直升機道路交通安全應急處置機制研究

曹繼征 李旭

摘 要：本文結合國內(nèi)外航空應急救援的發(fā)展現(xiàn)狀及國內(nèi)需求，首先對我國建立直升機道路交通安全應急處置機制的必要性及存在的問題進行分析，然后提出建立直升機道路交通安全應急處置機制的建議，以使我國直升機道路路交通安全應急處置不斷完善。

關鍵詞：道路交通安全；直升機；應急處置機制

中圖分類號：U492.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）19-0121-03

Research on Emergency Handling Mechanism for

Helicopter Road Traffic Safety

CAO Jizheng LI Xu

（Department of Public Security of Henan Province，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： Based on the current situation of domestic and foreign aviation emergency rescue and domestic demand， this paper first analyzed the necessity and existing problems of establishing emergency handling mechanism for helicopter road traffic safety in China， and then put forward the suggestion of establishing the emergency disposal mechanism of the helicopter road traffic safety， in order to improve our helicopter road traffic safety emergency response.

Keywords： road traffic safety；helicopter；emergency response mechanism

隨著社會經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，我國機動車、駕駛人和道路通車里程增長迅速。截至2017年年底，全國公路總里程達477.35萬km，其中高速公路車道里程為60.44萬km，機動車保有量3.1億輛，駕駛人數(shù)為3.8億人。道路交通構成要素逐年攀升，道路交通安全突發(fā)事件也呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。道路交通安全突發(fā)事件是突發(fā)公共事件中最常見、最普通的一種，與群眾的聯(lián)系也最為密切，直接影響當事人的生命財產(chǎn)安全和道路交通的安全暢通，甚至影響國家的經(jīng)濟建設。僅2018年上半年，全國就發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故10.5萬起，造成2.7萬人死亡、11.1萬人受傷，直接財產(chǎn)損失6億元。由此可見，做好道路交通安全突發(fā)事件的應急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，對國家經(jīng)濟建設和人民群眾安居樂業(yè)意義重大。為此，公安交通管理部門學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結合國內(nèi)通用航空技術發(fā)展，積極探索建立直升機道路交通安全應急處置工作機制。

1 國內(nèi)外道路交通安全空中應急處置發(fā)展現(xiàn)狀

道路交通安全空中應急處置是航空應急救援的重要部分，主要依靠直升機開展工作，同時配合有無人機和固定翼飛機。道路交通安全空中應急處置在美國、德國、日本、俄羅斯和中國香港等地區(qū)已經(jīng)有了成熟的經(jīng)驗和模式。但是，在我國多數(shù)省份尚屬新事物，相關工作機制的建立還處于摸索、完善階段。

1.1 國外情況

道路交通安全空中應急處置在各國發(fā)展不一，美國和德國等國家的經(jīng)驗值得學習、研究、借鑒。

1.1.1 美國。由于經(jīng)濟發(fā)達，航空工業(yè)及通用航空技術領先，美國的航空救援力量可以說是目前全球最強大的，主要包括美國空軍、海岸警衛(wèi)隊、民用航空巡邏隊、各州航空救援力量及其他社會力量。截止到2017年，AAMS（美國航空醫(yī)療服務聯(lián)盟）和ADAMS（航空醫(yī)療服務地圖集和數(shù)據(jù)庫）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，美國現(xiàn)階段GIS系統(tǒng)中本土有908個直升機基地，209個固定翼基地，1 049架救援直升機和362架固定翼飛機，為85%的人口提供服務保障，覆蓋約63%的州際公路。其經(jīng)濟來源主要依托于醫(yī)療保險（20%）和商業(yè)保險（35%），另外的部分由政府專項資金、社會慈善捐贈及個人按需支付等構成[1]。

為有效應對道路交通安全突發(fā)事件，美國自上而下建立了一套比較完善的危機管理體系。發(fā)生嚴重道路交通事故時，由警察或交通部門主要負責，相關部門配合實施，可突破地區(qū)界限統(tǒng)一行動。處置公共危機的緊急情況管理機關、警察、消防、農(nóng)業(yè)、交通、國防、勞工、司法和紅十字會等27個部門，根據(jù)事件等級，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。

1.1.2 德國。20世紀70年代以前，德國的航空救援因費用高和作用小，被認為是不必要的。20世紀70年代，德國的道路死亡人數(shù)上升至近2萬人，道路交通事故傷員救治才得到前所未有的重視。在該背景下，ADAC（德國汽車協(xié)會）和DRF（德國航空救援組織）先后成立，逐步提升了道路交通事故的救援效率和專業(yè)度，降低了德國道路交通事故死亡率。

目前，德國已經(jīng)建立了覆蓋全國的航空緊急救援體系，由聯(lián)邦政府國防部、軍隊、ADAC和DRF等共同組成，國土內(nèi)任何地點都可以在15min內(nèi)得到航空救援服務。救援直升機通常服務于其基點醫(yī)院50km半徑的范圍。德國經(jīng)驗表明，直升機轉運傷患的速度比救護車快3倍，如果傷者在10min內(nèi)獲得醫(yī)療救助，就有15%的人可能生還。

1.2 國內(nèi)情況

1.2.1 中國香港。我國香港的航空救援體系已經(jīng)非常成熟。香港特別行政區(qū)政府下設飛行服務隊，現(xiàn)有公務員225名，負責執(zhí)行飛行行動、維修保養(yǎng)和行政工作。其職能是為政府各部門及機構提供飛行服務，以及24h的空中救護、搜索及救援。全港有200多個直升機降落點，任何人只要有需要，都可以通過“999”熱線免費尋求服務。服務市民的飛行救援，幾乎每天都有1至2起。直升機機隊每年的平均飛行時間約5 000h。

1.2.2 國內(nèi)其他省份。隨著經(jīng)濟發(fā)展，近年來，我國江蘇、遼寧、山東、廣東和河南等省份也在積極探索建立直升機道路交通安全應急處置機制，并積累了一定的經(jīng)驗經(jīng)驗。

一是形式多樣。各?。ㄊ校┳プ鴥?nèi)通用航空技術快速發(fā)展的有利時機，學習借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，積極探索建立直升機道路交通安全應急處置機制。以河南省為例，主要有以下3種形式。第一，政府購買直升機。例如，鄭州、三門峽等地公安機關申請專項資金購買直升機，并成立飛行大隊，專門負責空中應急處置及直升機維護等工作。第二，購買服務。例如，河南省高速交警總隊爭取專項資金，購買通用航空企業(yè)服務，應付突發(fā)事件。第三，聯(lián)合愛心企業(yè)。例如，河南省交警總隊協(xié)調國內(nèi)某通用航空愛心企業(yè)，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在發(fā)生重大道路交通事故、交通擁堵及案事件時，企業(yè)免費、公益拉動直升機配合應急處置。目前，該通用航空企業(yè)已經(jīng)與全國27個省、市、縣公安交通管理部門簽訂協(xié)議，開展合作。

二是積極探索。以河南省為例。第一，實戰(zhàn)拉動。2016年11月，河南突降大雪，特別是南部城市信陽、駐馬店部分路段因積雪多、車輛通行難，交通擁堵嚴重。為準確掌握路況，精準調度，省公安廳領導調動高速交警總隊協(xié)議直升機，直奔信陽，及時到達現(xiàn)場，開展空中應急指揮，效果明顯。第二，聯(lián)合演習。2018年2月，交警總隊聯(lián)合省交通運輸廳、某醫(yī)院和協(xié)議通用航空企業(yè)在107國道和長濟高速新鄉(xiāng)段，成功舉行道路交通事故“空地”立體救援演練。第三，巡航保通。2018年春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、端午節(jié)期間，省交警總隊和部分省轄市交警支隊聯(lián)合協(xié)議通用航空企業(yè)，安排直升機24h待命，協(xié)同備勤。“清明節(jié)”小長假，交警總隊嘗試對返程高峰期間省會鄭州的道路交通進行巡航，第一時間向群眾提供路況直播，受到群眾點贊。

三是優(yōu)勢突顯。直升機具有陸地交通工具無可比擬的速度優(yōu)勢，以及垂直起降、空中懸停、前后左右飛行等特點，受陸地道路交通是否暢通的影響小，對惡劣環(huán)境適應能力強。直升機道路交通安全應急處置響應速度快、救援范圍廣、救援效果好，能夠在較短的時間內(nèi)到達目的地，為應急處置特別是傷病員搶救贏得珍貴的時間。例如，在2008年汶川大地震、2017年廣河高速重大交通事故及2017年安徽阜陽高速30余車連環(huán)追尾事故等突發(fā)事件處置中，直升機應急救援發(fā)揮了不可替代作用，優(yōu)勢突出。

2 建立直升機道路交通安全應急處置機制的必要性

2.1 提高政府公共服務水平及影響力的具體措施

黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@要求黨和國家以人民為中心，更加注重人民的獲得感、幸福感和安全感，實現(xiàn)人民對向往的美好生活。建立以直升機為主的道路交通安全空中應急處置機制，更好地保護廣大人民群眾的出行安全，是各級公安交通管理部門落實“以人為本”要求、適應新時代新發(fā)展的積極探索，是促進和提高社會管理水平的具體措施，回應了人民群眾對安全出行的迫切期望，有利于增強人民群眾對黨和政府的信任和信心。

2.2 道路交通安全突發(fā)事件處置的必然趨勢

道路交通安全突發(fā)事件具有突發(fā)性、復雜性、破壞性、持續(xù)性等特征，其形態(tài)主要包括道路交通事故、道路交通擁堵及突發(fā)的嚴重交通違法案事件等。最大限度地做到快速反應、快速處置，既是處置道路交通安全突發(fā)事件的關鍵，也是減少當事人傷害和社會經(jīng)濟損失的根本。道路交通事故發(fā)生突然，往往會造成人員重傷，并且容易造成道路擁堵，傷者救援困難重重，尋求更快捷、更高效的救援方式是社會發(fā)展的必然要求。事故發(fā)生后1h被稱為“黃金救援1小時”。根據(jù)國內(nèi)外航空救援情況看，應用直升機實施救援，能夠在“黃金救援1小時”內(nèi)提供及時的醫(yī)療救護，道路交通事故死亡率能夠減少24%以上，傷殘度減少50%以上。面對日益繁忙的道路交通和人民群眾的更高要求，建立健全的直升機道路交通安全應急處置機制勢在必行。

2.3 公安交通管理現(xiàn)有工作機制的有益補充

當前，各級公安交通管理部門面臨著道路交通安全突發(fā)事件多發(fā)、警力不足和交通安全應急處置方式單一等問題，這些問題逐漸凸顯。這就要求公安交通管理部門探索新路徑、尋找新方法解決問題、緩解矛盾，更好地適應道路交通的新形勢和人民群眾的新期待。為此，公安交通管理部門用科技力量提升戰(zhàn)斗力，用先進裝備提高工作效率，將直升機等通用航空技術引入公安交通管理工作，在重大道路交通事故救援、交通擁堵、重大案事件應急處置期間，試行空中應急處置，對傳統(tǒng)公安交通管理模式形成了有益補充。

2.4 公安部的具體工作部署

公安部《2018年道路交通管理工作要點》[2]中明確要求全國公安交警系統(tǒng)“提高交通事故受傷人員救治效率”“有條件的地方大力推行空中救援模式”，鼓勵、指導條件成熟的省份先試先行，探索道路交通安全空中應急處置工作新模式。這一具體工作部署符合實際，不搞一刀切，既積極響應了黨的號召和人民的需求，又符合科學發(fā)展的要求。

3 直升機道路交通安全應急處置存在的問題

雖然直升機道路交通安全應急處置的優(yōu)勢明顯，但普遍推行仍存在許多亟待解決的問題。

一是設備價格昂貴。直升機價格貴、使用和維護費用高，由公安機關單獨出資購買難度大。

二是起降要求條件高。直升機靠螺旋槳的旋轉產(chǎn)生升力起飛，起降的要求條件較高，如天氣情況、能見度要良好，風力不能太大（在允許的級別之內(nèi)），起降場地沒有障礙等。

三是信息傳輸難。直升機飛行過程中機艙噪聲大、飛行速度快、高度高等，致使移動電話、4G網(wǎng)絡、無線通訊設備等民用通信設備受到很大干擾，如何及時、準確、高效地傳輸信息成為亟待解決的問題。

四是群眾認知度低。雖然直升機已經(jīng)逐步走進國內(nèi)群眾的視野，但群眾對直升機的認知度還較低。多數(shù)人認為，使用直升機距離我們的現(xiàn)實生活還有一定的時間和距離。

五是工作機制不健全。如何充分發(fā)揮直升機的優(yōu)勢，實現(xiàn)快速反應、高效聯(lián)動的道路交通安全空中應急處置，目前還在探索、完善階段，工作模式和機制還不健全。

4 建立直升機道路交通安全應急處置機制的建議

綜合分析，建立直升機道路交通安全應急處置機制應因地制宜、科學規(guī)劃、明確重點、強化宣傳，在實踐中穩(wěn)步推進和不斷完善。

4.1 因地制宜，試點先行先試

一是由公安部根據(jù)地域、人口和經(jīng)濟等情況，選擇試點，先行探索，并在政策、技術、資金和法律法規(guī)等方面給予支持幫助。二是各省、市、縣公安交通管理部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會需求等實際，自主選擇自購直升機、政府購買服務，或者與通用航空企業(yè)合作中的一種或多種方式相組合等形式，試行建立直升機道路交通安全應急處置工作機制。期間，公安部強化統(tǒng)籌指導，及時、全面、系統(tǒng)地總結經(jīng)驗，適時推廣符合我國國情的直升機道路交通安全應急處置工作機制。

4.2 科學規(guī)劃，配備必要設備

加大直升機投放、建設專用和臨時停機坪，配齊加油機等必要裝備，對實現(xiàn)直升機道路交通安全應急處置具有決定性作用。試點公安交通管理部門或有條件的地方應綜合分析管轄區(qū)域面積、人口及道路交通等情況，本著切合實際、適度發(fā)展、以人為本的思路，科學、合理布局直升機，配備必要的空中應急處置設備。設備投入既要滿足工作需要，又要考慮經(jīng)濟成本。目前，國際上較多的布局經(jīng)驗是，高速公路、普通干線道路交通的直升機救援等應急處置響應時間為30～60min。

4.3 明確重點，配套軟件建設

一是建立健全空管、公安、交通運輸、應急管理及通用航空企業(yè)的協(xié)調聯(lián)動機制，遇有重大道路交通事故、交通擁堵等突發(fā)事件，因情施策，啟動相應的應急處置機制，提升處置效能。二是針對道路交通安全空中應急處置需求，加強飛行員、公安交警、路政及隨機醫(yī)護人員的專業(yè)技能培訓，既要使其達到專業(yè)化和標準化要求，又要增進相互了解、強化協(xié)調配合，從而更好地發(fā)揮直升機應急處置作用。

4.4 強化宣傳，提升群眾知曉度

加強宣傳推廣，讓民眾不斷認知直升機道路交通安全應急處置的優(yōu)勢，在道路交通安全突發(fā)事件發(fā)生時，能夠根據(jù)情況科學選擇直升機應急處置模式，提高道路交通管理效能，提升交通事故傷員的救治率。只有廣大群眾認識、認知、接受直升機道路交通安全應急處置方式，才能使直升機道路路交通安全應急處置不斷發(fā)展和完善。

參考文獻：

[1]劉劍.航空醫(yī)療七雄之六 無法復制的美利堅空中救援[EB/OL].（2018-04-05）[2018-06-01]. http：//wemedia.ifeng.com/55262315/wemedia.shtml.

[2]公安部交管局.2018年道路交通管理工作要點[EB/OL].（2018-02-07）[2018-06-01]. http：//www.ciotimes.com/transportation/144844.html.