聚集各方資源 推進(jìn)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化

于忠

西北工業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“工研院”）位于陜西省西安市高新區(qū)，隸屬于陜西省國防科技工業(yè)辦公室，屬自收自支的事業(yè)法人單位。

工研院于2005年12月經(jīng)陜西省人民政府同意成立，是在汲取國內(nèi)外成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以“軍民融合、技術(shù)與市場結(jié)合”為發(fā)展原則，依托陜西軍工科技資源而成立的專業(yè)化和特色化的科研成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。工研院實行理事會制，理事單位包括陜西省國防科工辦、省發(fā)改委、省科技廳、西安市人民政府、西安高新區(qū)、閻良航空基地、西北工業(yè)大學(xué)、航空、航天、兵器、船舶、核工業(yè)等各集團(tuán)在陜軍工企事業(yè)單位及科研院所。

工研院立足特色、面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、扎根企業(yè)，瞄準(zhǔn)陜西工業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外市場需求方向，以集成現(xiàn)有國防科技優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，緊密圍繞裝備制造、電子信息、能源化工與新材料四大領(lǐng)域，構(gòu)筑新型工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、科研成果轉(zhuǎn)化平臺和科技型中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，打造科技創(chuàng)新成果工程化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化體系和初創(chuàng)型科技企業(yè)綜合服務(wù)體系，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

工研院運行十余年來，有效發(fā)揮了陜西本地軍工高新技術(shù)優(yōu)勢，整合了政府政策指導(dǎo)資源、高?？萍佳邪l(fā)及人才資源、科研院所科研成果資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運營資源、金融機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)支撐資源，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，以項目為抓手，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為基本思路，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、國際合作、企業(yè)投融資等方向均實現(xiàn)了各種形式的突破，通過構(gòu)建軍民融合資源信息庫、建設(shè)新型工業(yè)加速器、科技企業(yè)孵化器，著力新工業(yè)源頭技術(shù)的自主創(chuàng)新和開發(fā)，加強(qiáng)各類科研成果有效轉(zhuǎn)化，多層次推動建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型工業(yè)，做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成示范性的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、軍地雙贏的創(chuàng)新模式。

一、在理事會管理體制框架下，積極推進(jìn)運行機(jī)制創(chuàng)新

工研院管理體系不斷向組織機(jī)構(gòu)扁平化、規(guī)章制度規(guī)范化發(fā)展，建立了項目管理機(jī)制、績效考評機(jī)制等管理體系；對外合作引入市場機(jī)制、利益機(jī)制和項目股份合作制等靈活多樣的合作方式，有效地保障了工研院的探索實踐工作。

——內(nèi)部組織建設(shè)規(guī)范完備。工研院下設(shè)若干職能機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)單元，各種規(guī)章制度健全，薪酬體系、績效考評體系等基礎(chǔ)管理體系完善，成立了基層黨組織和工會。

——項目管理機(jī)制漸趨成熟。工研院建立了項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、風(fēng)險管理、項目決策、績效考核等項目管理基本規(guī)范與制度?；颈Ｕ狭隧椖垮噙x、實施、風(fēng)控、管理等環(huán)節(jié)工作的有序開展，提高項目運作效率和效果。

——股份合作制度成效顯著。工研院與合作方均采用項目股份合作制。多方參與提供資金、技術(shù)和人員等資源，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。通過市場化運作，用利益驅(qū)動把各方聯(lián)系起來，對項目運營實行現(xiàn)代企業(yè)制度，從體制上保障項目的健康成長和快速發(fā)展。

——運行體系框架日趨完善。按照技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)三個業(yè)務(wù)層次，目前已經(jīng)形成工研院的整體業(yè)務(wù)發(fā)展框架。

二、積極按照“政府推動、依托高校、企業(yè)支撐、國際合作、市場化運作”的模式運行發(fā)展

工研院自成立以來，即確定了“政府推動、依托高校、企業(yè)支撐、國際合作、市場化運作”的運營模式。

政府推動——背靠工研院上級主管單位省國防科工辦，積極發(fā)揮陜西省相關(guān)軍民融合產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，謀求發(fā)展。

依托高校——依托西北工業(yè)大學(xué)，為技術(shù)創(chuàng)新提供知識基礎(chǔ)，并積極與陜西其它高校接觸，充分利用科技資源，開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、前沿探索方面的創(chuàng)新任務(wù)。

企業(yè)支撐——啟動實施工程化和產(chǎn)業(yè)化項目，成立高新技術(shù)企業(yè)，并吸引在陜軍工企事業(yè)單位和有實力的其它行業(yè)及民營企業(yè)合作，實現(xiàn)技術(shù)、市場共享，以求增效多贏。

國際合作——廣泛開展國內(nèi)外技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作，引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)，協(xié)助企業(yè)獲得國際先進(jìn)科技資源和市場資源。

市場化運作——工研院的管理、決策、技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金運作等按照市場規(guī)律和機(jī)制運作，體現(xiàn)技術(shù)與市場、研發(fā)與企業(yè)相結(jié)合。

為保持持續(xù)的創(chuàng)新能力，工研院聚集技術(shù)隊伍，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，先后成立了科研共性技術(shù)平臺6個，其中包括“國防科技工業(yè)特種制造技術(shù)研究應(yīng)用中心”（2007年國家國防科工委批準(zhǔn)）、集成電路技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心（2012年國家發(fā)改委批準(zhǔn)）2個國家級創(chuàng)新平臺；陜西省流體換熱工程技術(shù)研究中心（與航天六院合作建設(shè)）、陜西省制冷與空調(diào)技術(shù)工程研究中心（與慶安集團(tuán)合作建設(shè)）、陜西省民用火箭工程研究中心（與航天四院合作建設(shè)）、陜西省移動應(yīng)用信息技術(shù)工程研究中心（與西北工業(yè)大學(xué)合作建設(shè)）4個省級科技創(chuàng)新平臺。圍繞這些科技創(chuàng)新平臺的研究方向，進(jìn)行市場化機(jī)制運作，加速成果的研發(fā)與推廣。

三、運用有效的利益機(jī)制，保障產(chǎn)學(xué)研合作的持續(xù)深入

工研院成立以來，在創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面做了有益的探索和實踐。一是借助政府政策引導(dǎo)和資金支持，投入部分資金支持重大項目集成的研發(fā)與工程化，為技術(shù)創(chuàng)新活動的順利實施提供了基礎(chǔ)性保障。二是以項目股份制形式組織項目攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，在條件允許的情況下成立企業(yè)運行，保障了項目的快速、順利實施與產(chǎn)學(xué)研合作的持續(xù)深入。所謂項目股份制，即借鑒股份制公司的形式，所有的合作方按照資金、技術(shù)、人員投入的比例分?jǐn)傆嬎沩椖抗煞?，利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)。從運作的實際效果看，充分調(diào)動了各方的積極性和創(chuàng)造性，加快了項目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，項目產(chǎn)業(yè)化的成功，也使各方獲得了豐厚的收益。

至2017年底，工研院在高端集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、一體化控制、數(shù)字化精密制造、合金和非金屬材料等方面共實施產(chǎn)業(yè)化項目32項，新創(chuàng)辦企業(yè)19家，先后組織和自行開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品44個。已啟動的重點產(chǎn)業(yè)化項目和企業(yè)運行良好，近三年來（2015-2017年）已累計實現(xiàn)產(chǎn)值41.2億元，企業(yè)累計新增專利申請1039項，授予專利422項。

在院辦企業(yè)中，涌現(xiàn)一批技術(shù)水平高、市場前景好、發(fā)展迅速的重點高新技術(shù)企業(yè)，如西安西瑞控制技術(shù)股份有限公司、西安龍騰微電子集團(tuán)有限公司、西安市康鋮機(jī)械制造有限公司等。

西安西瑞控制技術(shù)股份有限公司是工研院控股企業(yè)，專業(yè)從事電力系統(tǒng)繼電保護(hù)和自動化產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售及技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。公司先后承擔(dān)國家級科研項目6項，省市級科研項目12項，承擔(dān)國家電網(wǎng)公司智能配電網(wǎng)試點項目，于2016年3月成為新三板上市公司，為工研院旗下首家登陸新三板的企業(yè)。

西安龍騰微電子集團(tuán)有限公司是由工研院控股的3家從事集成電路設(shè)計及應(yīng)用產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)合并成立，主要產(chǎn)品有各尺寸彩色液晶顯示TFT-LCD驅(qū)動控制芯片、鋰離子電池充放電保護(hù)芯片系列、LED背光源驅(qū)動芯片、高可靠性集成電路芯片封裝及功能模塊等。產(chǎn)品擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，獲發(fā)明專利11項，實用新型專利20余項。公司具備軍工資質(zhì)，為中國空空導(dǎo)彈研究院、中電科43所、中電科39所等單位進(jìn)行配套。

西安市康鋮機(jī)械制造有限公司是工研院控股企業(yè)，主營業(yè)務(wù)為航空精密零部件加工，具有武器裝備科研生產(chǎn)三級保密資格、裝備承制單位資格、武器裝備科研生產(chǎn)許可證及國軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證等全套軍工配套資質(zhì)，為西飛、陜飛、成飛、昌飛等企業(yè)提供配套加工，產(chǎn)品涉及軍機(jī)、民機(jī)、國際轉(zhuǎn)包合作（空客、英宇航、法宇航）共十余個型號飛機(jī)的零部件加工及模具工裝制造。

根據(jù)陜西省委省政府關(guān)于軍民融合發(fā)展的決策部署，經(jīng)省國防科工辦批準(zhǔn)，2018年由工研院牽頭組織八家“民參軍”企業(yè)推動成立“陜西航空零部件加工與裝配制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。聯(lián)盟以航空零部件機(jī)械加工、表面處理和航空裝配為重點方向，抓住軍民深度融合發(fā)展政策機(jī)遇，鼓勵民口配套企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，是促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和軍轉(zhuǎn)民、民參軍技術(shù)雙向互動的良好試點。聯(lián)盟承擔(dān)運8、運9、新舟600、新舟700、C919、ARJ21、Y20、J20、TA600等機(jī)型配套加工任務(wù)及波音、空客、龐巴迪等各機(jī)型的客運飛機(jī)、通航飛機(jī)零部件加工裝配業(yè)務(wù)，2018年預(yù)計總產(chǎn)值近9億元。

四、依托目標(biāo)任務(wù)，探索成果轉(zhuǎn)化的新模式，加強(qiáng)各層級人才培養(yǎng)力度

工研院通過建立一種新型技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟關(guān)系和融合機(jī)制，形成完整的跨越行業(yè)界線的技術(shù)聯(lián)合，催生和轉(zhuǎn)化一批新工藝、新產(chǎn)品、新裝備，促進(jìn)了軟實力和硬裝備的協(xié)調(diào)發(fā)展。如依托中航工業(yè)西安航空發(fā)動機(jī)（集團(tuán)）有限公司，以某發(fā)動機(jī)型號生產(chǎn)線為應(yīng)用對象，引入西北工業(yè)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)，建立了數(shù)字化制造工藝生產(chǎn)示范線；針對鋁鎂合金技術(shù)和裝備的特點，結(jié)合市場實際和軍工單位要求，在西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)建設(shè)了4000平米的新型高性能耐熱系列鎂合金及制備成型技術(shù)工程化基地和生產(chǎn)示范線。這些通過產(chǎn)學(xué)研緊密合作，與高校一起聯(lián)合攻關(guān)，緊密合作，合理調(diào)動了現(xiàn)有資源的有效配置和利用，提高了工程化產(chǎn)品的技術(shù)成熟度和可靠性。

在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作的同時，工研院也依托西北工業(yè)大學(xué)等高校及軍工科研院所，建設(shè)了囊括高、中、初各層級人才培育培養(yǎng)體系，至2017年底，工研院及下屬項目組、企業(yè)員工總?cè)藬?shù)已超過2000人，其中博士39人，碩士354人，歸國留學(xué)生28人；教授23人，高級職稱45人，中級職稱134人。如工研院“碲鋅鎘晶體材料”項目負(fù)責(zé)人，國家“長江學(xué)者”、金屬材料學(xué)專家介萬奇；工研院“抗輻照系列芯片”項目負(fù)責(zé)人，微波光通訊專家胡永才等。還涌現(xiàn)了一批青年技術(shù)人才，如項目帶頭人、陜西省青年科技新星，陜西省百人計劃，微電子專家陳橋梁（37歲）；項目帶頭人、陜西省青年科技新星，飛行器設(shè)計專家寧昕（35歲）、微電子技術(shù)專家高武（35歲）、通訊技術(shù)專家陶明亮（29歲）等。

在初級人才培育方面，工研院依托高等院校建設(shè)了“西安軟件人才培訓(xùn)中心”、“西安海天信息技術(shù)學(xué)?！钡冉虒W(xué)實訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并建立了高校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)推薦渠道，如與西安航空學(xué)院合作，其學(xué)生有針對性的以熟練產(chǎn)業(yè)工程師方向?qū)嵤┙虒W(xué)，在校期間即可獲得到工研院下屬及合作企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)機(jī)會，具備實踐經(jīng)驗，畢業(yè)后就業(yè)競爭能力得以顯著提升。

五、聚集社會各方資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能

工研院在運營中，逐步積累了社會各方資源，在從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，不斷拓展相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，在檢驗檢測、初創(chuàng)孵化、產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)投融資等服務(wù)方面進(jìn)行了探索和嘗試。

由工研院與寶鈦集團(tuán)合作發(fā)起，工研院具體承擔(dān)建設(shè)的“國家鈦材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”于2015年11月獲得中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會頒證授權(quán)。中心依據(jù)國家質(zhì)檢總局授權(quán)，在其范圍內(nèi)，依法對鈦材產(chǎn)品進(jìn)行行政監(jiān)督抽檢，產(chǎn)品檢測報告可用于產(chǎn)品質(zhì)量評價、成果及司法鑒定，具有法律效力。中心主要面向軍民兩用重點工程、重大項目服務(wù)，以及特殊行業(yè)研究與應(yīng)用綜合科研服務(wù)，承擔(dān)新材料科學(xué)研究、微觀分析、失效分析、檢測研究、標(biāo)準(zhǔn)化研究于一體的綜合性科研檢測服務(wù)?，F(xiàn)中心整體功能建設(shè)基本完成，年檢測能力達(dá)到60萬個樣品以上，滿足陜西乃至全國的鈦材企業(yè)需求。

工研院自2008年即設(shè)立了科技產(chǎn)業(yè)投資基金，并全資注冊了下屬企業(yè)陜西億創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)投資有限公司，專門承擔(dān)工研院科技產(chǎn)業(yè)項目投資職能。公司現(xiàn)已累計投資項目22個，累計投資金額7800萬元，帶動華天科技、標(biāo)準(zhǔn)股份、航天動力、慶安制冷等新增投資超過50億元。

工研院響應(yīng)陜西省政府發(fā)布的進(jìn)一步改進(jìn)財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實施號召，與陜西金融控股集團(tuán)合作，聯(lián)合設(shè)立了陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，共同推動陜西軍民融合及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前基金已由工研院設(shè)立新的獨立法人公司專門負(fù)責(zé)運營工作，首批挑選的5個有發(fā)展?jié)摿Φ能娒袢诤峡萍计髽I(yè)和科技項目已進(jìn)入擬投資階段。

在融資平臺建設(shè)方面，還與西安市科技局合作進(jìn)行了科技金融試點工作，聯(lián)合科技局推薦的4家合作銀行（建行、招行、西安銀行、浦發(fā)銀行）及2家擔(dān)保公司（創(chuàng)新?lián)！⒔?jīng)濟(jì)擔(dān)保）對小型科技企業(yè)進(jìn)行貸款流程及條件放寬試點。經(jīng)努力，為企業(yè)總共解決貸款1300萬元，緩解了科技企業(yè)流動資金緊缺的問題。

依托工研院建設(shè)的軍民兩用科技工業(yè)孵化器于2012年被科技部認(rèn)定為國家級孵化器，其緊密圍繞“探索軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、提高軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭水平、引導(dǎo)軍民融合產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、形成先進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，優(yōu)化管理，創(chuàng)新服務(wù)，積極克服各種困難，不斷完善孵化功能，努力提高孵化質(zhì)量。截止2017年底，孵化科技企業(yè)累計投資3500余萬元，共有孵化場地18000平方米，累計孵化企業(yè)186家，申請專利數(shù)300多項，獲得了各類科技獎項9項，已有61家入孵企業(yè)畢業(yè)，進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，行業(yè)涉及電子信息、環(huán)保節(jié)能監(jiān)測、電子集成電路、新能源、新材料等。

2014年3月，在習(xí)近平主席的見證下，孵化器與比利時布魯塞爾大區(qū)、布魯塞爾自由大學(xué)簽約《產(chǎn)業(yè)孵化器合作協(xié)議》，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和科技產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域開展深層次合作。此次簽署的合作協(xié)議，標(biāo)志著工研院國際化工作上升到新的戰(zhàn)略高度。

自2005年成立以來，在過去的13年間，工研院在省委省政府的引領(lǐng)下，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，一路砥礪、探索前行，在推進(jìn)軍民融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行了一系列的探索和實踐，已經(jīng)發(fā)展成為一個綜合性、開放式、運營良好的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。

在今后工作中，工研院繼續(xù)保持創(chuàng)新活力，使“工研院模式”真正成為聚集創(chuàng)新要素，統(tǒng)籌創(chuàng)新成果，融合創(chuàng)新資源的有效模式，為推動陜西軍民融合深度發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。