點(diǎn),打造“向海經(jīng)濟(jì)”重要依托。三灣:即鐵山港灣、廉州灣、大風(fēng)江口灣。利用海灣地區(qū)的資源、腹地和空間區(qū)位優(yōu)勢,實(shí)施“藍(lán)色海灣”開發(fā)工程,東部鐵山港灣突出港口與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、中部廉州灣突出濱海新城與文化旅游、西部大風(fēng)江口灣突出現(xiàn)代漁業(yè)與休閑旅游開發(fā)。四鎮(zhèn):即食品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、濱海旅游小鎮(zhèn)、漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、城郊休閑型小鎮(zhèn)。規(guī)劃在大風(fēng)江口建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成全產(chǎn)業(yè)鏈水產(chǎn)品加工基地;在仙人橋海灣建設(shè)濱海旅游小鎮(zhèn),引入啟迪集團(tuán)投資建設(shè)以“濱?!と宋摹ご蠼】怠敝黝}的區(qū)內(nèi)最大的濱海養(yǎng)生休閑度假基地;結(jié)合推進(jìn)桂臺(北海)農(nóng)漁業(yè)合作雙創(chuàng)園項(xiàng)目,在閘口鎮(zhèn)建設(shè)臺灣漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn);利用合浦縣古海水溫泉資源,在星島湖鎮(zhèn)建設(shè)城郊休閑型小鎮(zhèn)—古海水溫泉小鎮(zhèn)。五組團(tuán):即現(xiàn)代漁業(yè)組團(tuán)、特色文化旅游組團(tuán)、養(yǎng)殖觀光組團(tuán)、臨港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、生態(tài)旅游組團(tuán)。各組團(tuán)結(jié)合沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位資源特色,分別加快發(fā)展濱海休閑度假、文化旅游產(chǎn)業(yè)、灘涂及近海養(yǎng)殖業(yè)、臨港加工、物流及港口建設(shè)。

    3 當(dāng)前向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

    雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?,但是我們也要認(rèn)識到,還是存在不少困難和問題。

    3.1 思想不夠創(chuàng)新

    在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)一些基層黨政工作者,思想解放不深,對國家賦予北海市新發(fā)展模式的反應(yīng)不夠快,工作中還是滿足于老一套方法,把向海經(jīng)濟(jì)等同于過去的一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展,認(rèn)為一切都靠數(shù)字說話,具體側(cè)重于發(fā)展哪種形態(tài)的經(jīng)濟(jì),沒有自己的見解和主張,責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),認(rèn)為要敲好自己的鐘,創(chuàng)新式發(fā)展要摸著石頭過河,風(fēng)險(xiǎn)太大,舍不得自己的“官帽子”,不敢吃螃蟹,導(dǎo)致一些發(fā)展機(jī)遇被白白錯(cuò)失。還有一些部門的工作人員,工作士氣不振,認(rèn)為公務(wù)員就是要安穩(wěn),決策是領(lǐng)導(dǎo)層面的事情,存在“撥一下跳一步”的工作現(xiàn)狀,建言獻(xiàn)策和直言利弊的銳氣缺失,“多出事、少干少出事、不干不出事”等現(xiàn)象在一些部門仍然存在。

    3.2 港口建設(shè)亟待加強(qiáng)

    2017年北海一縣三區(qū)港口貨物吞吐量3190萬噸,同比增長4.4%,但相比大連等其他沿海城市的3.72億噸貨物吞吐量來說,合浦縣甚至是北海市,在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,還是存在一定的差距,表現(xiàn)在港口內(nèi)接公路鐵路的里程少,貨物運(yùn)輸能力不高,海向東與華南地區(qū)對接的鐵路還沒有連接,通往珠三角便捷的沿海鐵路通道未能貫通,成為制約港口運(yùn)輸?shù)囊淮笃款i。

    3.3 目前的開放程度還不夠

    與沿海一些城市相比,我們的開放程度還不夠,國家級的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)還很少,在吸引外資和投資者方面硬件儲(chǔ)備不足,也可以認(rèn)為是北海市的海洋資源稟賦在轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資本的過程中,邁的步子還不夠大,當(dāng)前的對內(nèi)對外開放的速度滯后于市場需求,體現(xiàn)在外資、內(nèi)資吸引不足、落地不多,沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。

    3.4 海洋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)

    我們可以認(rèn)為當(dāng)前的海洋經(jīng)濟(jì)是向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,比較成熟的一個(gè)模塊,比如我們的近海漁業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量和種類銳減,新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢,粗放型養(yǎng)殖技術(shù)落后,海產(chǎn)品加工附加值含量低等,都成為制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

    4 今后發(fā)展的一些對策建議

    4.1 加強(qiáng)黨的思想建設(shè)

    始終堅(jiān)定正確的政治方向,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記習(xí)視察廣西北海時(shí)的講話精神,要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央和市委縣委保持高度一致。實(shí)際工作中要以壯大向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展為總抓手,以項(xiàng)目建設(shè)、港口建設(shè)、新海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐,進(jìn)一步明確工作思路,激勵(lì)各級干部自我加壓、比學(xué)趕超,促進(jìn)各項(xiàng)工作突破提升。

    4.2 加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)

    (1)建立健全海洋資源保護(hù)制度,出臺一些強(qiáng)制性措施,加大海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)產(chǎn)業(yè)中,進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,以確保海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如可以參照大連、青島等城市的做法,嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度,在每年的休漁期內(nèi)嚴(yán)禁除釣具外所有形式的捕撈活動(dòng),嚴(yán)抓偷補(bǔ)行為,確保休漁制度不走形式,讓海洋產(chǎn)業(yè)之間可以和諧健康發(fā)展。(2)改善海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)近海環(huán)境污染治理,針對排海污染物總量和濃度出臺相應(yīng)控制制度,逐步建立海洋污染源追溯和補(bǔ)償機(jī)制,確保環(huán)境與生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán),并逐步完善海灣生態(tài)服務(wù)功能。

    4.3 推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

    加快海洋生產(chǎn)要素和資源在合浦縣的集聚和轉(zhuǎn)化,吸引和推動(dòng)重大項(xiàng)目落地和合浦身處的南海戰(zhàn)略,積極爭取國家級的海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大科技國際合作項(xiàng)目、海洋生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、人文交流合作項(xiàng)目布局到北海市,到合浦縣,并且快速形成效益,惠及全市。

    4.4 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境 促“向海經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展

    合浦15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有9個(gè)是瀕臨北部灣海域的沿海鎮(zhèn),海岸線漫長,擁有豐富的海洋資源和紅樹林、海草床等最典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng),縣內(nèi)有兩大國家級自然保護(hù)區(qū)—— 山口紅樹林保護(hù)區(qū)和儒艮保護(hù)區(qū)。目前,相對于我國其他海域,合浦縣所處的北部灣海域水質(zhì)仍屬于“潔?!薄皟艉!薄5S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快,北部灣沿海海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

    合浦要向海要資源、向海要財(cái)富、向海要發(fā)展,就必須全力保護(hù)濱海生態(tài)環(huán)境,結(jié)合實(shí)際,強(qiáng)化海洋污染治理,嚴(yán)格控制近海過度捕撈,嚴(yán)厲打擊盜采海河砂、非法采石、非法用海等破壞行為,對沿海采石礦坑進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開發(fā)利用。

    合浦縣將結(jié)合中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改,全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)保建設(shè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念,牢固樹立科學(xué)用海觀念,集約化、生態(tài)化開發(fā)和利用海洋資源,進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序,為打造向海經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ),努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益”的和諧統(tǒng)一。

    4.5 加強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新能力建設(shè)

    不斷深化與國家海洋局、涉海高校等單位的合作,立足于向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,整合本地的科技資源,組建向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì),加強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新力度,加快海洋領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng),瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目和技術(shù)應(yīng)用,加快提升海洋技術(shù)和相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值,逐步吸引和培育一批從事研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢測認(rèn)證、第三方物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)外包等業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),構(gòu)建以深海能源和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)體系。

    參考文獻(xiàn)

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