西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)民間投資環(huán)境評價(jià)研究

吳俊瑤

摘 要：金融危機(jī)以后，國內(nèi)投資環(huán)境變差，這種背景下內(nèi)蒙古的民間投資增速也開始逐年回落。本文在此背景下研究赤峰市民間投資環(huán)境，通過對赤峰市民間投資環(huán)境的定性和定量分析，借以得出優(yōu)化赤峰市民間資本投資環(huán)境的途徑。

關(guān)鍵詞：民間投資 民營企業(yè) 資源稟賦

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（a）-144-02

1 赤峰市的民間資本投資現(xiàn)狀

2008年以來，內(nèi)蒙古的民營企業(yè)發(fā)展壓力逐年增加，民間投資增速逐年回落，民間投資對全社會投資增長的貢獻(xiàn)也逐漸減弱。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2008—2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)民間投資額僅增長了1.8倍，建成投產(chǎn)項(xiàng)目也只達(dá)到1.7倍。2011年，全區(qū)民間投資增速由為37.6%，而2016年為-8%左右。

1.1 赤峰市民間投資現(xiàn)狀

2017年1到5月份，內(nèi)蒙古億元以上工業(yè)新建項(xiàng)目項(xiàng)目中赤峰市有55項(xiàng)，位居全區(qū)開工項(xiàng)目數(shù)第二名，開工項(xiàng)目數(shù)占全區(qū)的11.8%。續(xù)建項(xiàng)目中，赤峰市68項(xiàng)，位居全區(qū)復(fù)工項(xiàng)目數(shù)第二名，占全區(qū)的15.6%。2017年上半年的赤峰市民間投資中，化工行業(yè)增長態(tài)勢最為強(qiáng)勁；農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)居第二位；能源行業(yè)居第三位；機(jī)械裝備制造業(yè)民間投資和醫(yī)藥電子稀土行業(yè)民間投資熱情明顯下降。

1.2 赤峰市民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)情況

2016年，赤峰市全年500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成1469.28億元，比上年增長15.5%。從投資主體看，集體經(jīng)濟(jì)單位投資103.44億元，增長187.6%；有限責(zé)任公司投資288.6億元，下降23.4%；其他經(jīng)濟(jì)類型單位投資533.57億元，增長9.2%。從三次產(chǎn)業(yè)投資看，第一產(chǎn)業(yè)投資242.30億元，增長17.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資505.93億元，下降15.6%。其中，工業(yè)投資502.97億元，下降14.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資721.05億元，增長54.4%。從項(xiàng)目隸屬關(guān)系看，地方項(xiàng)目完成投資1384.78億元，增長11.1%；中央項(xiàng)目完成投資84.5億元，增長230.4%。全年新開工項(xiàng)目2919個(gè)，比上年增長24.3%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資額109.92億元，增長28.3%。商品房銷售面積288.96萬平方米，增長14.9%；商品房銷售額144.51億元，增長19.9%。

2 赤峰市民間資本投資環(huán)境評價(jià)的定量分析

客觀評價(jià)地區(qū)投資環(huán)境是一切投資行為的前提。通過對民間投資模式環(huán)境評價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)的研究和總結(jié)，同時(shí)充分征求赤峰市級政府中主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的意見匯總形成影響赤峰市民間投資環(huán)境的因素以及評價(jià)指標(biāo)。

主要分為四個(gè)大方面：政治政策環(huán)境因素、資源環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境因素，以及相關(guān)的10個(gè)評價(jià)指標(biāo)，并分為四個(gè)分級分值：3、5、8、10。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

權(quán)重值是利用排序法確定各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的重要程度。

排序法是總結(jié)了多個(gè)研究之后根據(jù)一些特定的標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行整體比較，按照高低或大小排列出一個(gè)次序，從而計(jì)算出各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)值[1]。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)成與指標(biāo)說明

2.3 指標(biāo)計(jì)算

在本文的調(diào)查數(shù)據(jù)獲取中共發(fā)放調(diào)查問卷45份，收回完整有效問卷30份（即收到30位專家意見）。分別計(jì)算一級評價(jià)指標(biāo)權(quán)值、二級評價(jià)指標(biāo)權(quán)值。

一級指標(biāo)中，在對政治環(huán)境的投票中：8位專家認(rèn)為政治政策環(huán)境最重要，2位專家認(rèn)為資源環(huán)境最重要，4位專家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境最重要，5位專家認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境最重要。依次排序之后得到政治政策環(huán)境的權(quán)重值位22%，資源環(huán)境的權(quán)重值位30%，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的權(quán)重值位28%，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的權(quán)重值位20%。

政治政策環(huán)境評價(jià)的二級指標(biāo)投票中，14位專家認(rèn)為政策水平比政治穩(wěn)定重要，16位專家認(rèn)為政治穩(wěn)定比政策水平重要。權(quán)重計(jì)算結(jié)果：政策水平權(quán)值為49%，政治穩(wěn)定的權(quán)值為51%。

資源環(huán)境二級評價(jià)指標(biāo)權(quán)值投票中，24位專家認(rèn)為自然資源比教育資源重要，6位專家認(rèn)為教育資源比自然資源重要。權(quán)重計(jì)算結(jié)果：自然資源權(quán)值位60%，教育資源權(quán)值位40%。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境二級評價(jià)指標(biāo)權(quán)值投票中，8位專家認(rèn)為GDP增長率最重要，2位專家認(rèn)為一二產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)比值排第一位，4位專家認(rèn)為500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長率排第一位，5位專家認(rèn)為CPI增長率排第一位。權(quán)重計(jì)算結(jié)果：GDP增長率為22%，一二產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)比值為30%，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長率為28%，CPI增長率為20%。

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境二級評價(jià)指標(biāo)權(quán)值投票中，10位專家認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比物流基礎(chǔ)設(shè)施配備重要，20位專家認(rèn)為物流基礎(chǔ)設(shè)施配備比交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要。權(quán)重計(jì)算結(jié)果：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)值為45%，物流基礎(chǔ)設(shè)施配備的權(quán)值為55%。

綜上，計(jì)算10個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為：政治穩(wěn)定10.78%、政策水平11.72%、自然資源18.00%、人力資源12.00%、GDP增長率6.16%、一二產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)比值8.40%、500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長率7.84%、CPI增長率5.60%、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.00%、物流基礎(chǔ)設(shè)施配備11.00%。

2.4 指標(biāo)分析

2.4.1 政治政策環(huán)境方面

首先，上任時(shí)間越短，政府換屆帶來的政策影響風(fēng)險(xiǎn)越低。其次，政策執(zhí)行的時(shí)間越長，民間投資的風(fēng)險(xiǎn)越低。

2.4.2 資源環(huán)境方面

資源環(huán)境方面的兩個(gè)指標(biāo)：

自然資源：3分（自然資源稀缺，可利用率低）、5分（自然資源稀缺，可利用率高）、8分（自然資源豐富，可利用率低）、10分（自然資源豐富可利用率高），經(jīng)專家評估為10分。

人力資源：3分（教育程度低，技術(shù)人才流失）、5分（教育程度一般，技術(shù)人才流失）、8分（教育程度一般，技術(shù)人才流入）、10分（教育程度高，技術(shù)人才流入），經(jīng)專家評估為8分。

指標(biāo)結(jié)果分析：自然資源方面，赤峰市是一個(gè)以資源開發(fā)為依托、原料產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平較高的區(qū)域，自然資源方面，赤峰市可以說具有較強(qiáng)的地區(qū)資源稟賦條件。同時(shí)，近些年人力資源回流明顯，很多年輕人學(xué)成歸來。

2.4.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面

經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的四個(gè)指標(biāo)：GDP增長率、三次產(chǎn)業(yè)比例、CPI增長率和500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長率的情況。

（1）GDP增長率方面：2011年開始赤峰市GDP增長率明顯回落，如圖1所示。

（2）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：2010—2017年的三次產(chǎn)業(yè)比例由16.4：51.1：32.5調(diào)整為21.6：33.6：44.8。

（3）500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長率方面：2017年，500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成1507億元，比上年增長2.8%。其中，內(nèi)資企業(yè)投資1487.9億元，增長3%；港、澳、臺商投資企業(yè)投資7億元，增長88.5%；外商投資企業(yè)投資5.5億元，增長179%；個(gè)體經(jīng)營投資6.6億元，下降55.6%。

（4）CPI增長率方面：2010年，赤峰市全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）為101.8%，比上年上漲1.8%。2016年，CPI為101.1%，比上年上漲1.1%。除了2011—2013年之外，總的來看，通脹壓力較為溫和，物價(jià)都在可調(diào)控范圍內(nèi)。

2.4.4 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境方面

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境方面的兩個(gè)指標(biāo)：

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：3分（交通基礎(chǔ)設(shè)施差）、5分（交通基礎(chǔ)設(shè)施差，潛力大）、8分（交通基礎(chǔ)設(shè)施好，潛力?。?、10分（交通基礎(chǔ)設(shè)施好，潛力大）。經(jīng)專家評估為5分。

物流基礎(chǔ)設(shè)施配備：3分（地理環(huán)境差）、5分（地理環(huán)境差，潛力?。?、8分（地理環(huán)境好，潛力?。?、10分（地理環(huán)境好，潛力大）。經(jīng)專家評估為10分。

指標(biāo)結(jié)果分析：赤峰市的地理位置優(yōu)越，但是交通基礎(chǔ)設(shè)施條件還是落后。2010年末赤峰市公路里程為2.29公里，其中等級公路率為95.7%。2016年末，全市公路里程達(dá)到2.68萬公里，等級公路率達(dá)到99.4%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、玉龍工業(yè)園區(qū)、克旗工業(yè)園區(qū)等基本實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。

3 優(yōu)化赤峰市民間資本投資環(huán)境的途徑

3.1 政治政策環(huán)境的優(yōu)化

通過定量分析，不難看出赤峰市的民間投資的政治政策環(huán)境較好。政策發(fā)揮作用的政治環(huán)境非常穩(wěn)定和政策對于民間投資的支持程度也非常穩(wěn)定，因此政府在優(yōu)化赤峰市民間投資環(huán)境上面可以加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)圈的合作。

3.2 資源環(huán)境的優(yōu)化

在落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》的前提下，展開各項(xiàng)投資工作。赤峰市利用境內(nèi)煤炭資源與風(fēng)能資源豐富、距離東北電網(wǎng)負(fù)荷中心較近的優(yōu)勢，在加強(qiáng)煤炭輸出通道建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)其能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建多元、開放、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源輸送體系，提高能源輸出能力。并且按照適度超前的原則，提高電力外送能力建設(shè)。

3.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化

第一，加大招商引資力度。瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，有針對性地開展點(diǎn)對點(diǎn)招商，推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，千方百計(jì)落實(shí)項(xiàng)目、業(yè)主和投資，實(shí)現(xiàn)招商引資數(shù)量、質(zhì)量的提升。

第二，激發(fā)民間資本活力。民間資本可以參考產(chǎn)地批發(fā)市場+合作組織+農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人+外銷辦事處的市場銷售網(wǎng)絡(luò)體系。

第三，做大做實(shí)政府投融資平臺。充分發(fā)揮各投融資集團(tuán)的引領(lǐng)作用，在水利、礦業(yè)等領(lǐng)域整合組建新的資本投資公司，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的優(yōu)化

在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的優(yōu)化方面，赤峰市應(yīng)該充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢特點(diǎn)。不斷完善和網(wǎng)絡(luò)化的鐵路和公路基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)圈與這些地區(qū)的物流組團(tuán)通道對接，建設(shè)縱橫東北，輻射華北外聯(lián)內(nèi)暢的物流通道，實(shí)現(xiàn)赤峰市內(nèi)外物流節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)額通道的聯(lián)通。推進(jìn)赤峰市同京津冀經(jīng)濟(jì)圈中各港口的合作關(guān)系，開發(fā)海鐵多式與集裝箱班列業(yè)務(wù)，提升物流綜合效率。同時(shí)，集中建設(shè)現(xiàn)代物流基地，加強(qiáng)物流信息平臺建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳衍泰.綜合評價(jià)方法分類及研究進(jìn)展[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào)， 2004（7）.