論鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想的整體性特征及其當(dāng)代價(jià)值

左偉塵

[摘要]鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想的整體性內(nèi)容包括五個(gè)方面：“一國兩制”是以和平方式解決歷史遺留的香港問題的最好方案，穩(wěn)港榮港是從各方根本利益方面考慮解決香港問題的利益交匯點(diǎn)和長期戰(zhàn)略選擇，港人治港是從地方治理方面解決香港問題的主體力量和力量使用方向，高度自治是從中央與地方關(guān)系中的地方自治方面解決香港問題的制度空間選擇，愛國愛港是從精神方面解決香港問題的價(jià)值引導(dǎo)。其內(nèi)容呈現(xiàn)出交織關(guān)聯(lián)的整體性：“一國兩制”是樞紐點(diǎn)，穩(wěn)港榮港是共同利益目標(biāo)聚焦點(diǎn)，港人治港是香港治理的立足點(diǎn)，高度自治是香港自治制度空間的邊界點(diǎn)，愛國愛港是港人價(jià)值觀認(rèn)同的制高點(diǎn)，而務(wù)實(shí)思維又橫貫各項(xiàng)內(nèi)容使戰(zhàn)略思想更加具有整體性。整體性特征認(rèn)識有助于當(dāng)前認(rèn)識香港回歸歷程的復(fù)雜性與曲折性，認(rèn)清并完善香港“一國兩制”實(shí)踐的努力方向：中央政府堅(jiān)定不移地支持香港的發(fā)展與繁榮穩(wěn)定，香港特區(qū)政府從法治方面保障加強(qiáng)愛國愛港教育的機(jī)制，夯實(shí)愛國愛港的思想基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;香港問題;戰(zhàn)略思想;整體性

[中圖分類號]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）02-0090-09

回歸祖國之前的香港是英國海外殖民統(tǒng)治的一部分。香港問題是英國在鴉片戰(zhàn)爭及后續(xù)戰(zhàn)爭中通過武力侵略中國并侵犯中國主權(quán)的結(jié)果，中國人民的革命目標(biāo)之一就是要推翻外國列強(qiáng)對中國的殖民統(tǒng)治。當(dāng)然，由于香港問題的特殊性，即使在二戰(zhàn)之后世界上各地殖民統(tǒng)治開始土崩瓦解的有利國際環(huán)境下，中國在解放戰(zhàn)爭后期也沒有采取武力方式收回香港，但是一直堅(jiān)持反對三個(gè)不平等條約。20世紀(jì)80年代，鄧小平提出了解決香港問題“一國兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以此為指導(dǎo)，順利地解決了香港問題，實(shí)現(xiàn)了1997年7月1日的順利交接。香港回歸已經(jīng)20周年，重新回顧?quán)囆∑浇鉀Q香港問題的戰(zhàn)略思想并把握其整體性，對于觀察和思考當(dāng)前香港現(xiàn)狀及其未來發(fā)展走向仍然可資借鑒。

一、鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想的整體性內(nèi)容

（一）“一國兩制”是以和平方式解決歷史遺留的香港問題的最好方案

香港問題是中國新民主主義革命所需要完成的反帝反封建革命任務(wù)的遺留問題，但選擇以武力方式還是和平方式廢除英國對中國香港的殖民統(tǒng)治，則需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件來決定。

在黨的十一屆三中全會(huì)上，中國共產(chǎn)黨作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，中國現(xiàn)代化建設(shè)的新局面已經(jīng)打開，中國需要一個(gè)和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己。國際上雖然仍然是處于冷戰(zhàn)時(shí)期，但是從國際形勢發(fā)展趨勢來看，“和平與發(fā)展”已逐漸取代“戰(zhàn)爭與革命”而成為世界的時(shí)代主題。隨著1997年的臨近，英國租借香港新界99年的時(shí)間所剩不多，解決香港問題成為中英之間共同關(guān)心的問題。鄧小平認(rèn)為中國在香港問題的基本立場非常明確，主要涉及三個(gè)問題：主權(quán)問題、回歸后香港的管理與繼續(xù)繁榮問題、回歸之前過渡時(shí)期香港的穩(wěn)定繁榮問題。主權(quán)問題不可以討論，中國一定要在1997年把香港收回，中英只能以此為前提“商討解決香港問題的方式和辦法”。管治權(quán)從屬于主權(quán)，香港回歸后治權(quán)屬于中國也不容談判，回歸后英國某種程度地參與管理也是不行的，因此，就必須找到一個(gè)中英雙方都能接受的方案，符合雙方利益。而中國除了要收回主權(quán)之外還要為香港同胞的根本利益著想，即要保持香港的穩(wěn)定繁榮。

鄧小平多年來一直在思考“不用戰(zhàn)爭手段而用和平方式”解決世界上許多爭端的問題，在解決香港問題上找到的和平方式就是“一個(gè)國家，兩種制度”，即在中華人民共和國國內(nèi)，主體實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行資本主義制度?！耙粐鴥芍啤彪m然首先是用于解決臺(tái)灣問題的思路，同樣也適用于香港地區(qū)，是充分照顧到香港地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況的辦法，可以說“一國兩制”方案是解決香港問題的共贏方案，中國、英國以及香港居民都能接受?！耙粐鴥芍啤钡幕A(chǔ)是國家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國，因此必須要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。如果沒有社會(huì)主義制度，中國要想實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)就沒有希望，“一國兩制”也就沒有存在的根基，香港地區(qū)的繁榮穩(wěn)定自然也就告吹。有了社會(huì)主義中國的總前提，就可以在特殊地區(qū)，例如香港地區(qū)實(shí)行資本主義制度，五十年不變，五十年后也不變，所以香港地區(qū)無需進(jìn)行消滅生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義革命，香港地區(qū)內(nèi)部制度劇烈變動(dòng)的可能性是不存在的。

“一國兩制”是保持香港地區(qū)穩(wěn)定繁榮的最好的制度構(gòu)建，但也要有具體的法律保障，鄧小平認(rèn)為“一國兩制”“能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面”。

（二）穩(wěn)港榮港是從各方根本利益方面考慮解決香港問題的利益交匯點(diǎn)和長期戰(zhàn)略選擇

香港地區(qū)是亞洲四小龍之一，是國際上的自由港，保持香港地區(qū)穩(wěn)定繁榮符合各方利益，也是中國政府的一貫立場。鄧小平認(rèn)為“一國兩制”五十年不變，不僅是安定香港地區(qū)人心、保持香港地區(qū)繁榮穩(wěn)定的需要，也是考慮到香港地區(qū)繁榮穩(wěn)定有利于中國“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。中國到21世紀(jì)中葉的時(shí)間段里要更加開放，再造幾個(gè)“香港”，因此不會(huì)改變對香港地區(qū)的政策，五十年不變是形象講法，五十年后也不會(huì)變。

1984年9月中英兩國政府達(dá)成協(xié)議之后，香港地區(qū)內(nèi)外擔(dān)心中國可能不遵守協(xié)定，擔(dān)心中央政府干預(yù)，認(rèn)為這些都會(huì)影響香港地區(qū)的穩(wěn)定繁榮，總之認(rèn)為動(dòng)蕩因素會(huì)來自中國內(nèi)地一方。鄧小平回應(yīng)了這種擔(dān)心，針對中國政府不遵守協(xié)議的擔(dān)心，他強(qiáng)調(diào)中央政府、中共中央是說話算數(shù)的，講誠信既是中國的傳統(tǒng)美德，也是中國的尊嚴(yán)和準(zhǔn)則，因此會(huì)遵守協(xié)議，香港地區(qū)資本主義制度五十年不變，要變也是變好，即把香港地區(qū)引導(dǎo)到更健康的方面。針對中央政府的干預(yù)的擔(dān)心，鄧小平強(qiáng)調(diào)中央有權(quán)干預(yù)，當(dāng)然干預(yù)是有利于而非損害香港人的利益，有利于而非損害香港的繁榮和穩(wěn)定。香港地區(qū)在13年過渡期和回歸后50年會(huì)有秩序地度過，鄧小平對這一點(diǎn)有信心，“但切不要以為沒有破壞力量”。破壞力量不可能來自北京，不能排除來自香港內(nèi)部，也不能排除來自某種國際力量。在破壞力量造成動(dòng)亂、造成不安定的情況下，中央政府要干預(yù)?？傊?dāng)香港地區(qū)發(fā)生危害國家根本利益的事情、損害香港地區(qū)根本利益的事情、出現(xiàn)非中央政府出面而不能解決的問題的時(shí)候，中央有權(quán)干預(yù)而且非干預(yù)不可。所以回歸后，中國必須要在香港地區(qū)駐軍，這不僅是中國對香港地區(qū)行使主權(quán)的體現(xiàn)，還能起到防止動(dòng)亂、及時(shí)解決動(dòng)亂的作用。

此外，在13年過渡時(shí)期，中央政府要參與，參與也是一種干預(yù)，例如，依照港人治港思路支持香港人參與香港政府的管理等，目的當(dāng)然在于1997年的有序交接，交接之后香港人能順利地管理政府。還有英國政府應(yīng)該與中國政府合作，維護(hù)香港地區(qū)穩(wěn)定繁榮。鄧小平要求英國人要注意五個(gè)問題：保持港幣穩(wěn)定;港英政府可以批出土地契約（時(shí)間延至1997年后的五十年內(nèi)），但是，賣地收入要用于基本建設(shè)和土地開發(fā)而不是用作行政開支;港英政府不要隨意增人增薪;港英政府不要自搞一套班子而后強(qiáng)加于回歸后的特區(qū)政府;如果有英資帶頭撤走資金情況港英政府要?jiǎng)褡琛Ｖ醒胝谶^渡時(shí)期的干預(yù)也是從香港地區(qū)的根本利益出發(fā)的。如果過渡時(shí)期出現(xiàn)了由于人為原因造成的嚴(yán)重混亂，那么中國政府被迫重新考慮收回香港的時(shí)間和方式。鄧小平認(rèn)為，為了過渡時(shí)期的穩(wěn)定，還需要成立一個(gè)中英聯(lián)合小組，一旦香港地區(qū)有波動(dòng)，就可以隨時(shí)解決問題，保證香港地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

香港地區(qū)穩(wěn)定是個(gè)關(guān)鍵。過渡時(shí)期要穩(wěn)定，回歸之后港人治港時(shí)期也應(yīng)該要穩(wěn)定。鄧小平認(rèn)為香港地區(qū)的穩(wěn)定要有“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“穩(wěn)定的政治制度”，香港地區(qū)的政治制度與英國、美國的制度不同，在過渡時(shí)期和回歸后不能照搬，硬要照搬會(huì)造成動(dòng)亂的不利后果。1989年政治風(fēng)波之后，英國制裁中國，在香港問題上想搞“政治民主化”，仍然想在1997年之后插手管理香港地區(qū)事務(wù)保持部分宗主國的權(quán)力。鄧小平認(rèn)為英國的做法是訛詐，中國絕對不會(huì)在主權(quán)問題上讓步。他強(qiáng)調(diào)真正能穩(wěn)定香港地區(qū)的有兩個(gè)因素：一是中國的政策不變;二是華資強(qiáng)大并與國內(nèi)取得共識，推薦管理香港的人才，有才干的人管理香港才能穩(wěn)定香港。

（三）港人治港是從地方治理方面解決香港問題的主體力量和力量使用方向

香港回歸后，自然它的主權(quán)和管治權(quán)都是中國的。中央政府行使對香港的主權(quán)和管治權(quán)，但是在管治權(quán)方面依照“一國兩制”，通過法律賦予香港特別行政區(qū)管理香港內(nèi)部具體事務(wù)的權(quán)利，“一國兩制”包含了“港人治港、澳人治澳、高度自治”的內(nèi)涵。

鄧小平認(rèn)為港人治港首先要有自信，這種自信來自于中華民族的自豪感。一方面是香港人本身“要相信香港的中國人能治理好香港”，香港已經(jīng)取得的繁榮成就主要是以中國人為主體的香港人干出來的，回歸后中國人自己照樣能干得好;另一方面是中央政府相信香港人能治理好香港，不能讓外國人以“治權(quán)”名義繼續(xù)統(tǒng)治香港，或者其他的名義干預(yù)香港。

港人治港需要人才。在英國殖民統(tǒng)治時(shí)期，香港人沒有參政機(jī)會(huì)，回歸后治港人才是一個(gè)很大的問題。為了培養(yǎng)人才，鄧小平采納查濟(jì)民“需要建立一些政治性團(tuán)體”的建議。鄧小平認(rèn)為，為了做到順利交接，需要考慮香港人在各行各業(yè)特別是在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、對外事務(wù)方面逐步參與到港英政府的管理中，因此，有必要在香港成立若干政治性社團(tuán)鍛煉一批政治人物。為了將來管好香港，香港的愛國者要考慮推薦和培養(yǎng)一批合格人才，特別是年輕人逐步參與港英政府管理。過渡時(shí)期香港人參與管理可以不當(dāng)主角，但要知道、熟悉和參與政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融等方面的管理。在香港的金融和人事方面，參與主要是香港人逐步參與，中國銀行、香港華人銀行也要參與。例如：港幣發(fā)行就不能只是匯豐、渣打銀行，在港的中國人的銀行也要參與;要?jiǎng)?chuàng)造條件早作準(zhǔn)備更換港幣。由此可見，《中英聯(lián)合聲明》達(dá)成之后，鄧小平認(rèn)為香港問題解決的程序，第一是制定基本法，第二是順利交接。順利交接就需要參與，參與是香港人的參與，中央政府也要介入，“參與得好不好同接收得好不好是一回事”。

（四）高度自治是從中央與地方關(guān)系中的地方自治方面解決香港問題的制度空間選擇

中國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)之后，香港依照中國的法律享有自治權(quán)，而且是高度自治的。鄧小平認(rèn)為高度自治體現(xiàn)在幾個(gè)“不變”：香港現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不變、法律基本不變、生活方式不變、香港自由港的地位和國際貿(mào)易金融中心地位不變、香港與其他國家和地區(qū)保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變、中央政府不向香港特區(qū)政府派出干部的承諾不變、香港駐軍不干預(yù)香港的內(nèi)部事務(wù)而是維護(hù)國家安全的定位不變、對香港的政策五十年不變。

高度自治需要制度支撐，香港的制度要有歷史傳承性。鄧小平認(rèn)為香港的制度不能完全依照西方搞三權(quán)分立、多黨競選、英美議會(huì)制度。因?yàn)樵谝粋€(gè)半世紀(jì)的時(shí)間里，香港不實(shí)行英美制度照樣達(dá)到了繁榮穩(wěn)定的效果，法治是香港制度的核心精神。

鄧小平認(rèn)為高度自治也不能絕對排斥中央政府的管理權(quán)力，特別需要注意清除一個(gè)不切實(shí)際的錯(cuò)誤想法，即“香港的事情全由香港人來管，中央一點(diǎn)都不管，就萬事大吉了”。中央政府不干預(yù)也不需要干預(yù)香港特別行政區(qū)的具體事務(wù)，因?yàn)橹醒胝恼呤且杂欣诙粨p害香港的利益為出發(fā)點(diǎn)的;香港也不要出現(xiàn)損害國家根本利益和香港根本利益的事情，如果出現(xiàn)了中央政府就要管香港的事情。

（五）愛國愛港是從精神方面解決香港問題的價(jià)值引導(dǎo)

港人治港是有政治道德前提的，就是愛國愛港。鄧小平認(rèn)為“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”。這里的“愛國者”不是要求港人都贊成中國的社會(huì)主義制度，只要求愛祖國、愛香港，做到尊重中華民族、擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)、不損害香港穩(wěn)定繁榮三個(gè)條件就是愛國者。

1989年的政治風(fēng)波曾經(jīng)使中國發(fā)展的環(huán)境受到極大干擾，穩(wěn)定是當(dāng)時(shí)中國的迫切利益所在，沒有穩(wěn)定就會(huì)喪失歷史發(fā)展機(jī)遇，未來發(fā)展就沒有希望。鄧小平認(rèn)為中國不穩(wěn)定，香港地區(qū)利益首當(dāng)其沖，因此愛國就要表現(xiàn)在維護(hù)國家穩(wěn)定上?！跋愀垡Х桨儆?jì)地幫助國家穩(wěn)定，國家不穩(wěn)定，首先受害的是香港。”愛國的要求自然就不允許香港成為外國干擾中國穩(wěn)定的跳板，“如果把香港變成反社會(huì)主義、反大陸的基地，中央政府就要干預(yù)，不干預(yù)會(huì)越搞越大”。

鄧小平認(rèn)為愛國愛港的“力量怎樣凝聚起來，采取什么形式，要考慮”。

一、鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想的整體性特征

香港問題從時(shí)間上看涉及中國革命的歷史與中國改革開放的現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，從空間上看涉及中國與英國的國際關(guān)系、中央與地方關(guān)系、香港內(nèi)部各方的關(guān)系，從文化制度觀念上涉及資本主義制度和社會(huì)主義制度關(guān)系、國家身份和地域身份認(rèn)同關(guān)系等，鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想從不同角度正確處理了這些關(guān)系，形成了一種前后相互交織的整體性特征。

（一）內(nèi)容的交織關(guān)聯(lián)性

第一，“一國兩制”是鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想的樞紐點(diǎn)。20世紀(jì)80年代初期，鄧小平敏銳地觀察到和平與發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代的主題，因此，他在和平解決爭端思維的指導(dǎo)下產(chǎn)生了“一國兩制”的構(gòu)想，即祖國大陸或內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義制度，臺(tái)灣、香港、澳門實(shí)行資本主義制度。立足于歷史與現(xiàn)實(shí)，以兩種制度在一國之內(nèi)共存的方式保障相關(guān)各方的利益，制度之間的競爭不是誰吃掉誰的“零和博弈”問題，而是轉(zhuǎn)向祖國大陸或內(nèi)地主體實(shí)行社會(huì)主義制度、臺(tái)港澳實(shí)行資本主義制度的共存合作競爭的“非零和博弈”。這樣，解決香港問題的制度框架就建構(gòu)起來，即中國必須在1997年從英國手中收回香港的主權(quán)，主權(quán)問題、治權(quán)問題都不容談判。另外，香港回歸談判只能在中國和英國之間進(jìn)行，香港作為一個(gè)地方政府不能以“三角凳”形式參與到中英雙方的回歸談判之中。

第二，穩(wěn)港榮港是鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想的共同利益目標(biāo)聚焦點(diǎn)?！耙粐鴥芍啤钡暮推椒绞教N(yùn)含著穩(wěn)定，意味著把外部政治環(huán)境變化對香港繁榮的影響降到最低。中國改革開放融入到全球化浪潮之中，中國、英國、中國香港地區(qū)三方之間，還有其他的投資者之間，都有一個(gè)共同的利益目標(biāo)——香港的繁榮穩(wěn)定。對中國而言，穩(wěn)港榮港不僅是回歸前的過渡時(shí)期所追求的目標(biāo)，更是回歸后所追求的目標(biāo)?；貧w前，英國、港英政府就必須在此問題上與中國進(jìn)行合作，香港不能有大的波動(dòng)，如果產(chǎn)生大的動(dòng)亂，中國就會(huì)考慮收回香港的時(shí)間和方式。為了保證順利交接，中英之間的合作以及建立良好的合作機(jī)制是必不可少的，所以建立中英聯(lián)合小組，中國從過渡時(shí)期就要參與到香港事務(wù)之中。此外，香港人也要逐步參與到港英政府的管理之中，這是為回歸后港人治港作必要的準(zhǔn)備?；貧w后，中央政府的干預(yù)權(quán)力仍是維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的強(qiáng)大后盾。

第三，港人治港是鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想中關(guān)于香港治理的立足點(diǎn)。保持香港的繁榮穩(wěn)定必須調(diào)動(dòng)香港人的積極性和創(chuàng)造性，由香港人治理香港內(nèi)部事務(wù)。港人治港，首先需要香港人要有自信心管理好香港事務(wù)，不能再依賴原來的殖民宗主國英國，或者回歸后再尋求英國政府這個(gè)外部力量的干預(yù)來解決香港內(nèi)部事務(wù)，這是一個(gè)斷奶并自主管理香港內(nèi)部事務(wù)的成長過程。在此過程中，香港人中的治港人才是個(gè)關(guān)鍵，在過渡時(shí)期就要物色培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才，使他們參加到港英政府的管理之中，這樣才會(huì)促進(jìn)順利交接，保證回歸前和回歸后相關(guān)具體事務(wù)管理的延承與變革的統(tǒng)一，這也是為回歸后的高度自治構(gòu)筑人才基礎(chǔ)。

第四，高度自治是鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想的香港自治制度空間的邊界點(diǎn)。香港回歸之后意味著它是作為中國的一個(gè)特別行政區(qū)而存在，中國的國家結(jié)構(gòu)形式仍然是單一制，高度自治不是邦聯(lián)形式或其他形式的獨(dú)立自治，而是香港依照中國的法律，主要是憲法和香港基本法來享有高度自治權(quán)。高度自治需要有一套適合香港地區(qū)的政治制度，這套制度要放在中央和地方關(guān)系中并結(jié)合香港地區(qū)的治理傳統(tǒng)的視野中來考慮，因此不能全部照搬英美。中央政府有管理香港事務(wù)的權(quán)力，特別是出現(xiàn)了損害國家根本利益和香港根本利益的情況之下。中央政府的駐軍權(quán)既是國家主權(quán)的象征，也能守護(hù)保證香港地區(qū)的外部軍事安全。

第五，愛國愛港是鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想的港人價(jià)值觀認(rèn)同的制高點(diǎn)。香港人愛國愛港的價(jià)值觀是政治道德要求，且要滲透在香港地區(qū)的法治精神中。愛國愛港首先要求港人擁護(hù)“一國兩制”，維護(hù)國家主權(quán)的安全與統(tǒng)一，維護(hù)國家和香港地區(qū)繁榮穩(wěn)定的局面，不能反對祖國內(nèi)地的社會(huì)主義制度;其次是要遵守基本法，自覺地把基本法的條文及精神更細(xì)化到香港地區(qū)的各種具體法律中，發(fā)揚(yáng)光大香港地區(qū)的法治傳統(tǒng)。

（二）務(wù)實(shí)思維的整體一慣性

鄧小平的務(wù)實(shí)思維一直貫穿處理香港問題的始終，也貫穿戰(zhàn)略思想的五個(gè)方面的內(nèi)容中?！耙粐鴥芍啤笔紫染褪呛推浇鉀Q爭端的務(wù)實(shí)的思考，因?yàn)檫@種方式對中國、英國、中國香港地區(qū)三方的利益是最有利的，也不會(huì)影響到香港投資者的利益。保持香港在回歸前和回歸后的繁榮穩(wěn)定也是符合各方利益的，英國必須與中國政府合作保持香港過渡時(shí)期的繁榮穩(wěn)定，由此需要建立中英聯(lián)合小組來協(xié)調(diào)。港人治港需要有一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，因此過渡時(shí)期香港人就要參與港英政府的管理，這也為回歸后儲(chǔ)備管理人才。高度自治不是完全排除中央政府的管理權(quán)力，因?yàn)橄愀鄣貐^(qū)可能會(huì)出現(xiàn)某些問題而這又需要中央政府出面才能解決。港人治港需要愛國愛港的人來實(shí)施，愛國愛港者進(jìn)入香港政府體制內(nèi)才能為“一國兩制”的貫徹實(shí)施提供有力的人才支撐。

三、鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想整體性特征的當(dāng)代價(jià)值

（一）有助于當(dāng)前認(rèn)識香港回歸歷程的復(fù)雜性與曲折性

鄧小平解決香港問題戰(zhàn)略思想指導(dǎo)了我國在收回香港過程中與英國的合作與斗爭。中英之間就解決香港問題進(jìn)行了艱苦的談判，1984年9月達(dá)成協(xié)議并在當(dāng)年12月正式簽署關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，1990年4月中國政府頒布香港基本法。但此后香港的回歸之路絕不是坦途，受到英國的很多干擾。東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，英國政府誤判中國的發(fā)展形勢，在香港回歸的后過渡時(shí)期給中國制造麻煩，中英之間圍繞香港問題又進(jìn)行了幾個(gè)回合的較量，尤其是圍繞修建香港新機(jī)場問題和香港政治體制發(fā)展問題進(jìn)行了博弈。中國政府從香港長遠(yuǎn)的繁榮前景出發(fā)，贊成英國方面修建香港新機(jī)場，但修機(jī)場也要考慮到香港的財(cái)政穩(wěn)定，即港英政府不能把香港財(cái)政儲(chǔ)備都花光。另外要考慮投資成本的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不能給未來的特區(qū)政府留下沉重的債務(wù)包袱。最后中英雙方談判達(dá)成財(cái)務(wù)協(xié)議安排，港英政府“留給未來特區(qū)政府的債務(wù)從原來不超過50億港元提高到不超過230億港元”。這是第一回合的較量，第二回合的較量更加激烈。英國早策劃在其撤出香港前，將為維持其殖民統(tǒng)治而在香港一直實(shí)行的以行政為主導(dǎo)的政治體制改為以立法為主導(dǎo)的政治體制，其要害在于改變立法局原來的咨詢機(jī)構(gòu)性質(zhì)，賦予立法局更大的權(quán)力并要在立法局搞直接選舉。1992年，香港末代港督彭定康上任后提出了契合英國政府想法的包藏禍心的政改方案，方案設(shè)想立法局的60名議員由直接選舉或者變相的直接選舉產(chǎn)生，區(qū)域組織也從委任制改為直接選舉。這種做法顯然違反了中英過去達(dá)成的協(xié)議和諒解，其目的是在于使香港地區(qū)蛻變成一個(gè)立法主導(dǎo)的政治體制并強(qiáng)加于回歸后的特區(qū)政府，以此牽制中央政府，甚至企圖最終造成香港地區(qū)的獨(dú)立或半獨(dú)立。中國政府從香港地區(qū)的繁榮穩(wěn)定出發(fā)，認(rèn)為回歸前香港政治體制不應(yīng)做大的變動(dòng)，回歸后的政治體制應(yīng)該由香港基本法規(guī)定，而且基本法已經(jīng)確立了未來特區(qū)政府是“一國兩制”大框架下的以行政為主導(dǎo)的政治體制。中英圍繞香港政治體制改革問題的十七輪談判破裂之后，港英政府的立法局不能“直通”回歸后的特區(qū)政府，因此，中國政府決定回歸后特區(qū)政府的政治體制架構(gòu)根據(jù)全國人大決定和基本法規(guī)定予以重建，并于1996年3月成立了香港特別行政區(qū)臨時(shí)立法會(huì)，這是保障香港的穩(wěn)定和順利交接所必需的措施。中國政府在與英國政府第二回合的較量中再次取得勝利，其中當(dāng)然離不開香港愛國愛港力量的支持。

（二）有助于認(rèn)識當(dāng)前完善香港“一國兩制”實(shí)踐的努力方向

香港回歸后20年的實(shí)踐表明，“一國兩制”在香港地區(qū)的實(shí)踐是成功的，當(dāng)然也還有需要完善的地方。習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)上的講話中指出，當(dāng)前“一國兩制”在香港的實(shí)踐需要解決五個(gè)問題：完善維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度;加強(qiáng)國家歷史、民族文化的教育宣傳;凝聚重大政治法律問題的社會(huì)共識;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;改善住房等民生問題，并提出了四點(diǎn)建議。對照鄧小平解決香港問題的戰(zhàn)略思想，當(dāng)前完善香港“一國兩制”實(shí)踐的努力方向應(yīng)突出以下兩個(gè)重點(diǎn)：

第一，香港地區(qū)的發(fā)展與繁榮穩(wěn)定是“一國兩制”實(shí)踐的中心任務(wù)，中央政府對此應(yīng)堅(jiān)定不移地予以支持。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，香港地區(qū)的獨(dú)特地位和作用得以發(fā)揮，既促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也從這一發(fā)展中獲益。隨著中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，香港需要調(diào)整自己的定位，但是仍然有巨大的發(fā)展空間。中央政府對香港地區(qū)的繁榮穩(wěn)定時(shí)刻不忘，從祖國內(nèi)地與香港地區(qū)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排到珠三角灣區(qū)城市群規(guī)劃，到搭建更廣闊的國際舞臺(tái)時(shí)不忘發(fā)揮香港的優(yōu)勢，如香港地區(qū)參加亞投行、香港地區(qū)以融匯東西方熟悉國際規(guī)則的“超級聯(lián)系人”身份參與助力“一帶一路”戰(zhàn)略等，這些都是新時(shí)期保持香港繁榮穩(wěn)定的宏觀措施。祖國內(nèi)地協(xié)助香港地區(qū)抵御1997年亞洲金融危機(jī)、五次全國人大釋法維護(hù)憲法和基本法權(quán)威的同時(shí)也維護(hù)了香港的法治等，這說明中央保持干預(yù)權(quán)力的必要性。

第二，香港特區(qū)政府從法治方面保障加強(qiáng)愛國愛港教育的機(jī)制、夯實(shí)愛國愛港的思想基礎(chǔ)是“一國兩制”實(shí)踐需要彌補(bǔ)的短板。我們既要看到面對汶川地震巨大災(zāi)害，香港同胞熱情無私的援助，這是香港同胞愛國愛港的生動(dòng)體現(xiàn)，但也要看到一些誤解“一國兩制”、誤解香港憲制秩序而出現(xiàn)的“泛政治化”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象是有歷史根源的，香港回歸的曲折歷程表明某些反華亂港的敵對勢力是不甘心退出香港地區(qū)的，他們?nèi)栽诶^續(xù)活動(dòng)，工作的重點(diǎn)在爭奪香港地區(qū)青少年的思想陣地，因此，有關(guān)各方還需要繼續(xù)努力，積極維護(hù)國家和香港的長遠(yuǎn)政治安全。