瀾湄合作框架下的貿(mào)易和投資便利化研究

田聽清

[提要]貿(mào)易與投資便利化是促進(jìn)瀾湄國家經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。作為“一帶一路”建設(shè)的有益補(bǔ)充，瀾湄對話合作機(jī)制對構(gòu)建開放公平的營商環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、加快構(gòu)建服務(wù)型政府意義重大。推動瀾湄合作應(yīng)充分依托“10+1”、“10+3”框架下形成的合作成果，有效銜接“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”、“湄公河委員會”、“東盟-湄公河流域開發(fā)合作”等現(xiàn)有機(jī)制，在《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等一系列雙多邊協(xié)定的指導(dǎo)下提升貿(mào)易投資便利化水平，通過增強(qiáng)政策透明度、降低準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)貿(mào)易和投資政策對接、簡化投資手續(xù)、提高通關(guān)效率、強(qiáng)化監(jiān)管等措施推動瀾湄合作邁向新臺階。

[關(guān)鍵詞]瀾湄合作、次區(qū)域合作、貿(mào)易和投資便利化

[中圖分類號]D822.333

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]04528832（2018）2期0055-13

“瀾湄合作”是首個(gè)由瀾滄江-湄公河上下游六國共同主導(dǎo)的合作機(jī)制，建立以來進(jìn)展順利，成果豐碩。目前，國內(nèi)外學(xué)者對瀾湄合作機(jī)制的研究多集中在生態(tài)環(huán)保和水資源治理領(lǐng)域，貿(mào)易和投資方面鮮有涉及。貿(mào)易和投資便利化是夯實(shí)瀾湄合作的重要手段，也是推動瀾湄各國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的重要引擎，準(zhǔn)確把握瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化水平的發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，對于整合現(xiàn)有資源、帶動產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展、提升次區(qū)域整體實(shí)力至關(guān)重要。

一、提升瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化水平的重要意義

隨著瀾湄合作機(jī)制的不斷推進(jìn)，瀾湄國家貿(mào)易往來日益密切，相互投資不斷增加?！蛾P(guān)于瀾湄合作框架的概念文件》、《三亞宣言》、《瀾滄江-湄公河合作五年行動計(jì)劃（2018-2022）》等一系列文件的相繼生效開辟了瀾湄流域政治經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的新通道。鑒此，通過進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易規(guī)則、簡化投資程序、增強(qiáng)政策透明度等措施提升瀾湄國家的貿(mào)易和投資便利化水平，對于構(gòu)建更加公平開放的投資環(huán)境、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、夯實(shí)瀾湄合作的制度基礎(chǔ)意義重大。

（一）有利于構(gòu)建開放公平的營商環(huán)境

營商環(huán)境一直是各國開展對外投資關(guān)注的重點(diǎn)，優(yōu)良的營商環(huán)境不僅能夠提升投資對象國的核心競爭力，同時(shí)能夠激發(fā)企業(yè)投資活力，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。瀾湄國家均屬發(fā)展中國家，營商環(huán)境大都亟待優(yōu)化。以老撾為例，其在貿(mào)易便利化程度、市場準(zhǔn)入、邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均處于世界落后水平，且低于東盟平均水平。在瀾湄合作框架下繼續(xù)深化務(wù)實(shí)合作，并在《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《中國-東盟貿(mào)易便利化南寧倡議》、《大湄公河次區(qū)域便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》等基礎(chǔ)上簡化貿(mào)易和投資流程，對于構(gòu)建次區(qū)域內(nèi)更加開放公平的營商環(huán)境具有重要意義。

（二）有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

在“10+1”、“大湄公河次區(qū)域合作”、“瀾湄合作”等機(jī)制的疊加效應(yīng)下，瀾湄各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但尚未建立優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，次區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展水平不同，速度不均。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年瀾湄國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速均呈上漲趨勢，其中緬甸和中國增速最快，分別為7.5%和6.0%越南、柬埔寨、老撾增速相似，分別為5.5%、5.5%和5.4%。相比之下，泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，GDP增速為3%。另一方面，瀾湄各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性低，融合不充分。例如，泰國和柬埔寨曾都推行進(jìn)口替代和出口工業(yè)化戰(zhàn)略，近年來都大力發(fā)展制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，互補(bǔ)性不強(qiáng)。因此，提升瀾湄各國的貿(mào)易和投資便利化水平，有助于加快產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，升級價(jià)值鏈，提升次區(qū)域內(nèi)瀾湄各國的綜合競爭力。

（三）有利于加快服務(wù)型政府建設(shè)

服務(wù)型政府不僅能夠增強(qiáng)政府在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督方面的合理性，而且能夠提高政府在國際合作中的效率。瀾湄國家以促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化倒逼政府改革不失為一種良策。具體來說，其一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展孕育的成熟市場能夠創(chuàng)新管理體制，改善發(fā)展理念，從而引導(dǎo)政府從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型；其二，貿(mào)易自由度的提高有賴于政府制定更加合理的貿(mào)易規(guī)則，出臺更加便捷的通關(guān)手續(xù)；其三，投資便利化要求政府適時(shí)發(fā)布相關(guān)政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)國際化水平建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化利用外資和對外投資的事中和事后監(jiān)管。鑒此，提升瀾湄國家間的貿(mào)易與投資便利化水平能夠加快轉(zhuǎn)變政府以管理和強(qiáng)制為主要調(diào)控手段的管理理念，通過轉(zhuǎn)換角色定位強(qiáng)化其公共服務(wù)職能。

（四）有利于持續(xù)深入推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制

金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局從“中心一外圍”單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換，這種變化主要表現(xiàn)為貿(mào)易與投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，以及通過制度性安排推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。瀾湄合作的本質(zhì)是南南合作，參與國均為發(fā)展中國家，在國際貿(mào)易和投資中處于相對不利的地位。提升貿(mào)易和投資便利化水平，不僅能夠強(qiáng)化瀾湄國家在參與國際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則制定方面的意識，而且能夠進(jìn)一步完善其國內(nèi)關(guān)于貿(mào)易和投資的制度安排，推動瀾湄合作向深層次邁進(jìn)。

二、瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化的發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

瀾湄國家雖具有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ珖矣矊?shí)力和軟實(shí)力仍有較大提升空間。在貿(mào)易和投資便利化方面，不少瀾湄國家的國內(nèi)政策不完善和國際規(guī)則參與度不高導(dǎo)致其市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，通關(guān)手續(xù)繁瑣、審批流程復(fù)雜、對外開放程度不高，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性欠佳。

（一）瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化的發(fā)展現(xiàn)狀

世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》是衡量各國貿(mào)易和投資便利化的重要參考依據(jù)。根據(jù)《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》的貿(mào)易和投資便利化排名，瀾湄國家中的泰國、越南和中國相對靠前，分別位于第26位、68位和78位，但柬埔寨、老撾和緬甸則相對落后，分別位于第135位、141位和171位。由此可見，作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化水平總體上呈現(xiàn)出差距較大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對接不充分的特點(diǎn)。以下，將從市場準(zhǔn)入、通關(guān)便利化、市場開放程度和投資政策的穩(wěn)定性及連續(xù)性等幾方面分析瀾湄國家的貿(mào)易和投資便利化水平。

1.外商投資市場準(zhǔn)入

市場準(zhǔn)入指一國政府允許外國的貨物、勞務(wù)及資本參與國內(nèi)市場的程度。在當(dāng)前國際貿(mào)易體制框架下，各國一般義務(wù)中并無有關(guān)外商投資市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其法律管制寬嚴(yán)與否，主要取決于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、在國際投資活動中所處的地位和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素對其的影響?？傮w來看，瀾湄國家普遍采取的做法是鼓勵(lì)外資流入，對本國亟需發(fā)展的行業(yè)給予國民待遇甚至超國民待遇，但各國并未就瀾湄合作機(jī)制框架下的相互投資設(shè)定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對待外商投資市場準(zhǔn)入的差異性，一方面表現(xiàn)在瀾湄國家迄今為止還未形成統(tǒng)一的次區(qū)域投資多邊協(xié)議，另一方面則表現(xiàn)在各國國內(nèi)法律體系尚不完善。以柬埔寨為例，根據(jù)1996年簽署的《中柬政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》，中國和柬埔寨對投資所作出的承諾包括公正與公平待遇和最惠國待遇，但該協(xié)定中并未列明是否給予投資方國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，至于細(xì)化至準(zhǔn)入前或者準(zhǔn)入后國民待遇更是未置可否。同時(shí)，柬埔寨視外國投資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但并沒有專門的外商投資法，其規(guī)范外資的相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在《投資法》及《投資法修正法實(shí)施細(xì)則》中。

2.貨物通關(guān)便利化程度

自瀾湄合作機(jī)制啟動以來，各國通過加強(qiáng)邊境合作、改革口岸管理、升級技術(shù)手段等方法提升瀾湄國家間貨物的通關(guān)便利化程度。在邊境合作方面，早在2003年和2009年，瀾湄國家就簽署了《便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》和《中國一東盟貿(mào)易便利化南寧倡議》。2018年1月通過的《瀾滄江一湄公河合作五年行動計(jì)劃（2018-2022）》第四部分提出“推進(jìn)簽證、通關(guān)、運(yùn)輸便利化及討論實(shí)施‘單一窗口口岸通關(guān)模式”，這對于推進(jìn)次區(qū)域合作具有重要意義。在口岸管理方面，瀾湄國家在簡化通關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷提升邊境口岸的軟硬件一體化水平，推行電子口岸管理模式。2017年4月簽署的《關(guān)于在云南省昆明市設(shè)立云南亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中心的備忘錄》致力于建設(shè)面向?yàn)戜睾献鲊壹澳蟻問|南亞的機(jī)制性平臺，為開展瀾湄合作機(jī)制下供應(yīng)鏈互聯(lián)互通與貿(mào)易便利化措施的相關(guān)工作做好鋪墊。在技術(shù)手段方面，瀾湄國家正致力于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海關(guān)和質(zhì)檢合作，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”升級通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升通關(guān)效率。例如，通過構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)了線上“智慧物流”和線下“物流園區(qū)”的有效融合。

3.對外開放程度

2014年以來，瀾湄合作成為“逆全球化”思潮中的一抹亮色，已成為發(fā)展中國家推進(jìn)全球化和區(qū)域化合作的新典范。究其原因，主要是瀾湄國家的新興經(jīng)濟(jì)體地位要求各國必須發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升本國的對外開放程度。泰國提出的“東部經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃”致力于推動泰國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。越南白1986年實(shí)施改革開放以來，不斷擴(kuò)大對外開放。老撾通過頒布《投資法》、《勞動法》、《土地法》及《管理貨幣和貨幣流通法》等一系列法律法規(guī)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)。柬埔寨近年來已成為全球49個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中最開放的經(jīng)濟(jì)體。自新《憲法》實(shí)施以來，緬甸確立了市場經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)，2012年以后更大力推進(jìn)“第二波戰(zhàn)略改革”。值得一提的是，改革開放40年來，中國已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在國際層面著力引領(lǐng)全球貿(mào)易和投資新規(guī)則；在國內(nèi)層面則不斷完善自身法律體系建設(shè)，目前已在全國范圍內(nèi)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，致力于完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

4.投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性是衡量一國開放程度的重要參考因素之一。穩(wěn)定和連續(xù)的投資政策不僅關(guān)系到外商投資的活力，也關(guān)乎本國企業(yè)海外投資的規(guī)模和效益。在瀾湄合作框架下，各國表現(xiàn)出了高度的合作熱情，紛紛從政策層面予以保障。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，但投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性較高。其中，中國、泰國、越南、柬埔寨、老撾都屬于對外資態(tài)度較友好的國家。相比之下，緬甸投資風(fēng)險(xiǎn)相對較高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，緬甸政局動蕩，北部的克欽邦境內(nèi)武裝沖突不斷；其二，緬甸民眾對外來投資普遍持抵觸態(tài)度，影響項(xiàng)目進(jìn)展；其三，近年來緬甸奉行大國平衡外交策略，或?qū)⑹苊绹坝√珣?zhàn)略”影響，赴緬投資的不確定性增加。

（二）提升貿(mào)易和投資便利化水平面I臨的挑戰(zhàn)

囿于國際金融危機(jī)的深層次影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長乏力，全球貿(mào)易低位徘徊，瀾湄各國政策對接和產(chǎn)業(yè)融合尚不充分，很難釋放合作紅利。此外，多數(shù)參與國基礎(chǔ)設(shè)施落后、國家間非關(guān)稅壁壘明顯，次區(qū)域合作機(jī)制擁堵，為深入推進(jìn)瀾湄合作、提升貿(mào)易和投資便利化水平帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.多數(shù)瀾湄合作參與國基礎(chǔ)設(shè)施落后

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不僅是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要內(nèi)容，同時(shí)也是瀾湄機(jī)制的運(yùn)行前提。但瀾湄合作機(jī)制多數(shù)參與國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，緬甸的電力供應(yīng)短缺，國內(nèi)大約63%的人群沒有電力供應(yīng)。老撾雖長期致力于變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”，但其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然極度落后，高速公路和鐵路不暢嚴(yán)重阻礙了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展使貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸需求日益增加，但越南本國的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城市交通堵塞日趨嚴(yán)重。柬埔寨政府雖不斷加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于能源缺乏，其電力供應(yīng)成本高、電價(jià)貴的問題仍亟待解決。相對于其他國家，泰國經(jīng)濟(jì)依靠農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)取得了較大進(jìn)展，但基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大提升空間，公路和鐵路網(wǎng)尚不完善。上述參與國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀不僅會對各國貿(mào)易往來造成不便，同時(shí)也會增加投資成本，對次區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

2.非關(guān)稅壁壘仍是制約瀾湄各國協(xié)同發(fā)展的障礙

作為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，瀾湄各國切實(shí)享受到了中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各項(xiàng)規(guī)則紅利?！吨袊?東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》生效后，中國和其他瀾湄國家超過90%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，極大降低了關(guān)稅壁壘，促進(jìn)了次區(qū)域內(nèi)貿(mào)易往來和國際投資。但近年來，非關(guān)稅壁壘越來越成為橫亙在瀾湄各國間的重要障礙，究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面.第一，次區(qū)域內(nèi)各國所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國2016年GDP為111190億美元，而該區(qū)域內(nèi)的老撾同期GDP只有15.806億美元。巨大的經(jīng)濟(jì)差距決定了兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方式各有側(cè)重。第二，信息互聯(lián)互通有待加強(qiáng)。囿于政治互信不足，瀾湄國家在合作過程中的信息不對稱現(xiàn)象比較普遍。目前，各國間尚未搭建起多邊貿(mào)易和投資信息平臺，隨著瀾湄合作不斷向前推進(jìn)，信息不對稱將會制約次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展。第三，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一制約貿(mào)易互聯(lián)互通。以鐵路標(biāo)準(zhǔn)為例，中國早期鐵路沿用英國標(biāo)準(zhǔn)，為1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌，而其他瀾湄國家則以米軌鐵路為主，軌距為1000毫米。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致在進(jìn)行互聯(lián)互通建設(shè)時(shí)困難重重，加大了開展合作的協(xié)調(diào)難度。

3.疏通次區(qū)域機(jī)制擁堵尚需時(shí)日

長期以來，瀾滄江一湄公河流域的合作呼聲未曾間斷，各種區(qū)域合作機(jī)制層出不窮。除了由域外國家或國際組織主導(dǎo)的“大湄公河次區(qū)域合作”、“湄公河委員會”外，還有域內(nèi)國家白發(fā)建立的“東盟一湄公河流域開發(fā)合作”、“黃金四角經(jīng)濟(jì)合作”、“湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制”等。區(qū)域合作機(jī)制的疊加一方面說明該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力和重要地位；另一方面也給該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)，機(jī)制疊加后并未產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)，反而成為開展務(wù)實(shí)合作的阻礙。其一，原有各機(jī)制的合作領(lǐng)域和合作模式相似，對經(jīng)濟(jì)刺激的邊際效應(yīng)不斷遞減；其二，原有各機(jī)制鮮有涉及政治和安全領(lǐng)域，導(dǎo)致瀾湄流域各國政治互信不足，安全合作幾無展開；其三，域外國家主導(dǎo)的合作機(jī)制加劇了域內(nèi)國家開展合作的復(fù)雜性，沖淡了湄公河下游五國對中國的合作需求。2016年，“瀾滄江一湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議”正式宣布打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體。不同于以往的合作機(jī)制，瀾湄合作機(jī)制白設(shè)立以來致力于整合次區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)合作機(jī)制和發(fā)展資源，確立了“3+5+X”的合作框架，堅(jiān)持政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文的三大合作支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)減貧作為5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)、青年等領(lǐng)域合作。但原有機(jī)制框架下的合作仍在繼續(xù)，需打破原有合作模式進(jìn)行優(yōu)化，重新配置資源，因此，解決機(jī)制擁堵，發(fā)揮整合效應(yīng)尚需時(shí)日。

4.域外國家干涉加劇地緣政治博弈

如上所述，瀾湄合作是首個(gè)流域內(nèi)國家主導(dǎo)的對話機(jī)制，但長期以來，瀾湄流域作為東盟的重要組成部分，也是大國博弈的主要場所。在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的背景下，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)相對落后的國家往往采取“大國平衡戰(zhàn)略”，一方面加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作，尋求發(fā)展機(jī)遇，搭乘中國的快速發(fā)展便車；另一方面卻對中國主導(dǎo)或參與的合作機(jī)制產(chǎn)生“戰(zhàn)略猜疑”，尋求域外國家的安全保護(hù)，這大大降低了在次區(qū)域內(nèi)開展務(wù)實(shí)合作的效率。此外，瀾湄各國之間存在的文化、宗教和政治制度差異也決定了提升次區(qū)域貿(mào)易和投資便利化水平困難重重。例如，中國與越南具有相同的意識形態(tài)，高層互動頻繁，對話機(jī)制暢通，但近年來南海爭端成為兩國開展全方位合作的干擾因素。其他瀾湄國家也因?qū)χ袊摹皯?zhàn)略猜疑”產(chǎn)生抵觸合作情緒。因此，經(jīng)貿(mào)與政治如何更好地統(tǒng)一并相互促進(jìn)，是提升各國間貿(mào)易和投資便利化水平的重要考驗(yàn)，也是開展瀾湄合作需要深入思考的問題。

三、提升瀾湄合作貿(mào)易投資便利化水平的實(shí)施路徑

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的國際背景下，瀾湄合作機(jī)制的實(shí)施需借助內(nèi)外部力量。瀾湄各國應(yīng)進(jìn)一步推動全面改革，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，提升貿(mào)易和投資政策透明度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。同時(shí)，瀾湄各國也應(yīng)深度參與地區(qū)規(guī)則制定，加強(qiáng)貿(mào)易和投資政策對接，強(qiáng)化對外投資和外商投資的事中事后監(jiān)管，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）早日生效。

（一）推動RCEP早日生效

瀾湄國家位于RCEP覆蓋范圍內(nèi)，RCEP的相對高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則必將會對瀾湄合作框架下的貿(mào)易和投資便利化產(chǎn)生積極推動作用。具體來說，瀾湄各國推動RCEP早日生效可從以下幾個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)高層交往，建立各級別對話平臺，推動談判進(jìn)程，通過加快對外開放率先在若干領(lǐng)域進(jìn)行政策突破；第二，增強(qiáng)談判進(jìn)程透明度和公眾參與意識，使人民充分了解多邊貿(mào)易協(xié)定對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用；第三，對部分產(chǎn)業(yè)設(shè)置過渡期和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，降低區(qū)域內(nèi)落后國家的參與成本；第四，在重大問題上加強(qiáng)磋商，尤其是關(guān)于建立多渠道和全方位的爭端解決機(jī)制，須考慮提供貿(mào)易和投資救濟(jì)制度保障。

（二）提升跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)貿(mào)易和投資政策透明度

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在提升國家間貿(mào)易和投資便利化水平的過程中發(fā)揮了重要作用，不僅能夠發(fā)揮企業(yè)的集聚效應(yīng)，而且能夠幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，甚至帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。從地緣區(qū)位來看，除中國外的瀾湄五國都是東盟成員國，隨著中國和東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，瀾湄合作范圍內(nèi)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)日益增多，中國已同泰國、緬甸、越南、柬埔寨、老撾等國建立了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。要進(jìn)一步提升跨境合作區(qū)的政策透明度，需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：第一，加強(qiáng)對話，建立健全多層次協(xié)商機(jī)制，除建立國家級對話平臺外，增加省、市、縣級對話平臺，夯實(shí)合作項(xiàng)目；第二，充分發(fā)揮合作區(qū)管委會作用，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)布合作區(qū)貿(mào)易和投資優(yōu)惠政策以及合作區(qū)最新動態(tài)；第三，在瀾湄合作機(jī)制框架下開展合作，明確跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，充分依托各國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，推動邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強(qiáng)瀾湄國家的貿(mào)易和投資政策對接

近年來，瀾湄國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各國相繼出臺適合本國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各項(xiàng)貿(mào)易和投資優(yōu)惠措施。中國于2013年提出“一帶一路”倡議，并于2017年通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效明顯。泰國于2016年10月通過《東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，旨在將泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊建成泰國深化改革的區(qū)域平臺，帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)泰國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和升級。老撾于2016年通過了《2030年愿景規(guī)劃》和《第八個(gè)五年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》。柬埔寨的《四角發(fā)展戰(zhàn)略》致力于改善和提高各行政部門的執(zhí)政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。緬甸的《國家全面發(fā)展20年規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)迪拉瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一妙瓦底邊境口岸經(jīng)濟(jì)走廊和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)一木姐邊境口岸經(jīng)濟(jì)走廊。越南國會于2016年通過《2016-2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃》，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)增長方式。從目前情況來看，瀾湄國家雖不乏優(yōu)惠政策，但政策內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同，為進(jìn)一步夯實(shí)瀾湄合作機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)瀾湄國家的貿(mào)易和投資政策對接。第一，明確貨物貿(mào)易運(yùn)輸中的承運(yùn)人責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)范貨運(yùn)賠償方式，消除制度性障礙，提高互聯(lián)互通成效。第二，通過搭建各領(lǐng)域投資合作平臺，充分發(fā)揮信息溝通在推動合作中的重要作用。第三，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)探索創(chuàng)新合作模式，探索延長同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，創(chuàng)新互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)合作模式。第四，在次區(qū)域范圍內(nèi)降低投資門檻，統(tǒng)一投資待遇標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，推動產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵路公路建設(shè)等方面的合作。

（四）強(qiáng)化貿(mào)易和投資的事中和事后監(jiān)管

投資門檻的降低不僅對一國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，也是對東道國政府行政能力的挑戰(zhàn)。隨著貿(mào)易和投資便利化水平的提升，需要在以下幾方面強(qiáng)化貿(mào)易和投資的事中和事后監(jiān)管：其一，改革監(jiān)管模式，提高審批效率。一方面，推進(jìn)貿(mào)易和投資監(jiān)管制度化、規(guī)范化和程序化，利用科技手段做好風(fēng)險(xiǎn)防控，建立法治化營商環(huán)境。另一方面，簡化貿(mào)易和投資審批手續(xù)，實(shí)行“單一窗口”審批。其二，建立投資項(xiàng)目的動態(tài)化跟蹤機(jī)制。防止出現(xiàn)高層互動頻繁、基層開展困難的局面。投資主管部門應(yīng)對投資項(xiàng)目進(jìn)行定期評估，幫助投資企業(yè)解決項(xiàng)目開展中遇到的困難，并及時(shí)總結(jié)完善現(xiàn)有法律法規(guī)。其三，充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)調(diào)。建立外商投資和海外投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，建立相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在最短的時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目進(jìn)展過程中需要解決的問題和困難。

四、結(jié)語

“瀾湄合作”倡導(dǎo)的政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大支柱與東盟共同體建設(shè)三大領(lǐng)域高度契合，但該區(qū)域內(nèi)機(jī)制重疊導(dǎo)致合作離心力大于向心力、長期徘徊在低層次水平。提升貿(mào)易和投資便利化水平是深入推進(jìn)瀾湄合作的重要抓手，能夠通過升級現(xiàn)有規(guī)則倒逼國內(nèi)改革，提升次區(qū)域內(nèi)國家的國際競爭力，從而達(dá)到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。作為合作機(jī)制的重要參與方，中國應(yīng)主動作為，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的道義與擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)貿(mào)易往來，鼓勵(lì)相互投資，通過升級與其他瀾湄國家已經(jīng)簽署的雙邊投資協(xié)定擴(kuò)大投資范圍、降低準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新貿(mào)易和投資爭端解決方式，創(chuàng)造次區(qū)域內(nèi)更加可持續(xù)和公平開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

[完稿日期：2018-2-28]

[責(zé)任編輯：曹群]