金磚國家智庫合作的現(xiàn)狀、困境與策略

摘要：[目的/意義]智庫合作是金磚國家合作助推器，日益完善的金磚國家合作機制對金磚國家智庫合作提出新要求。[方法/過程]本文梳理智庫合作推動金磚國家合作機制不斷前行的積極作用，總結(jié)智庫合作面臨內(nèi)外部多重因素諸多困擾，試圖推動金磚國家智庫進一步合作。[結(jié)果/結(jié)論]各成員國應采取如下針對性措施加以彌補：建設(shè)專業(yè)特色智庫，構(gòu)建共享智庫網(wǎng)絡(luò)，加強智庫咨詢研究能力；發(fā)揮協(xié)同合作效應，優(yōu)勢互補集中發(fā)聲，強化智庫話語塑造能力；倡導獨立自主研究，激發(fā)社會智庫活力，提升智庫獨立運營能力。

關(guān)鍵詞：金磚國家 智庫合作 智庫發(fā)展

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.02.07

金磚國家合作機制建設(shè)已經(jīng)走過第1個10年，金磚國家已實現(xiàn)從全球主要新興經(jīng)濟體間國際政治經(jīng)濟對話論壇到全方位機制化合作平臺演進。日益完善的金磚國家合作機制對金磚國家智庫合作提出新要求，但近年來金磚國家智庫合作受到現(xiàn)實困境制約。如何進一步推動金磚國家智庫合作，使其更好地為金磚國家合作機制深化與創(chuàng)新建言獻策，是當前亟待解決的重要課題。

1 智庫合作是金磚國家合作助推器

金磚國家智庫合作涉及領(lǐng)域與不斷擴大金磚國家合作領(lǐng)域總體一致，不論是舉辦學術(shù)論壇向領(lǐng)導人會晤提交成果與動議，還是設(shè)立智庫委員會協(xié)調(diào)各成員國金磚國家研究，金磚國家智庫合作都在推動金磚國家合作機制不斷前行中發(fā)揮積極作用。

1.1 金磚國家合作領(lǐng)域不斷擴大

從2009年6月“金磚四國”領(lǐng)導人俄羅斯葉卡捷琳堡會晤，到2017年9月金磚國家領(lǐng)導人中國廈門會晤，隨著金磚國家合作機制不斷完善，金磚國家合作領(lǐng)域也在持續(xù)擴大。金磚國家在國際外交、國家安全、國際經(jīng)濟、能源資源、國際發(fā)展、環(huán)境、科學技術(shù)及教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，逐年增加社會、健康、國內(nèi)經(jīng)濟、人文等四大新興領(lǐng)域合作，合作領(lǐng)域由最初財政貨幣等經(jīng)濟金融領(lǐng)域擴充至科技創(chuàng)新、人文交流等非經(jīng)濟領(lǐng)域（見表1）。在“金磚四國”創(chuàng)建伊始，智庫研討會暨學術(shù)論壇便和財長與央行行長會議、安全事務高級代表會議一道，組成金磚國家早期合作機制三大支柱。特別是2017年中國接棒金磚主席國以來，在重視加強傳統(tǒng)經(jīng)濟與政治安全合作的同時，精心打造人文交流合作成果，金磚機制由先前“雙軌并進”步入“三輪驅(qū)動”新階段，合作架構(gòu)更加平衡，合作格局更加完善，合作基礎(chǔ)更加堅實[1]。

1.2 智庫合作推動機制不斷前行

從國際金融體系改革到金磚國家金融合作，從全球經(jīng)濟治理改革到汲取治國理政智慧，金磚國家智庫合作不僅在更多橫向領(lǐng)域為金磚國家合作帶來新合作機制與合作理念，而且在更多縱向?qū)哟未龠M政策溝通、推動思想創(chuàng)新、加深彼此友誼[2]。

在跨國層面上，金磚國家學術(shù)論壇是金磚國家智庫配合金磚國家領(lǐng)導人會晤舉行的專門會議。自首屆“金磚四國”學術(shù)論壇于2009年5月在印度舉辦，2009年6月葉卡捷琳堡領(lǐng)導人會晤籌備活動開始，歷任金磚國家輪值主席國先后舉辦了8屆金磚國家學術(shù)論壇（見表2）。其中，第2屆金磚國家學術(shù)論壇在巴西利亞舉辦，本次論壇搭建了“金磚四國”智庫交流機制化平臺，提出加強“金磚四國”間合作動議。第3屆金磚國家學術(shù)論壇在北京召開，本次論壇設(shè)置了清晰的主題與明確的議題，拉開了金磚國家智庫合作帷幕。第5屆金磚國家學術(shù)論壇上正式成立了金磚國家智庫理事會，成為德班金磚國家領(lǐng)導人會晤一大成果。學術(shù)論壇是金磚國家合作機制粘合劑，通過分享經(jīng)驗和溝通交流，減少了成員國間的摩擦，增強了成員國間的互信。由學術(shù)論壇形成成果和動議可以直接向領(lǐng)導人會晤提交，獲得各方同意的成果與動議寫入領(lǐng)導人會晤宣言。智庫理事會是聯(lián)系各成員國公民社會間的紐帶，為智庫學者擺脫政治壓力向各國政策制定者提出新想法與新建議提供平臺，為以后更多跨學科機構(gòu)開展更為廣泛合作奠定基礎(chǔ)。

在國家層面上，為了協(xié)調(diào)分散在各國不同地區(qū)、不同部門和研究機構(gòu)中的研究力量，以凝練出各成員國政策立場和專家建議，俄羅斯、中國和南非分別抓住金磚國家學術(shù)論壇在本國舉辦的契機，組建各自國家層面金磚國家智庫合作協(xié)調(diào)機構(gòu)。俄羅斯金磚國家研究國家委員會、南非金磚國家智庫和金磚國家智庫合作中方理事會先后于2011年9月、2015年2月和2017年1月在時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、南非高等教育與培訓部部長恩齊曼迪和中共中央對外聯(lián)絡(luò)部授權(quán)下成立（見表3）。在上述智庫合作協(xié)調(diào)機構(gòu)引領(lǐng)下，金磚國家智庫及專家學者通過出版學術(shù)著作、編制年度報告、定期舉辦國際會議、不定期舉行跨國人員交流、更新政策快報和信息共享等多種方式，積極推進金磚國家研究與交流，推廣傳播金磚國家研究相關(guān)成果，為金磚國家功能性合作與機制性建設(shè)建言獻策。

2 制約金磚國家智庫合作的現(xiàn)實困境

由于金磚國家合作機制有著不定具體規(guī)章、沒有常設(shè)機構(gòu)、各成員國輪值等特點，合作機制推進在很大程度上依靠智庫合作支持。但近年來，金磚國家智庫合作在發(fā)揮積極作用同時，也面臨內(nèi)外部多重因素帶來的諸多困擾。

2.1 合作內(nèi)驅(qū)力強勁，能力與需求脫節(jié)

金磚國家市場、政府及國際層面合作逐層推進，使得金磚國家智庫合作擁有強勁內(nèi)驅(qū)力，也對金磚國家智庫合作內(nèi)容展開和深化提出迫切要求。市場層面而言，金磚國家跨國企業(yè)間貿(mào)易投資合作漸成時代潮流，但如何在逆全球化趨勢反彈情況下采取共同行動以防貿(mào)易保護主義抬頭；如何在全球價值鏈不斷延伸情況下系統(tǒng)性地強化金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系；如何在打破相關(guān)壁壘情況下優(yōu)化成員國企業(yè)間貿(mào)易、投資和商業(yè)合作環(huán)境等，應成為金磚國家國際經(jīng)濟智庫需要重點關(guān)注的問題。政府層面而言，金磚國家各級政府間經(jīng)驗及教訓總結(jié)可互通有無，但如何擺脫“自然資源詛咒”跨越“中等收入陷阱”從而進入可持續(xù)增長階段、如何處理新型城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境壓力加大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口激增等伴生性問題、如何推動新能源、可再生能源和能效等10大領(lǐng)域聯(lián)合研究以促進科技創(chuàng)新等，應成為金磚國家國內(nèi)經(jīng)濟、環(huán)境、社會與科學技術(shù)智庫需要盡快解決的問題。國際層面而言，金磚國家在推動全球經(jīng)濟治理和可持續(xù)發(fā)展方面有著強烈合作意愿，但如何打破美國對全球信用評級市場壟斷進而給予新興經(jīng)濟體更加公正評級、如何實現(xiàn)中國“一帶一路”倡議與俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟積極合理互動與協(xié)調(diào)、如何發(fā)揮新發(fā)展銀行綠色金融功能以支持各成員國可持續(xù)發(fā)展項目融資等問題，也有待金磚國家國際經(jīng)濟與國內(nèi)經(jīng)濟智庫給出答案。

現(xiàn)實情形則是，金磚國家智庫實際能力與現(xiàn)實需求有所脫節(jié)，目前尚不能較好地對上述問題給予關(guān)注并開展充分討論。不僅如此，各成員國智庫關(guān)注領(lǐng)域與金磚國家合作領(lǐng)域某些方面不能完全相交問題十分突出。以國際外交和國家安全領(lǐng)域為例，俄羅斯相關(guān)智庫成功地繼承前蘇聯(lián)相關(guān)智庫學術(shù)傳統(tǒng)[3]，國際關(guān)系和軍事防務領(lǐng)域同樣是印度和南非知名智庫關(guān)注重點[4]，但巴西在國際外交和國家安全等問題上相對超脫，中國則始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心以及永遠不稱霸基本路線，因而巴西、中國國際外交和國家安全智庫經(jīng)營水平相對有限，智庫在推動金磚國家國際外交和國家安全領(lǐng)域合作時面臨合力不足局面。以國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域為例，國內(nèi)經(jīng)濟是曾經(jīng)擁抱華盛頓共識巴西與俄羅斯智庫重點關(guān)注領(lǐng)域之一，中國曾經(jīng)以出口為導向經(jīng)濟增長模式和以GDP為指針政府經(jīng)濟績效考核標準，催生各級政府對國內(nèi)經(jīng)濟智庫的巨大需求，但不論是社會等級關(guān)系極為嚴密的印度還是由白人掌握絕大多數(shù)智庫的南非，兩國國內(nèi)經(jīng)濟智庫表現(xiàn)并不出彩，這削弱了智庫在推動金磚國家國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域的合作努力。又以環(huán)境領(lǐng)域為例，印度能源資源問題凸顯環(huán)境和公共健康問題嚴峻性，該國能源與環(huán)境智庫因此迎來發(fā)展機遇[5]，南非面向本國及撒哈拉以南非洲環(huán)境智庫越來越多，但巴西、俄羅斯與中國環(huán)境智庫數(shù)量與質(zhì)量相對有限，金磚國家在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)合作尚未取得突破性進展。以人文交流為例，金磚國家以往注重傳統(tǒng)經(jīng)濟、政治安全合作；2017年9月廈門會晤開啟第二個“金色十年”大門之后，金磚國家肩負著新歷史使命，金磚國家智庫面臨著如何實現(xiàn)人文交流合作經(jīng)?；?、機制化和大眾化新現(xiàn)實課題，金磚國家智庫對此需要進一步廣泛深入地探討與推進。

2.2 金磚精神待傳播，話語權(quán)普遍缺失

金磚國家已完成從資本市場投資概念到國際政治戰(zhàn)略力量的歷史性轉(zhuǎn)變，“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家合作伙伴精神有待智庫加以傳播。比如，金磚國家全球治理領(lǐng)域需要付諸“開放”合作理念。在當前國際關(guān)系錯綜復雜和政治力量對比懸殊情況下，如何協(xié)調(diào)好金磚國家與其他全球治理行為體間關(guān)系[6]，探索出一條金磚國家同其他發(fā)展中大國和發(fā)展中國家組織進行對話的渠道，并在合適時機開啟金磚國家二次擴容相關(guān)探討以進一步擴大金磚國家“朋友圈”，需要金磚國家國際外交智庫在“開放”合作理念共識上進行新探索。又比如，金磚國家人文交流領(lǐng)域需要付諸“包容”合作理念?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通”，金磚國家合作持續(xù)深入推進離不開各成員國民眾的大力支持，但金磚國家各成員國多元化文化特征明顯，在某些地域甚至還存在較大差異，如何找出金磚國家文化傳統(tǒng)最小公倍數(shù)與最大公約數(shù)進而求同存異[7]，如何有效化解中印兩國歷史遺留問題從而增進兩國民眾政治互信，如何在重大問題上高度團結(jié)就共同目標達成共識，需要智庫通過傳播“包容”合作理念而提出妥善解決之道。再比如，金磚國家經(jīng)濟金融領(lǐng)域需要付諸“共贏”合作理念。金融合作是金磚國家合作機制重要關(guān)切，如何構(gòu)建出一套完整的金磚國家風險分擔機制，加強金磚國家保險與再保險市場合作，如何加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以進一步推動金磚國家資本市場合作，如何建立金磚國家自身信用評級機構(gòu)，需要金磚國家經(jīng)濟智庫以“共贏”合作理念為基礎(chǔ)給予重點關(guān)注。

不過，受近年來國際政治經(jīng)濟格局變化影響，盡管金磚國家智庫已實現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模上的突破，但其話語權(quán)仍處于普遍缺失狀態(tài)，難以滿足現(xiàn)實需求，向外界順暢且全面?zhèn)鞑ビ行畔?。金磚國家智庫在某些信息傳播渠道影響力甚至出現(xiàn)減弱趨勢。以編寫政策快報和信息共享為例，金磚國家經(jīng)貿(mào)智庫本應及時更新貿(mào)易和投資機會等信息，為企業(yè)投資決策和政府宏觀監(jiān)測提供有價值參考，但部分智庫特別是跨國智庫網(wǎng)絡(luò)信息更新時間跨度較長，其開展信息及時更新時效僅限于智庫成立后一段時期內(nèi)。以出版學術(shù)著作和年度報告為例，大部分金磚國家智庫研究成果以當?shù)卣Z言文字進行傳播，很少有優(yōu)秀代表性學術(shù)著作在成員國間相互交流。特別是2016年金磚國家相關(guān)學術(shù)論文在中文學術(shù)期刊中發(fā)表數(shù)量出現(xiàn)自2010年以來的首次下降，國內(nèi)學術(shù)界對金磚國家關(guān)注度有所下降。又以召開國際會議和人員交流為例，相關(guān)國際研討會本應成為智庫展現(xiàn)金磚國家觀點和眾多利益悠關(guān)方各抒己見與思想碰撞平臺，但僅邀請金磚國家成員國專家參會不利于上述目標實現(xiàn)。人員交流以各成員國學者向西方國家開展學術(shù)訪問為主，金磚國家成員國間人員交流機會并不多。

2.3 亟需前瞻性研究，整體獨立性不強

金磚國家機制化合作初衷是推動國際金融體系改革，但西方國家對國際金融體系改革的阻撓，降低了各成員國對合作機制本身的預期。為激發(fā)金磚國家合作機制新鮮活力，金磚國家越來越迫切地需要挖掘更深層次合作動力，以開辟出除國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域外的全新合作領(lǐng)域。這種需求集中表現(xiàn)在第2輪金磚國家領(lǐng)導人會晤期間，不論是福塔萊薩會晤上提出的網(wǎng)絡(luò)安全問題，烏法會晤上提出的人力資源與就業(yè)問題，果阿會晤上提出的移民與人口流動問題，還是廈門會晤上提出的探索務實合作新領(lǐng)域新方式問題，均反映了金磚國家當前意識到新挑戰(zhàn)與新機遇，這都需要金磚國家智庫開展前瞻性研究。更何況，金磚國家傳統(tǒng)合作領(lǐng)域之所以推進遇阻，恰恰正是因為缺乏智庫方面的前瞻性研究。以金融合作為例，智庫對金磚國家金融合作大量研究是在2011年三亞峰會上正式提出金融合作之后，而不是之前；金磚國家資本市場雙邊和多邊合作內(nèi)容豐富，但國際國內(nèi)經(jīng)濟智庫對該問題關(guān)注度相對有限；在2014年金磚國家領(lǐng)導人福塔萊薩會晤之前，智庫對金磚國家保險與再保險市場合作關(guān)注也并不多。金磚國家智庫迄今開展相關(guān)研究以闡釋性研究為主，前瞻性研究不足。金磚國家智庫如果不能充分進行前瞻性研究，那么其充其量只是政府政策和企業(yè)戰(zhàn)略的宣傳機構(gòu)和詮釋部門，無法真正成為金磚國家的健全大腦。

相對獨立性是智庫開展前瞻性研究的前提，金磚國家智庫前瞻性研究不足原因在于智庫整體獨立性不強。巴西和南非智庫常常能向本國政府提出更為獨立的意見，但這顯然不符合俄羅斯、印度和中國智庫的情形，俄羅斯、印度和中國智庫支持政府政策的做法更為常見。比如，大多數(shù)俄羅斯智庫是接受政府委托或大型國企委托的政府依賴型智庫，智庫運營所需經(jīng)費多來自財政撥款。迫于經(jīng)濟壓力，俄羅斯智庫專家不怎么敢向俄羅斯領(lǐng)導人公開提出反對性意見和創(chuàng)新性建議，多是揣摩領(lǐng)導人意圖而做闡釋性研究。印度社會等級關(guān)系極為嚴密，智庫發(fā)展受到種姓制度制約，印度政府難以忍受來自公眾的不同意見和批評，接受政府經(jīng)費支持的智庫幾乎都處于做“命題作業(yè)”狀態(tài)，大批接受西方資金捐贈的智庫則面臨著注銷慈善組織登記執(zhí)照的局面[8]。絕大部分中國智庫是政府智庫或準政府智庫，其日常經(jīng)費、人員經(jīng)費均來自政府撥款或政府合同。在這種情況下，智庫很難獨立地開展創(chuàng)見性前瞻研究，也難以提出質(zhì)疑性獨立意見，很多政府智庫不得不成為政府公共政策宣傳者和闡釋者。事實上，不是每一位金磚國家智庫專家都是政府外交官，沒有理由要求智庫專家對金磚國家的看法與該國外交官對金磚國家的看法完全一致。因此基于其自身判斷，部分智庫專家不贊成甚至質(zhì)疑該國政府的金磚國家政策，或許在學術(shù)研究上更有存在的必要。

3 推動金磚國家智庫合作的對策建議

金磚國家智庫應根據(jù)金磚國家合作機制建設(shè)的現(xiàn)實要求和自身實際情況，針對性地補齊金磚國家智庫合作中的一系列短板，以便進一步發(fā)揮金磚國家智庫合作的積極作用。

3.1 建設(shè)專業(yè)特色智庫，構(gòu)建共享智庫網(wǎng)絡(luò)

要加強智庫咨詢研究能力。面對市場、政府及國際層面對金磚國家智庫合作提出的新要求，金磚國家智庫不應單單服務于金磚國家公共政策，還應為規(guī)模日益龐大的金磚國家企業(yè)提供必要的智力支持。金磚國家應明確區(qū)分政府與市場邊界，把更加關(guān)乎公共利益的問題交由非營利性智庫評估，把能夠通過市場機制解決的問題交給以營利為目的的咨詢公司。就智庫而言，獨立性是智庫開展連續(xù)性敘事的核心與關(guān)鍵，智庫在經(jīng)營過程中應明確自己的身份定位，清晰自身的發(fā)展思路，亮出自己的獨特觀點；專業(yè)性是智庫孕育高品質(zhì)思想的前提和保障，智庫在開展研究時應發(fā)揮自己的專業(yè)特長，聚焦自身的關(guān)注視線，提升自己的研究質(zhì)量；公共性是智庫展現(xiàn)人文關(guān)懷的方法與目標[9]，智庫在提出建議時應最大程度協(xié)調(diào)公眾利益，維護社會公平與正義，促進社會穩(wěn)定向前發(fā)展。就咨詢公司而言，咨詢公司是廣義上的智庫[10]，其服務對象以國民經(jīng)濟細胞企業(yè)為主，必要時也向政府部門提供咨詢服務。開放型經(jīng)濟條件下，企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人對相關(guān)咨詢服務需求必將大幅增加，這對咨詢行業(yè)提出了更高要求。金磚國家應大力發(fā)展各國國內(nèi)的咨詢行業(yè)，必要時可向印度塔塔咨詢公司借鑒相關(guān)經(jīng)驗，以提升咨詢公司對廣大企業(yè)的支持力度，打破麥肯錫、波士頓咨詢、貝恩等西方機構(gòu)長期壟斷全球咨詢行業(yè)的局面，形成咨詢公司與智庫協(xié)同互動的良好局面。

與此同時，金磚國家智庫應認識到“抱團取暖”的力量，充分發(fā)揮各成員國不同領(lǐng)域智庫的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式，加強制度化約束，構(gòu)建以特定問題和領(lǐng)域為導向的專業(yè)性及綜合性金磚國家智庫網(wǎng)絡(luò)，以便智庫人才和信息在金磚國家范圍內(nèi)進行合作、交流、互補與共享。巴西國際經(jīng)濟智庫，俄羅斯國際外交、國家安全和教育智庫，印度能源資源、環(huán)境和科學技術(shù)智庫，中國健康智庫以及南非社會智庫，分別是各成員國具有比較優(yōu)勢特色的智庫。印度和南非國內(nèi)經(jīng)濟智庫可借鑒巴西、俄羅斯和中國智庫經(jīng)驗，巴西、中國和南非國際發(fā)展智庫可為俄羅斯和印度智庫運營提供參考。在各國金磚國家智庫合作協(xié)調(diào)機構(gòu)指導下，上述特色智庫可以作為構(gòu)建金磚國家智庫網(wǎng)絡(luò)基本因子，按照彼此共同關(guān)注領(lǐng)域，采用平行關(guān)聯(lián)式、核心輻射式等方式組建金磚國家專業(yè)性及綜合性智庫網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)金磚國家智庫有機“串聯(lián)”與“并聯(lián)”[11]。如果金磚國家智庫能夠在上述特色智庫牽頭下順利地相互關(guān)聯(lián)并有機整合，其優(yōu)勢互補將能夠更全方位地服務于金磚國家合作機制本身及金磚國家企業(yè)。另外，應進一步完善金磚國家智庫理事會組織構(gòu)成，必要時可邀請其他國家智庫成為金磚國家智庫理事會觀察員，以增加金磚國家智庫理事會透明程度和議事質(zhì)量。

3.2 發(fā)揮協(xié)同合作效應，優(yōu)勢互補集中發(fā)聲

要強化智庫話語塑造能力。金磚國家智庫合作不應僅表現(xiàn)為智庫間合作，還應體現(xiàn)在金磚國家智庫與其他機構(gòu)間合作上。其一，金磚國家框架下諸多合作機制有著共同目標，金磚國家智庫應注重與金磚國家合作機制框架下的其他平臺協(xié)同。金磚國家智庫應積極參與反腐敗工作組會議等工作組會和工商理事會會議等專家會，以便更好地洞悉政府高層政策需求與傾聽基層專家意見反饋；應充分借助金磚國家媒體峰會和競爭大會平臺，及時發(fā)布金磚國家研究報告、金磚國家輿情觀察等相關(guān)智庫研究成果，搶占全球金磚國家研究學術(shù)輿論制高點，增強金磚國家智庫全球輿論引導力；應利用金磚國家運動會和電影節(jié)等相繼舉辦的機會，將以平等合作為標志的金磚國家合作伙伴精神傳遞給社會公眾。其二，金磚國家是具有代表性的全球主要新興經(jīng)濟體，金磚國家智庫還應加強與全球主要合作與對話機制間的二軌交流與協(xié)作，推動金磚國家國際外交智庫與聯(lián)合國大會及歐盟委員會、國家安全智庫與聯(lián)合國安全理事會及歐洲安全與合作組織、國際和國內(nèi)經(jīng)濟智庫與20國集團、能源資源智庫與石油輸出國組織及國際能源署、國際發(fā)展智庫與世界銀行集團及國際貨幣基金組織、環(huán)境智庫與聯(lián)合國環(huán)境署、社會和教育及科學技術(shù)智庫與聯(lián)合國教科文組織、健康智庫與世界衛(wèi)生組織間的對話與合作。其三，在近年來“反全球化”或“逆全球化”力量上升的形勢下，金磚國家要秉持“金磚+”理念，逐漸合理、適度吸納其他發(fā)展中經(jīng)濟體，擴大金磚國家合作規(guī)模，以增加推動全球化的力量；金磚國家智庫要為《廈門宣言》確認的、中方倡議建立的金磚國家研究與交流基金進行可行性探討并形成共識，為適時穩(wěn)步推動“金磚+”合作新模式常態(tài)化獻計獻策。

此外，面對西方財經(jīng)媒體和主流社會對金磚國家能否繼續(xù)保持較高“成色”提出的廣泛質(zhì)疑，以及包括美國高盛公司在內(nèi)的諸多跨國投資銀行唱衰金磚國家論調(diào)，金磚國家智庫應強化并提升全方位推廣傳播金磚國家合作伙伴理念的能力，通過不同智庫間優(yōu)勢互補向社會公眾解讀金磚國家合作機制，積極引導社會公眾關(guān)注和參與金磚國家合作相關(guān)討論，從社會輿論層面讓世界各國人民更好地了解金磚國家身份和認同金磚國家立場。具體而言，不同類型智庫的優(yōu)勢有很大差別，應讓智庫發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢，加強不同類型智庫間分工協(xié)作與有機組合。普遍看來，政府智庫開展地方調(diào)研較為便利，大學智庫學術(shù)梯隊結(jié)構(gòu)更為合理，社會智庫思想自由度相對較大，媒體智庫在輿論引導上占據(jù)優(yōu)勢，因此，應采取政府智庫牽頭、大學智庫參與、社會智庫執(zhí)筆以及媒體智庫發(fā)聲的方式，探索出一條金磚國家智庫合作新模式。與此同時，不同智庫關(guān)注領(lǐng)域間可以互相交叉，從而產(chǎn)生可供智庫關(guān)注的新興領(lǐng)域。反之，對某些社會熱點問題的解答，同樣需要各領(lǐng)域智庫通力合作。對國家治理現(xiàn)代化的討論需要國際外交、國家安全與社會智庫交叉協(xié)作，對國家金融安全的研究需要國家安全與國際、國內(nèi)經(jīng)濟智庫共同合作，對國企改革治理的關(guān)注需要社會與國際、國內(nèi)經(jīng)濟智庫相互配合。

3.3 倡導獨立自主研究，激發(fā)社會智庫活力

要提升智庫獨立運營能力。理論也許能夠較好地解釋過去，但并不能精準地預測未來，理論研究與現(xiàn)實應用間存在差距，前瞻性研究是智庫生命力所在。如果智庫在開展研究時處處顧及政府政策方針和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而因噎廢食僅僅開展謹小慎微的闡釋性研究，那么，智庫研究視野將無法突破現(xiàn)有制度框架束縛，智庫存在價值也將大打折扣。因此，應最大限度地打破智庫學術(shù)研究的某些禁區(qū)，鼓勵金磚國家智庫就具體問題提出獨立自主觀點與意見。從政府和企業(yè)角度來看，研究應該無禁區(qū)，宣傳可以有紀律，應提高智庫研究問題的自由度。當智庫經(jīng)過縝密分析得出研究結(jié)論，與現(xiàn)行政府政策方針和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相抵觸時，后者應對智庫提出的不同意見持更加包容的態(tài)度。智庫研究成果如何發(fā)布可以另行規(guī)定，但政府與企業(yè)一定要鼓勵智庫進行前瞻性研究。從智庫自身角度來看，研究應該大膽假設(shè)，結(jié)論應該小心求證，應提高智庫研究成果穩(wěn)健度、轉(zhuǎn)化度。確定的現(xiàn)在并非意味著必然的未來，面對未來政府管理與企業(yè)經(jīng)營的不確定性，智庫應在某些問題上引入情境分析和敏感性分析等量化分析方法，給出未來不同環(huán)境下不同應對策略，提高智庫研究結(jié)論的直觀性、可靠性和可行性。另外，金磚國家智庫合作應跳出西方國家智庫的傳統(tǒng)強項領(lǐng)域，這樣的話，在人工智能、共享經(jīng)濟和人文交流等新興領(lǐng)域合作將享有后發(fā)優(yōu)勢。

社會智庫是金磚國家智庫中思維最為活躍的群體之一，在金磚機制邁入第2個10年之際，金磚國家應激發(fā)各成員國社會智庫活力，互聯(lián)互通、加強合作、集思廣益、提升質(zhì)量，從而帶動金磚國家智庫整體獨立性提升。金磚國家應為金磚國家社會智庫發(fā)展創(chuàng)造契機，提供必要資金和人員支持，引入激勵機制，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互取長補短，以加快金磚國家社會智庫發(fā)展步伐。應推動健全政府和企業(yè)咨詢渠道，進一步推行各成員國政府信息公開，放寬限制，以便社會智庫及時獲取政策分析所需全部信息。針對制約社會智庫發(fā)展的資金難問題，應借鑒多層次產(chǎn)業(yè)基金經(jīng)驗，進一步拓寬金磚國家社會智庫經(jīng)費來源渠道，使未來可能設(shè)立的金磚國家研究與交流基金同樣適用于社會智庫，為社會智庫擴充資金?？捎蓢邑斦鲑Y設(shè)立金磚國家智庫發(fā)展引導基金，由引導基金募集社會資金發(fā)起多只母基金，再通過母基金發(fā)起子基金或直接投資方式實現(xiàn)對社會智庫的資金支持，從而提升民間私營基金和信托基金等社會資金對社會智庫發(fā)展經(jīng)費的支持力度；應對金磚國家社會智庫來自個人和企業(yè)捐贈的資金給予稅收減免優(yōu)惠支持，以支持社會智庫發(fā)展并保持其研究的獨立性和自主性。針對制約社會智庫發(fā)展的人才難問題，應秉持更加積極、開放和包容的態(tài)度，鼓勵未享受延遲退休政策的退休專業(yè)技術(shù)人員組建并加入金磚國家社會智庫，優(yōu)化社會智庫人才配置和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，以全面提高社會智庫服務于金磚國家決策的咨詢力與政策影響力，共同描繪金磚國家團結(jié)合作第2個“黃金10年”的新藍圖。

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