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    法治化保障系統(tǒng)建設(shè)是深入推進軍民融合戰(zhàn)略的重大舉措

    2018-09-10 22:21:43趙淑珍
    中國軍轉(zhuǎn)民 2018年12期
    關(guān)鍵詞:法治化軍民深度

    趙淑珍

    習(xí)主席在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議強調(diào):“強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),狠抓貫徹落實,提高法治化水平,深化體制改革,推動科技協(xié)同創(chuàng)新,加快推動軍民融合深度發(fā)展?!绷?xí)主席的重要講話,為提高新時代軍民融合深度發(fā)展的法治化水平,充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障四大功能,推動軍民融合發(fā)展法治化進程,指明了方向提供了遵循。貫徹落實習(xí)主席指示,用法治保障加快推進軍民融合深度發(fā)展,要求軍地各部門各單位牢固樹立法治思維,加快推進法治體系建設(shè),建立健全法治服務(wù)體系,積極培育法治文化,從而形成高效率的軍民融合法治保障系統(tǒng)。

    一、強化法治思維是軍民融合發(fā)展法治化的核心要義

    法治思維是法治理念、法治精神與法治實踐對接的橋梁,是指人們運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯,對遇到的問題進行綜合分析、推理判斷并形成決定的思維過程。法治思維要求崇尚法治、尊重法律,善于運用法律手段解決問題和推進工作。堅持以法治引領(lǐng)、靠法治保障軍民融合深度發(fā)展,必須首先牢固確立法治思維。

    牢固樹立軍民融合法治理念。法治理念是法治的靈魂,是法治精神及其價值追求的體現(xiàn)。用法治引領(lǐng)和規(guī)范軍民融合深度發(fā)展,需要牢固樹立推動軍民融合法治理念,把法治理念根植于軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié),使法治成為軍民融合相關(guān)各方的共同信仰和行為準(zhǔn)則,自覺守法、遇事找法、做事靠法,始終堅持依法辦事。

    堅持弘揚軍民融合法治精神。推動軍民融合深度發(fā)展法治化進程,迫切需要弘揚法治精神,積極營造透明有序、公平正義的法治環(huán)境,始終如一地恪守法治,讓權(quán)力真正在法治框架內(nèi)運行。法治精神對行政等公權(quán)力而言,必須奉行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為理念;對企業(yè)、公眾等私權(quán)利而言,則是法無禁止則可為理念。為此,用法治來規(guī)范國家在軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用,通過建章立制為軍民融合深度發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)則,堅持法律面前人人平等,依法保護相關(guān)職能部門和官員履職盡責(zé),又要依法保護有關(guān)企事業(yè)法人和民眾正當(dāng)權(quán)益。

    引導(dǎo)參與方養(yǎng)成法治思維習(xí)慣。深入開展軍民融合法治宣傳教育,深刻領(lǐng)會新時代軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵,自覺把法治理念貫穿于軍民融合深度發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié),勇于打破思想束縛、利益壁壘、體制障礙,按照法治觀念和法治邏輯去觀察、分析和處理軍民融合發(fā)展的矛盾和問題。軍地各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺學(xué)法守法,宣揚法治理念、倡導(dǎo)法治思想、構(gòu)建法治文化,營造透明有序、公平正義的法治環(huán)境;軍民融合各主體應(yīng)堅守法律底線,堅持靠制度不靠感情、憑實力不憑勢力、走程序不走關(guān)系,真正使“辦事依法、遇事找法、難事靠法”內(nèi)化為思維習(xí)慣,外化為行動自覺。

    二、完善法律體系是軍民融合發(fā)展法治化的制度基石

    健全的軍民融合發(fā)展法治體系,是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分,是加強軍民融合深度發(fā)展法治保障的制度基石。

    確立完善的軍民融合法律法規(guī)體系。軍民融合立法應(yīng)該注重循序漸進。首先要按照“突出重點、兼顧一般、先急后緩、先易后難”的原則,對國家和軍隊現(xiàn)有法律規(guī)章進行全面清理,擬定法規(guī)建設(shè)規(guī)劃。其次要對明顯滯后于軍民融合發(fā)展實踐、不協(xié)調(diào)不配套甚至相互沖突的政策法規(guī)進行廢止。如《私營企業(yè)暫行條例》關(guān)于私營企業(yè)“不得從事軍工”的規(guī)定應(yīng)予以廢止。再次要提升立法位階,充實完善《立法法》《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》等統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī),修改補充《國防法》《國防動員法》等基礎(chǔ)性法規(guī),就軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和實施機制做明確規(guī)定,對涉及的領(lǐng)域和基本制度做出原則規(guī)定,保證立法進程有法可依。最后也是最重要的,要有效發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障功能,對軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、要求、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任等加以規(guī)范,按照公正、公平、公開等原則健全完善相關(guān)配套法規(guī),增強立法的科學(xué)性,重點制定出臺《軍民融合促進法》,對軍民融合深度發(fā)展主要制度做出詳細規(guī)定,同時加快制訂軍民融合式發(fā)展專門法規(guī)的步伐,對實踐中成熟的政策性意見及時上升為法律。通過健全和完善系統(tǒng)配套的法律規(guī)范體系,合理引導(dǎo)和有效保障軍民融合深度發(fā)展,真正使推動軍民融合深度發(fā)展做到有法可依。

    建立高效的軍民融合法治實施體系。法律的生命在于高效執(zhí)行,法律的權(quán)威在于嚴格實施。軍民融合發(fā)展法律法規(guī)的實施,有賴于充分發(fā)揮軍隊、政府相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)社會組織和企事業(yè)單位等法治實施主體作用,確保軍民融合發(fā)展依法健康運行。建立高效的軍民融合發(fā)展法治實施體系,一方面要依法確定軍民融合發(fā)展中的軍隊和政府等相關(guān)部門職能,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化,積極推行權(quán)力清單制度;另一方面要充分發(fā)揮相關(guān)社會組織和企事業(yè)法人等依法推動軍民融合深度發(fā)展的積極作用,深入引導(dǎo)有關(guān)社會組織和企事業(yè)單位嚴于自律,自覺遵守法律規(guī)范,從根本上解決“有利搶著干、無利繞著走、損利拼命躲”等同法治相背離的痼疾,真正做到有法必依和執(zhí)法必嚴。

    建立嚴密的軍民融合法治監(jiān)督體系。嚴密的法治監(jiān)督是維護法律權(quán)威的根本保證。加強軍民融合法治保障,既要充分發(fā)揮人民代表大會和人大常委會、人民法院、人民檢察院及政府審計等國家監(jiān)督體系的監(jiān)督作用,又要有效發(fā)揮社會輿論、新聞媒體和人民群眾等社會監(jiān)督體系的監(jiān)督作用,不斷加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行檢查、監(jiān)督懲戒力度。將各級有關(guān)行政權(quán)力機關(guān)其職能、權(quán)限和行政方式等嚴格置于法律規(guī)定框架之下,最大限度地減少行政權(quán)力機關(guān)的自由裁量權(quán)和隨意性,堅決消除軍民融合發(fā)展中的權(quán)力設(shè)租尋租空間,堅決糾正對軍民融合深度發(fā)展不作為、亂作為現(xiàn)象,堅決克服推動軍民融合深度發(fā)展中的懶政、怠政問題,堅決懲處推進軍民融合發(fā)展中的失職、瀆職行為。建立健全有關(guān)軍民融合深度發(fā)展的行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,依法懲處推動軍民融合深度發(fā)展中的各類違法行為。對由于軍民融合深度發(fā)展的決策嚴重失誤或管理嚴重失職等造成重大損失、惡劣影響的,依法嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。依法對軍民融合深度發(fā)展中的有關(guān)企事業(yè)法人進行監(jiān)督管理,對軍民融合深度發(fā)展中的各種違法行為,特別是造成危及國家安全利益的嚴重違法行為,依法嚴格追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任。

    三、建強法治服務(wù)隊伍是軍民融合發(fā)展法治化的服務(wù)保障

    有力的法治保障體系,是促進社會公平正義,有效推進法治的重要手段。依法推動軍民融合深度發(fā)展,迫切需要提供有力的法治保障體系,包括完善法律服務(wù)機制、法治人才隊伍,法律糾紛、爭議化解機制等。

    健全完善軍民融合法律服務(wù)機制。在中央軍民融合委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立完善與軍民融合建設(shè)一體推進、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、精準(zhǔn)高效的軍民融合法律服務(wù)機制,實現(xiàn)法律服務(wù)與軍民融合體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。建立重點領(lǐng)域軍民融合法律服務(wù)常態(tài)化機制,開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新、國防科研生產(chǎn)、依托國民教育培養(yǎng)軍事人才、國防動員等方面的軍民融合法律服務(wù)工作。明確政策導(dǎo)向和基本要求,搭建軍民融合法律服務(wù)平臺,加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),吸納各類法律人才進入軍民融合法律服務(wù)體系。加強軍地政法機關(guān)、司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)溝通合作,進一步建立完善溝通協(xié)調(diào)機制和軍地聯(lián)席會議機制,組織檢查督導(dǎo),協(xié)同推進開展維護國防利益和軍屬合法權(quán)益工作。

    加強軍民融合法治隊伍建設(shè)。首先,選拔使用一批政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、善于運用法治思維和法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部,加快提高軍民融合決策的法治能力和水平,為加快軍民融合深度發(fā)展法制保障提供強有力的組織保證。其次,著力建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的軍民融合發(fā)展法治專門隊伍。大力加強和不斷提升軍民融合發(fā)展法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),為加快推動軍民融合深度發(fā)展提供強有力的人才保障。第三,加強推動軍民融合深度發(fā)展法律服務(wù)建設(shè)。努力構(gòu)建優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理,以及業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力較高的軍民融合發(fā)展法律服務(wù)律師隊伍,構(gòu)建完善的推動軍民融合深度發(fā)展法律服務(wù)體系,不斷提高推動軍民融合深度發(fā)展的法律援助、法律服務(wù)等水平和質(zhì)量。

    創(chuàng)新軍民融合法律人才培養(yǎng)模式。一方面,整合軍地資源,有計劃地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流代職,提升軍地法律人才業(yè)務(wù)能力。軍隊可根據(jù)用人目標(biāo)定向培養(yǎng)干部,每年可招收一定數(shù)量通過國家統(tǒng)一司法考試的全日制法律畢業(yè)生充實部隊,還可與地方一流高校簽訂協(xié)議,聯(lián)合定向培養(yǎng)具有法律專業(yè)和軍民融合專業(yè)的復(fù)合型人才,加強軍事法治人才儲備。另一方面,依托社會法律服務(wù)機構(gòu),加強社會律師、公職律師、公司律師隊伍,構(gòu)建規(guī)模適度的法律服務(wù)力量。制定政策、創(chuàng)造條件允許律師事務(wù)所受理軍民融合領(lǐng)域的法律業(yè)務(wù),強化社會律師準(zhǔn)入、退出管理,積極發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢。以提高律師服務(wù)能力為重點,專項培訓(xùn)社會法律服務(wù)機構(gòu)軍民融合法律人員,加大教育培訓(xùn)力度,加強軍民融合領(lǐng)域訴訟和非訴訟專項法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能、軍民融合政策知識培訓(xùn)。

    四、弘揚法治文化是軍民融合發(fā)展法治化的文化基因

    法治文化是法律制度和法治精神在一個國家的實現(xiàn)程度和法律信仰水平的總和,是建立在法律信仰上的一種生存方式和生活理念。大力推進軍民融合發(fā)展法治建設(shè),法律制度和法治實踐是骨骼和肌肉,法治文化是血液,為法治建設(shè)提供須臾不可或缺的滋養(yǎng)。

    軍民融合發(fā)展法治文化的基石是法治信仰。只有全民信仰法治,把法治信仰植根于人民群眾的觀念之中,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,才能化為依法治國理政的強大動力。一要精準(zhǔn)定位和導(dǎo)向。加快軍民融合發(fā)展法治化進程,必須與時代發(fā)展相適應(yīng),以習(xí)主席軍民融合深度發(fā)展系列思想、全面依法治國思想為指導(dǎo)思想。二要加強對軍民融合法治理論研究的組織領(lǐng)導(dǎo)。加快實施軍民融合法治建設(shè)理論創(chuàng)新工程,面向全國黨政軍系統(tǒng)、國家科研院所和一流高校、國家大型骨干企業(yè),遴選一批長期從事軍民融合研究機構(gòu),設(shè)立專項資助基金,加快打造軍民融合法治建設(shè)智庫體系。建立政府重大課題委托研究和決策咨詢制度,重要研究機構(gòu)報送機制,為軍民融合決策提供參考。

    軍民融合發(fā)展法治文化的關(guān)鍵是踐行法治價值觀。軍民融合法治文化建設(shè)蘊含在細節(jié)里,體現(xiàn)在各參與方的日常行為中。在體制機制仍不順暢、利益格局沒有徹底破除的情況下,推動軍民融合深度發(fā)展的根本舉措要靠法治。只有使法治成為促進融合、推動發(fā)展的理念支撐和文化支撐,既強化軍民對法治共同的信賴感、歸屬感和獲得感,為軍民融合深度發(fā)展開辟更為廣闊的法治化空間,法律才能成為社會普遍遵循的規(guī)矩、準(zhǔn)繩,內(nèi)化為每個人的價值觀念和行為準(zhǔn)則,法治才能成為人們的思維方式、生活方式、行為方式,法治文化才能成為一種人文環(huán)境。

    強化軍民融合普法力度。建立崗位任職前軍民融合法規(guī)考試制度,進一步加強法治課程體系建設(shè),加強國家公務(wù)人員法治培訓(xùn),把軍民融合法治內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,列為軍隊中高級院校、各級黨校等機構(gòu)的培訓(xùn)必修課。加強軍民融合誠信體系建設(shè),建立軍民融合領(lǐng)域守法信用記錄,建立嚴重失信黑名單制度和市場退出機制。建立軍民融合重大決策終身責(zé)任機制。在中小學(xué)課程中增設(shè)軍民融合法治知識,營造學(xué)校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合的良好環(huán)境,共同提高青少年軍民融合法治素質(zhì)。

    創(chuàng)新軍民融合法治文化培育模式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動終端,建設(shè)軍民融合法規(guī)宣傳教育云平臺,實現(xiàn)宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開放和共享。引導(dǎo)公眾參與軍民融合法規(guī)立法過程,健全論證咨詢機制,凝聚社會共識。根據(jù)不同受眾選取方式和內(nèi)容,使法制宣傳更加貼近基層、貼近群眾、貼近生活。要把法制教育與法治實踐緊密結(jié)合起來,使立法工作、監(jiān)督工作、行政執(zhí)法、司法審判都成為弘揚軍民融合法治精神的基本環(huán)節(jié)。(作者單位:天津武警學(xué)院)

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