事業(yè)單位財務(wù)會計規(guī)范對稅收征納的影響分析

朱海榮

摘 要：事業(yè)單位相較于其他一般性企業(yè)而言，經(jīng)營的目的并不是以盈利為目的，一般是由財政部門撥付發(fā)展資金，擔(dān)負(fù)著社會公共服務(wù)建設(shè)的責(zé)任。而稅收征納是國家財政收入和調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的重要手段，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會和諧，本文闡述了事業(yè)單位財務(wù)會計規(guī)范的現(xiàn)狀，并對影響和對策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：財務(wù)會計規(guī)范 事業(yè)單位 稅收征納 影響 對策

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（a）-132-02

現(xiàn)階段，我國的稅收征納伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和秩序的規(guī)范，工作方式和內(nèi)容也在趨于完善，對社會經(jīng)濟(jì)的增長有著規(guī)范的作用。但從重要經(jīng)濟(jì)組成部分的事業(yè)單位來看，會計規(guī)范上還存在著諸多的問題，給稅收征納帶來了不良的影響。為此，分析現(xiàn)存的問題、影響和解決對策是完善稅收的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 事業(yè)單位財務(wù)會計的發(fā)展現(xiàn)狀

事業(yè)單位是在國家財政的支持下，從事教育、科技、文化和醫(yī)療等社會服務(wù)工作的組織，雖然歸屬于政府領(lǐng)導(dǎo)，但并不是國家機(jī)關(guān)部門，像日常生活中常見的質(zhì)檢站、衛(wèi)生監(jiān)督局等都屬于事業(yè)單位。在財務(wù)方面，差額風(fēng)險主要是由財政和單位分別承擔(dān)部分，其中單位人員的薪資占據(jù)了固定資產(chǎn)的60%左右。但在新的時期，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也改變了事業(yè)單位的財務(wù)情況，逐漸由以往的差額撥款形式向自收自支過渡，結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)變使得財務(wù)會計工作也面臨了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而，從規(guī)范程度上看，現(xiàn)狀不容樂觀還存在不少的問題。一是，事業(yè)單位盡管不是盈利性質(zhì)的企業(yè)，但在市場經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)了重要的地位，但經(jīng)濟(jì)形式變化的過程中，因事業(yè)單位的競爭力較小并沒有將財務(wù)會計工作作為關(guān)注點(diǎn)，出現(xiàn)了單位發(fā)展結(jié)構(gòu)與會計規(guī)范不相符的問題。二是，財務(wù)會計工作規(guī)范要求事業(yè)單位對微觀和宏觀市場經(jīng)濟(jì)有足夠清楚的認(rèn)識，能夠迎合市場經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展的需求，而實際的財務(wù)工作中，市場信息收集不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)真實性欠缺等問題屢有發(fā)生，影響了事業(yè)單位財務(wù)會計規(guī)范，進(jìn)而對稅收形成了阻礙[1]。

2 財務(wù)會計規(guī)范給稅收征納帶來的影響

因為事業(yè)單位的財務(wù)會計規(guī)范與稅收征納具有關(guān)聯(lián)性和差異性，也就形成了一定的影響作用，總體上可以分成積極和消極兩種。從積極的影響來看，財務(wù)會計規(guī)范和稅收征納之間的密切聯(lián)系是關(guān)鍵。財務(wù)會計規(guī)范一定程度上是依據(jù)稅務(wù)征納的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，并且在事業(yè)單位的實際經(jīng)營中得以落實，能夠有效地總結(jié)實踐經(jīng)驗，為稅收征納工作提供調(diào)整的數(shù)據(jù)信息。還可以在進(jìn)一步完善的過程中，進(jìn)一步地提高稅收工作的效率和水平。從消極的影響來看，兩者之間的差異性是根本的原因。當(dāng)前形勢下，為了解決差異性相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)，已經(jīng)對財務(wù)會計作出了一定的調(diào)整，但并沒有徹底的解決問題，無法滿足稅收征納的要求。再加上，事業(yè)單位的財務(wù)會計規(guī)范管理并沒有嚴(yán)格按照稅務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格要求，一些稅收項目上還存在較大的問題，不僅影響了財會管理工作的提高，還對稅務(wù)征納有一定的阻礙。

3 規(guī)范財務(wù)會計促進(jìn)稅收征納的對策

通過上文對財務(wù)會計規(guī)范的現(xiàn)狀和對稅收征納影響的分析，可以發(fā)現(xiàn)只有嚴(yán)格按照財務(wù)會計規(guī)范進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性活動，才能提高事業(yè)單位在新時期的發(fā)展質(zhì)量和速度，從而對整體的社會經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用。為了實現(xiàn)這發(fā)展要求，就必須在清楚財會規(guī)范對稅務(wù)征收影響的基礎(chǔ)上，采用合適的對策。

3.1 統(tǒng)一財會制度，增加與稅法的一致性

想要研究財務(wù)會計和稅收征納的一致性，首先就要對兩者的聯(lián)系和差別有清楚的認(rèn)識。目前，事業(yè)單位的服務(wù)范圍擴(kuò)大，財務(wù)會計工作的內(nèi)容也再增加，而稅收工作的滯后性使得兩者之間出現(xiàn)了較大的差異，具體表現(xiàn)在費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)不一、收支的確定原則不同、單位資產(chǎn)的計算和處理方式不同以及非產(chǎn)品等有形資產(chǎn)的處理方式不一致。而二者之間的關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是，終極目的來看，稅收征納是對市場資源的有效配置和調(diào)節(jié)，對推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步有著重要作用，而財務(wù)會計規(guī)范則是對事業(yè)單位內(nèi)部的資源進(jìn)行分配，以單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長，二者的目的性一致；二是，事業(yè)單位財務(wù)會計規(guī)范是嚴(yán)格按照稅務(wù)征納的相關(guān)政策要求進(jìn)行的，又反之給稅收政策提供修正的數(shù)據(jù)信息；三是，稅收征納是財務(wù)會計活動開展的基本要求，需要事業(yè)單位滿足稅務(wù)和財務(wù)的雙重要求[2]。

其次，調(diào)整事業(yè)單位的財會管理規(guī)范。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢下，給財務(wù)會計管理工作提出了更高的要求，需要其對規(guī)范中的條款進(jìn)行修正，以便增強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理和稅務(wù)征納的質(zhì)量。這就要求，單位的財務(wù)管理規(guī)范要以稅務(wù)和實際的情況作為內(nèi)容調(diào)整的核心，積極借鑒其他企業(yè)或國家先進(jìn)的經(jīng)驗，保證財務(wù)會計規(guī)范與稅務(wù)工作相一致的同時，推進(jìn)的事業(yè)單位財務(wù)管理的建設(shè)。比如，我國事業(yè)單位的組成中，非營利性的單位種類都有一定的差別，在進(jìn)行財務(wù)管理調(diào)整時，就可以針對不同的公共服務(wù)項目分別調(diào)整，像規(guī)模較大的就可以采用應(yīng)計制原則的規(guī)范形式，以單位實質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)本期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)。需要注意的是，財務(wù)會計規(guī)范的調(diào)整要遵照稅務(wù)征納的標(biāo)準(zhǔn)具體安排。

3.2 優(yōu)化事業(yè)單位財會管理體系

除了要保證財務(wù)會計信息與稅務(wù)征納的一致性以外，事業(yè)單位的財務(wù)會計管理體系的完善是保證工作落實的制度性保障，具體的財務(wù)管理體系建立可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

3.2.1 內(nèi)部控制體制的完善

事業(yè)單位因其不必參與到激烈的市場競爭中，財務(wù)會計規(guī)范和管理工作中對風(fēng)險的管理并不重視，而實際的工作中因預(yù)算等因素造成的風(fēng)險占據(jù)較大的部分，不僅不利于單位內(nèi)部資源的配置和利用，也給稅收征納帶來了問題。所以，必須加強(qiáng)財務(wù)管理中內(nèi)部控制的力度。內(nèi)部控制制度要將建立健全以財務(wù)預(yù)算體系為重點(diǎn)工作內(nèi)容：一是建立內(nèi)部財務(wù)預(yù)算控制機(jī)制優(yōu)化資源配置；二是細(xì)化財務(wù)預(yù)算項目改進(jìn)預(yù)算方法；三是剛性控制預(yù)算增加預(yù)算的計劃性和約束控制性。同時，強(qiáng)化會計的審計功能也是事業(yè)單位財會內(nèi)部控制的重要組成部分。相關(guān)管理人員要利用各種宣傳手段，培養(yǎng)工作人員的財務(wù)監(jiān)督意識并培訓(xùn)財務(wù)審計知識。接著，要保證監(jiān)督內(nèi)容的有效性并為人員提供順暢的反饋通道。除了加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督外，還要完善外部監(jiān)督，逐步形成內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和社會公眾三級審計監(jiān)督模式，并組織專門的審計小組定期對財務(wù)工作進(jìn)行審查，找出財務(wù)會計管理中存在的問題，及時地調(diào)整內(nèi)部存在的問題[3]。

3.2.2 加大宣傳力度

從實際的事業(yè)單位發(fā)展情況發(fā)來看，財務(wù)會計規(guī)范的落實存在問題與宣傳工作不到位有很大的關(guān)系，大部分的財務(wù)人員對稅務(wù)等內(nèi)容都存在概念和條款不清等問題，這就要求事業(yè)單位要加大有關(guān)財務(wù)管理內(nèi)容的宣傳，不僅要提高財會人員的素質(zhì)，其他部門的人員也要對財務(wù)會計規(guī)范有充分的認(rèn)識，以便積極地配合財務(wù)管理工作。

事業(yè)單位在宣傳時，可以借助先進(jìn)的細(xì)信息技術(shù)并結(jié)合傳統(tǒng)宣傳方法，提高宣傳的影響范圍?？衫脝挝坏墓姘搴蛨罂瑢⒂嘘P(guān)的材料信息張貼以便員工在閑暇時隨時翻閱，逐漸地對內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理有正確的認(rèn)識，進(jìn)而主動地配合財務(wù)人員工作。而對于執(zhí)行內(nèi)部控制制度進(jìn)行風(fēng)險管理的財務(wù)人員，單位要特別注重對職業(yè)道德和業(yè)務(wù)工作能力，使其嚴(yán)格按照規(guī)定辦事保證財務(wù)信息的準(zhǔn)確，科學(xué)防范財務(wù)風(fēng)險。此外，現(xiàn)今大部分企業(yè)都是用網(wǎng)上辦公平臺，宣傳工作也要合理使用這一技術(shù)，在平臺上增設(shè)內(nèi)控制度和風(fēng)險管理內(nèi)容模塊，并與員工互動及時了解宣傳效果。監(jiān)督機(jī)制的完善是保障內(nèi)部控制制度實施質(zhì)量的重要步驟，能夠約束員工行為推動內(nèi)控工作的有序進(jìn)行。再加上財務(wù)風(fēng)險管理需要財務(wù)信息的準(zhǔn)確，監(jiān)督機(jī)制的健全可以有效地防止包庇、信息篡改等問題的出現(xiàn)[4]。

3.2.3 人才培養(yǎng)和招聘制度

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是依靠財會工作人員具體實施的，工作素質(zhì)能力的高低直接關(guān)系到財務(wù)規(guī)范的落實情況，但事業(yè)單位在人才方面存在較大的缺失。因此，單位的財務(wù)會計管理體系要將人才培養(yǎng)和招聘制度添加到規(guī)范中，明確提出財務(wù)管理工作要求，為事業(yè)單位提供高精尖的專業(yè)型財會人才。一方面，人才培養(yǎng)制度。人才培養(yǎng)制度的實行，要從兩個步驟進(jìn)行：第一，提高財會人員的思想意識。目前，事業(yè)單位工作人員對財務(wù)會計規(guī)范和稅務(wù)征納的重視程度明顯不足，表現(xiàn)為工作職能不明、規(guī)范實用性不強(qiáng)等，要求相關(guān)的管理人員認(rèn)識到財務(wù)會計規(guī)范對單位發(fā)展的重要性，從財務(wù)有效管理的層面合理地分配工作。第二，全面推進(jìn)財會規(guī)范。一般情況下，事業(yè)單位的財務(wù)管理都是單獨(dú)的部門，培養(yǎng)工作也要從這一角度出發(fā)，面向整個財務(wù)部門推廣財務(wù)會計規(guī)范，加快人才隊伍建設(shè)。這一環(huán)節(jié)需要事業(yè)單位定期地組織財務(wù)人員參加培訓(xùn)或研討會，并在條件允許的情況下，與先進(jìn)的其他單位合作，派遣財務(wù)會計參觀和學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗。還要將國家發(fā)布的稅務(wù)信息和政策添加到培訓(xùn)內(nèi)容中，提高財務(wù)人員的政治敏感度，保證財務(wù)管理和規(guī)范不偏離國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

另一方面，招聘制度的完善。事業(yè)單位的人員流動性與一般性盈利企業(yè)相比，變動不大，這就使得對招聘環(huán)節(jié)的重視程度不高，加上還可能出現(xiàn)推薦和裙帶關(guān)系等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理工作存在較大的問題。為此，事業(yè)單位必須嚴(yán)格把控招聘工作，將其作為規(guī)范中的重要內(nèi)容，對應(yīng)聘者的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗進(jìn)行要求。

除此之外，為了降低事業(yè)單位財務(wù)會計規(guī)范對稅收征納的影響，可以按照我國現(xiàn)行稅法的要求，結(jié)合財務(wù)管理工作規(guī)范，完善規(guī)范內(nèi)容，重新對單位需要交納的稅務(wù)項目進(jìn)行規(guī)劃，保證發(fā)展目標(biāo)的一致性。而且，在信息技術(shù)發(fā)展的時代背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理也要借助網(wǎng)絡(luò)平臺，使用云計算服務(wù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)財務(wù)會計規(guī)范和稅收征納的雙贏效果。

4 結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位作為重要的國家經(jīng)濟(jì)組成部分，保證財務(wù)會計規(guī)范并促進(jìn)稅收征納的發(fā)展是重要的發(fā)展方向。對此，必須在明確影響的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一財會制度和優(yōu)化事業(yè)單位財會管理體系等對策，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 王琳.對事業(yè)單位財務(wù)會計規(guī)范化長效管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015，29（10）.

[4] 陳德強(qiáng)，任兆言，劉法金.實行新型會計規(guī)范 重塑事業(yè)單位財務(wù)觀念[J].河南社會科學(xué)，2016，17（5）.