中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀研究

張寅

摘 要：改革開放近40年，中國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，中國通過“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，不斷地在向全球發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)靠攏，為了獲得一席之位，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中成為了“世界工廠”。隨著全球經(jīng)濟(jì)鏈的深入發(fā)展，中國雖然成為了生產(chǎn)大國，但是在全球價(jià)值鏈中依然處于中低端和低附加值環(huán)節(jié)。為了轉(zhuǎn)變目前情況，1997年，中國首次提出“走出去”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是中國適應(yīng)全球凈化發(fā)展的必然選擇，2013年“一帶一路”倡議的提出加快了中國企業(yè)“走出去”的步伐。在新形勢(shì)下發(fā)展中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)于“走出去”戰(zhàn)略更加有力，因此建設(shè)境外自貿(mào)合作區(qū)是未來一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：“走出去”戰(zhàn)略 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) “一帶一路”

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）08（a）-066-02

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是指在中華人民共和國境內(nèi)（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)，通過在境外設(shè)立的中資控股獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1 中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代末，我國的一些民營企業(yè)為了能夠更快的適應(yīng)不斷變幻的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需要，擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)的多樣性，將企業(yè)的發(fā)展觸角伸向了未知的海外市場(chǎng)，通過境外開發(fā)區(qū)的模式來發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)水平。在1997年我國首次提出“走出去”戰(zhàn)略后，我國境外貿(mào)易合作區(qū)有了最開始的雛形，并在之后的3年中不斷發(fā)展壯大，到2001年我國在“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”中明確了“走出去”的具體方針政策，并對(duì)于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展中給予了指導(dǎo)性的思想。在具體的方針政策指引下，海爾集團(tuán)通過中國商務(wù)部批準(zhǔn)于2006年11月26日在巴基斯坦建設(shè)中國首個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，這也成為了巴基斯坦政府批準(zhǔn)的“巴基斯坦中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。隨著而來的是境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的迅速發(fā)展，2006—2007年，商務(wù)部就境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的建立進(jìn)行了兩次公開的招標(biāo)活動(dòng)，并成功的在亞洲、非洲、北美洲中的15個(gè)國家對(duì)接了19個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項(xiàng)目。在2013年首次提出“一帶一路”政策后，商務(wù)部為鼓勵(lì)我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，協(xié)同國家開發(fā)銀行共同發(fā)布了《關(guān)于支持境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，為我國企業(yè)在境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的業(yè)務(wù)推薦奠定了更加有力的保障。伴隨著發(fā)改委、商務(wù)部、外交部推出的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，給我國境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的發(fā)展帶來了更大的機(jī)遇。

2 建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)中國的促進(jìn)作用

2.1 提供跨國投資與經(jīng)營平臺(tái)

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，對(duì)外直接投資一直屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對(duì)較弱的一項(xiàng)，為了更好地跟隨發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)對(duì)于我國企業(yè)更好的對(duì)外直接投資帶了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)不僅僅是提供了一個(gè)企業(yè)在外投資的區(qū)域，更多的是可以讓我國企業(yè)在境外投資的同時(shí)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體，讓進(jìn)去合作區(qū)的企業(yè)更加緊密的形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞著合作區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)，將附帶的產(chǎn)業(yè)一同帶動(dòng)起來，讓產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)形成信息、設(shè)備、市場(chǎng)、人才等一系列資源共享的目的。境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的發(fā)展讓我國企業(yè)在外的投資降低了更多的成本，減少了因國家之間的差異引起的風(fēng)險(xiǎn)問題，讓主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)周邊配套企業(yè)的發(fā)展，最大化地提高了產(chǎn)品生產(chǎn)效率，加強(qiáng)了我國企業(yè)在世界各國的競(jìng)爭(zhēng)力，擁有了與東道國企業(yè)的談判實(shí)力，爭(zhēng)取了更多的優(yōu)惠條件，將我國企業(yè)的對(duì)外投資帶到了一個(gè)新的層面。

2.2 降低企業(yè)跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著2001年我國加入WTO以后，我國企業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，開始將投資眼光放到了國際，但由于我國對(duì)外投資的成功案例較少，沒有更多借鑒的經(jīng)驗(yàn)，有些發(fā)展迅速的企業(yè)由于投資規(guī)模的限制，在一定程度上也制約了他們進(jìn)軍國際市場(chǎng)的腳步。在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，雖然企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是當(dāng)企業(yè)單獨(dú)進(jìn)入國際市場(chǎng)存在著太大的投資風(fēng)險(xiǎn)，稍微的市場(chǎng)變動(dòng)對(duì)于這些企業(yè)可能都是致命的打擊。我國在國土以外建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，從我國政府層面會(huì)提供資金、出入境等一系列政策保證，東道國政府也會(huì)在稅收、保險(xiǎn)、人才等方面提供優(yōu)惠制度。因此，建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)不僅可以增加我國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，還可以讓我國企業(yè)增加更多的境外投資的經(jīng)驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國際市場(chǎng)的接軌做有力的鋪墊。

2.3 優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建立對(duì)外貿(mào)易合作區(qū)不僅可以增加我國產(chǎn)品在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以帶動(dòng)我們國家的一定生產(chǎn)要素在國際間的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展。建立對(duì)外貿(mào)易合作區(qū)一方面可以體現(xiàn)出我國貿(mào)易產(chǎn)品的發(fā)展不斷強(qiáng)大，更加可以體現(xiàn)出我國宏觀調(diào)控的一種力量。在國家的政策和指導(dǎo)下，通過以點(diǎn)帶面的方法，帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)的整體發(fā)展，既解決了產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的矛盾，也分散了因勞動(dòng)密集造成生產(chǎn)力的流失。將一些國內(nèi)產(chǎn)能過剩的企業(yè)和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過國家的層面帶到國際上去，在全世界將我們過剩的產(chǎn)能重新分配，讓企業(yè)有更加廣闊的市場(chǎng)，進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易合作區(qū)在一定程度上會(huì)有我國和東道國政府參與的因素，因此，可以讓我國的企業(yè)有更加良好的投資環(huán)境和銷售市場(chǎng)，提升了我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的認(rèn)知度，增加了企業(yè)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3 中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)特點(diǎn)

3.1 集群式投資模式

我國以國內(nèi)企業(yè)為主體，在境外建立以單一企業(yè)或是企業(yè)群體模式的工業(yè)園區(qū)，形成以企業(yè)為主，以雙方政府為輔的境外貿(mào)易合作區(qū)，達(dá)到通過以點(diǎn)帶面的形式帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。中心企業(yè)大多是在國內(nèi)具有一定規(guī)模和生產(chǎn)實(shí)力，甚至是一些在國際上具有領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)，這樣通過中心企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，帶動(dòng)整體園區(qū)附帶產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的發(fā)展，形成集群式的投資模式。在企業(yè)投資方面，主要還是以商務(wù)部牽頭為主，中心企業(yè)采取一次投資為主，多次投資為輔的投資形式，在園區(qū)建設(shè)的過程中開始對(duì)園區(qū)內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。因東道國多數(shù)屬于跟我國有良好貿(mào)易往來的國家，因此中心企業(yè)的在國內(nèi)進(jìn)行審批，并直接與東道國進(jìn)行貿(mào)易協(xié)議的談判，并在東道國建立工業(yè)園區(qū)，企業(yè)在開始針對(duì)工業(yè)園區(qū)的需求，面對(duì)國內(nèi)外進(jìn)行招商引資。

3.2 合作區(qū)主導(dǎo)類型多樣化

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立的初衷以中心企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)的整體發(fā)展。但是境外貿(mào)易合作區(qū)沒有固定的建立模式，完全取決于園區(qū)建立的東道國和相關(guān)通過審核的企業(yè)，我國目前建立的合作園區(qū)有工業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、科技園區(qū)、出口加工區(qū)、境外資源開發(fā)合作園區(qū)。在園區(qū)的建設(shè)上更多的是針對(duì)我國發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)和東道國的優(yōu)勢(shì)資源。如俄羅斯的港口優(yōu)勢(shì)，我們?cè)跒跆K里斯克建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)乇憷母劭谶\(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸建立了由俄羅斯海關(guān)監(jiān)管的貿(mào)易區(qū)域，實(shí)行由兩國簽署的特定貿(mào)易協(xié)議，為我國相關(guān)企業(yè)的資本進(jìn)入和貿(mào)易加工提供了便利。尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)規(guī)劃發(fā)展成非洲地區(qū)最現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，集制造、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口貿(mào)易、旅游休閑為一體的自由貿(mào)易區(qū)。

3.3 產(chǎn)業(yè)選擇各有側(cè)重

我國在境外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的東道國大多是集中于與我國有良好貿(mào)易往來的發(fā)展中國家，以及具有一定特點(diǎn)的國家，正對(duì)于每個(gè)國家本土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)的貿(mào)易合作區(qū)，目前我國通過審核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)園有20個(gè)，分布的產(chǎn)業(yè)有家電類、微電子類、紡織類等產(chǎn)業(yè)，針對(duì)一些有資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的國家，也會(huì)因地制宜的附帶相關(guān)的原產(chǎn)品加工企業(yè)。有代表性的貿(mào)易區(qū)有我國境外第一個(gè)貿(mào)易園區(qū)以海爾集團(tuán)為主導(dǎo)貿(mào)易園區(qū)的“巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)”，海爾集團(tuán)建立的工業(yè)園區(qū)也為我國境外貿(mào)易園區(qū)樹立了很好的典范。資源性園區(qū)的典范是在非洲贊比亞建立的，中國有色礦業(yè)集團(tuán)針對(duì)贊比亞的礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)建立了“非洲贊比亞謙比希園區(qū)”。柬埔寨位于東南亞的中心地帶，為了開拓東南亞市場(chǎng)我國在柬埔寨成立了江蘇太湖柬埔寨國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資有限公司，該園區(qū)的建立讓園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)擁有較低的人工成本和相對(duì)便利的貿(mào)易環(huán)境，為我國開拓東南亞市場(chǎng)建立了基礎(chǔ)。

4 中國建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨的困難

4.1 東道國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，投融資困難

縱觀中國可選擇的境外經(jīng)貿(mào)合作伙伴多以發(fā)展中國家為主，發(fā)展中國家雖然經(jīng)濟(jì)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但是從投融資的客觀條件來看存在不少風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)置不完善等一系列的問題。類似的種種問題對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)帶來重重阻礙，尤其是在非洲開展的相關(guān)工作尤其困難。另外政策優(yōu)惠方面也是一個(gè)亟待解決的難題，境外經(jīng)貿(mào)合作一般由企業(yè)和當(dāng)?shù)貒炇鹣嚓P(guān)的合作協(xié)議，但爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С值倪^程中需要企業(yè)自行解決，雖然本意想提高企業(yè)的自主能力但是無形也增加了運(yùn)營成本。從而最終導(dǎo)致支持企業(yè)發(fā)展停留書面文章。

4.2 產(chǎn)業(yè)定位不清晰

境外經(jīng)貿(mào)合作伙伴相較于西方國家經(jīng)濟(jì)都相對(duì)落后，自身都是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的落后地區(qū)。由于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，因此這些合作區(qū)域選擇的產(chǎn)業(yè)重合度非常高，準(zhǔn)入門檻較低導(dǎo)致合作區(qū)之間容易發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于合作區(qū)進(jìn)駐企業(yè)來自不同的國家，所屬權(quán)、組織管控、協(xié)同方面都需要磨合。不同的產(chǎn)業(yè)合作又沒有明確產(chǎn)業(yè)定位，導(dǎo)致未來規(guī)劃不明晰，有些合作區(qū)定位還存在不符合實(shí)際情況，產(chǎn)業(yè)冗雜等情況。

4.3 缺乏專業(yè)人才

企業(yè)的經(jīng)營核心在于人才，境外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)的發(fā)展同樣離不開專業(yè)人才的儲(chǔ)備。目前跨國經(jīng)營還處在一個(gè)初級(jí)階段，面臨很多人種、理念、文化、習(xí)慣各方面的沖擊。一方面派駐人員由于語言、當(dāng)?shù)丨h(huán)境不熟悉帶來一定的工作難度；另一方面，由于跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、別國法律以及政策的不熟悉，導(dǎo)致境外投資難以有實(shí)質(zhì)的突破性進(jìn)展。

5 結(jié)語

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然選擇，有利于合理配置資源，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，回避貿(mào)易摩擦。但是，由于中國企業(yè)存在核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國際化經(jīng)驗(yàn)不足等問題，并且中國資本市場(chǎng)不成熟，金融服務(wù)滯后，這也導(dǎo)致了中國企業(yè)，特別是中小型企業(yè)“走出去”難。針對(duì)中國企業(yè)投資規(guī)模小、對(duì)外經(jīng)驗(yàn)不足、國際化經(jīng)營人才短缺等實(shí)際情況，結(jié)合我國開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2005年，商務(wù)部提出了建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對(duì)外投資舉措，以此來促進(jìn)中國企業(yè)集群式走出去。建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)既是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，也是企業(yè)轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能，利用國外資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國際化戰(zhàn)略的一種新型的對(duì)外直接投資模式。

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