天津農(nóng)交所：搭建“三公”交易平臺(tái)防范“三資”領(lǐng)域腐敗

1 目前農(nóng)村基層中存在的“微腐敗”問題

從2016年10月起，天津市紀(jì)委對(duì)多起涉及到基層“微腐敗”的典型問題進(jìn)行了通報(bào)，內(nèi)容涉及虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)資金、貪污侵占集體資產(chǎn)、資源的問題，其后果嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重危害，再次引發(fā)了公眾對(duì)治理基層“微腐敗”問題的廣泛關(guān)注。

早在2014年，中央第五巡視組向天津市反饋巡視情況時(shí)就曾指出：“農(nóng)村基層腐敗不容輕視?！碧貏e是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）領(lǐng)域，腐敗問題時(shí)有發(fā)生，矛盾比較突出。譬如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部到處“伸手”，在招標(biāo)投標(biāo)、拍賣競(jìng)價(jià)等活動(dòng)中為圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)行為打氣撐腰；有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過虛報(bào)冒領(lǐng)等行為尋租腐敗、私自侵占，損害農(nóng)民群眾利益。

以上種種現(xiàn)象表明，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的這些“微腐敗”行為，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)村基層的良好發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定，必須要“標(biāo)本兼治”、“懲防并舉”，一方面，對(duì)侵害群眾利益的做法要一查到底、寸步不讓，抓早抓小、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)；另一方面，從創(chuàng)新機(jī)制上著手打造不能腐敗的環(huán)境，從源頭抓起，使想腐敗者沒機(jī)會(huì)腐敗。在工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，腐敗者往往從農(nóng)村“三資”上想辦法、做文章，或化公為私或利益尋租，如何使“三資”的交易少出或不出問題，我們認(rèn)為打造公開透明的陽光平臺(tái)非常重要，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起這一責(zé)任。

天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“農(nóng)交所”）于2011年成立并率先在全國省級(jí)層面建立起“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三位一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系，借助先進(jìn)的覆蓋“三級(jí)市場(chǎng)”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從“線下”走到“線上”，從“私下”走到“陽光”，將農(nóng)村“三資”監(jiān)管和交易納入平臺(tái)公開、公平、公正地進(jìn)行，讓“微腐敗”無處藏身。

天津農(nóng)交所的實(shí)踐證明，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，有效杜絕了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的“暗箱操作”問題，基本形成了預(yù)防和治理農(nóng)村基層“微腐敗”的良好機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 防范農(nóng)村基層腐敗的主要做法

2.1 搭建“公開”平臺(tái)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在陽光下進(jìn)行

針對(duì)實(shí)踐中一些集體土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的不公開、不透明、少數(shù)基層干部私相授受、謀取私利等問題，農(nóng)交所依托在全市10個(gè)涉農(nóng)區(qū)、144個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”六統(tǒng)一的管理模式，實(shí)現(xiàn)所有交易都要經(jīng)村民代表民主協(xié)商后才能生效，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)從申請(qǐng)轉(zhuǎn)出、資格審查、信息發(fā)布、簽約交易、鑒證結(jié)算等全流程進(jìn)行公開，避免了村干部在交易過程中的“一言堂”，較好防范了人情操作、暗箱操作。

例如，寶坻區(qū)王卜莊鎮(zhèn)朱莊村702.08畝農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，就此次土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和方式，朱莊村村委會(huì)和村民經(jīng)過協(xié)商決議，決定起拍價(jià)1000元/畝/年，流轉(zhuǎn)方式為出租，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出租年限5年。村委會(huì)與涉及的102戶農(nóng)民逐一簽訂了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》。之后經(jīng)鎮(zhèn)街工作站和區(qū)分市場(chǎng)審核同意后進(jìn)入天津農(nóng)交所進(jìn)行掛牌流轉(zhuǎn)。最終，以每畝地每年1130元的價(jià)格成交。

天津農(nóng)交所自成立至2017年11月底，累計(jì)組織完成農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)7.29萬畝、交易額47264.28萬元；農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)發(fā)包4.27萬畝，交易金額24510.65萬元；農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)交易22筆，涉及金額717.65萬元；農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和采購99筆，涉及金額37027.08萬元，受到了農(nóng)民群眾的認(rèn)可，形成了“要流轉(zhuǎn)，找農(nóng)交所”的口碑。

2.2 搭建“公平”平臺(tái)，讓圍標(biāo)、串標(biāo)、尋租無計(jì)可施

近年來，隨著天津市各涉農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村“隱性”集體資產(chǎn)和資源的價(jià)值日益顯現(xiàn)化。而在這一領(lǐng)域，尤其是涉及涉農(nóng)工程招投標(biāo)項(xiàng)目方面，一直處于無人監(jiān)管的尷尬境地，問題叢生。少數(shù)“紋龍畫鳳”者，一到土地流轉(zhuǎn)高峰季或工程項(xiàng)目招標(biāo)季，惡意抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取相關(guān)利益，在社會(huì)上引起極其惡劣影響。針對(duì)上述現(xiàn)象，天津農(nóng)交所主動(dòng)作為，通過開發(fā)出全新電子報(bào)名系統(tǒng)，投標(biāo)者在家里或者手機(jī)上即可報(bào)名，互不見面。采用科學(xué)的電子競(jìng)價(jià)機(jī)制，讓“紋龍畫鳳”者無縫可鉆，確保了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公正規(guī)范運(yùn)行。

農(nóng)交所的這一做法得到了轉(zhuǎn)出方和招標(biāo)方的一致好評(píng)。寶坻區(qū)大鐘莊鎮(zhèn)的一名分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長深刻體會(huì)到農(nóng)交所這一平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為推進(jìn)進(jìn)場(chǎng)交易，特別是網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易，采用異地、限時(shí)、連續(xù)、競(jìng)爭報(bào)價(jià)的方法操作，可以有效防止暗箱操作以及圍標(biāo)、串標(biāo)、攬標(biāo)、看場(chǎng)吃喜錢等不良現(xiàn)象的發(fā)生，干群關(guān)系變得簡單又融洽，維護(hù)了集體和農(nóng)戶利益以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 搭建“公正”平臺(tái)，讓農(nóng)民切實(shí)感受實(shí)實(shí)在在好處

近年來，農(nóng)交所多措并舉，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展探尋新路，既發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，又切實(shí)為農(nóng)民謀實(shí)惠。既有效預(yù)防了農(nóng)村“三資”領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，又凝聚了農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

農(nóng)村地大面廣、村鎮(zhèn)眾多，如何及時(shí)捕捉和整合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值是農(nóng)交所一直在從事的具體工作。借助先進(jìn)的信息發(fā)布系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息覆蓋全市、京津冀乃至全國，吸引更多投資人參與進(jìn)來。借助市場(chǎng)化的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、科學(xué)的競(jìng)價(jià)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格得以大幅提高。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)溢價(jià)率約為10%，部分肥沃或能夠大面積種植或養(yǎng)殖的土地項(xiàng)目溢價(jià)率高達(dá)100%。比如，王卜莊鎮(zhèn)朱莊村702.08畝土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目通過遠(yuǎn)程電子網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，從1000元/畝/年的底價(jià)起拍，成交價(jià)格為1130元/畝/年，比底價(jià)溢出了13%；郝各莊鎮(zhèn)李臺(tái)村165畝土地經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目經(jīng)過多輪網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，從600元/畝/年的底價(jià)起拍，最終以1040元/畝/年的價(jià)格成交，溢價(jià)率達(dá)到73.3%。

要確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的公正性，需要對(duì)交易文本進(jìn)行規(guī)范、審查，特別是對(duì)交易合同中的各項(xiàng)條款的審核，確保合同中流轉(zhuǎn)年限、成交價(jià)格以及交易雙方各自權(quán)利與義務(wù)等條款合法、公正、規(guī)范，符合雙方意愿。截至目前，農(nóng)交所制定全市統(tǒng)一市場(chǎng)管理制度及分支機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件2個(gè)，梳理完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基本規(guī)則1個(gè)、操作規(guī)則及實(shí)施辦法11個(gè)、交易品種交易規(guī)則4個(gè)、管理制度和辦法4個(gè)、相關(guān)交易文本17個(gè)，規(guī)范了制式合同文本13份，并報(bào)送市農(nóng)委備案。

總之，農(nóng)民利用農(nóng)交所這一平臺(tái)，通過進(jìn)場(chǎng)交易，既最大限度地提升了集體資產(chǎn)價(jià)值，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，更有效防范了農(nóng)村各類資源和資產(chǎn)交易過程中可能存在的腐敗行為，真正維護(hù)和保障了農(nóng)民的基本權(quán)益，讓農(nóng)民真正感受到農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中帶來的好處。

今后，農(nóng)交所將以黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為總抓手，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)為載體，發(fā)揮農(nóng)交所在配置農(nóng)村資源要素中的決定性作用，采取更有針對(duì)性、更富實(shí)效性的政策措施，為農(nóng)村營造風(fēng)清氣正、公平合理的良好環(huán)境，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平衡充分發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)選擇，切實(shí)實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加快推進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。