逆全球化背景下中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展研究

龔婧

摘 要：近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化的消極態(tài)度使得經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了放緩的趨勢(shì)。逆全球化形勢(shì)下，高等教育服務(wù)貿(mào)易迎來(lái)了新的發(fā)展局面。教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展一向是衡量一個(gè)國(guó)家教育水平的重要指標(biāo)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)的高等教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段，教育國(guó)際化水平不斷提高，“一帶一路”倡議的提出給我國(guó)的高等教育服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文主要論述我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r以及在全球化新階段我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，以及應(yīng)該如何進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：逆全球化 高等教育服務(wù)貿(mào)易 “一帶一路”

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）08（c）-073-04

1 中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀

根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Service）的規(guī)定，除了由各國(guó)政府全額資助的教學(xué)活動(dòng)之外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇，主要包括跨境支付、商業(yè)存在、境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)四種方式。其中跨境交付（Cross-border Supply）是指從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)。商業(yè)存在（Commercial Presence）是指一成員在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)建立商業(yè)實(shí)體提供服務(wù)，如跨國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。境外消費(fèi)（Consumption Abroad）是指在一成員境內(nèi)向任何其他成員的消費(fèi)服務(wù)者提供服務(wù)，如留學(xué)、進(jìn)修所產(chǎn)生的消費(fèi)。自然人流動(dòng)（Presence of Nature Persons）是指一成員的自然人進(jìn)入任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)，如聘請(qǐng)外籍專(zhuān)家、教師等。中國(guó)在加入WTO后承諾對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易逐步開(kāi)放，但對(duì)開(kāi)放范圍、層次有限制。目前我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的主要范疇是高等教育。中國(guó)是全球最大的留學(xué)生出口國(guó)，美國(guó)是我國(guó)最大的教育服務(wù)進(jìn)口國(guó)，韓國(guó)是我國(guó)最大的教育服務(wù)出口國(guó)。

1.1 我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)

中國(guó)正在以逐步開(kāi)放的姿態(tài)面對(duì)世界，越來(lái)越多的中國(guó)學(xué)生選擇赴境外學(xué)習(xí)。然而，我國(guó)赴境外留學(xué)人數(shù)及境外消費(fèi)遠(yuǎn)大于來(lái)華留學(xué)生人數(shù)及在華消費(fèi)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)累計(jì)已達(dá)519.49萬(wàn)人，目前有145.41萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究[1]。

截至2017年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員遍布世界100多個(gè)國(guó)家，并已接收世界200多個(gè)國(guó)家的來(lái)華留學(xué)生。按照2010—2015年留學(xué)人員年度平均12.9%的增長(zhǎng)速度來(lái)估算，到2021年，當(dāng)年留學(xué)人數(shù)將突破100萬(wàn)；2022年左右，我國(guó)留學(xué)人員總數(shù)將突破1000萬(wàn)，這個(gè)龐大的群體將對(duì)國(guó)際人才流動(dòng)及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響[2]。我國(guó)出國(guó)留學(xué)目的地主要集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，接收來(lái)華留學(xué)生生源地主要在東南亞和非洲等欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)消費(fèi)其他國(guó)家的高等教育服務(wù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家消費(fèi)我國(guó)的高等教育服務(wù)量，我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，平均年逆差額約為200億元人民幣。

從表1可以看出，我國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)大于來(lái)華留學(xué)生人數(shù)，而且出國(guó)留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)比率大于來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)比率，再加上我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)水平的差距，我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)。

1.2 中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不充分

首先，大部分的中國(guó)高校在國(guó)際化程度上尚處在初級(jí)階段。目前中國(guó)高校在辦學(xué)資源、課程設(shè)置等方面主要面向的是本土生源，對(duì)于學(xué)校的國(guó)際化辦學(xué)仍處在探索階段，未形成成熟與完善的體系。在與世界其他高校在爭(zhēng)奪國(guó)際生源上主要依靠的是較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)華留學(xué)生的生源地也主要集中在非洲、東南亞和中亞等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，留學(xué)生的消費(fèi)能力有限。

其次，我國(guó)對(duì)于教育服務(wù)貿(mào)易尚未出臺(tái)系統(tǒng)完善的法律法規(guī)作為規(guī)范和支撐。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于教育服務(wù)貿(mào)易都建立了比較好的引導(dǎo)監(jiān)控機(jī)制。美國(guó)于2005年頒布的《健康、服務(wù)和教育機(jī)會(huì)法案的修正案》作出了政府助力高校參與全球競(jìng)爭(zhēng)、拓展海外市場(chǎng)的規(guī)定；2008年出臺(tái)了《國(guó)家教育促進(jìn)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的2008年法案》，用法律形式保障了海外學(xué)生、科研人員、訪問(wèn)學(xué)者的權(quán)益。澳大利亞于2000年通過(guò)的《海外學(xué)生教育服務(wù)法》明確規(guī)定教育機(jī)構(gòu)必須提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的課程和教育服務(wù)市場(chǎng)化。澳大利亞政府還對(duì)亞洲國(guó)家推出“新科倫坡計(jì)劃”，促進(jìn)與亞洲國(guó)家進(jìn)行雙向交流[3]。新西蘭于1994年出臺(tái)《教育出口革新計(jì)劃》，促進(jìn)教育的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，大力拓展海外市場(chǎng)；2002年通過(guò)《關(guān)于對(duì)留學(xué)生的指導(dǎo)與照顧之行業(yè)規(guī)則》，保障留學(xué)生應(yīng)受到的指導(dǎo)和照顧。

英國(guó)于2006年推出了《首相教育戰(zhàn)略2》，加大政府對(duì)于國(guó)際教育的投入，增加英國(guó)高校在海外的競(jìng)爭(zhēng)力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通常教育服務(wù)市場(chǎng)化的程度相對(duì)更高，善于通過(guò)有完善法律保障的市場(chǎng)行為而不是政府干預(yù)的方法來(lái)拓展教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，特別是在高等教育市場(chǎng)。

美國(guó)幾乎所有知名高校都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)海內(nèi)外市場(chǎng)的拓展。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家完備的法律體系和較高的市場(chǎng)化程度，使得他們的教育服務(wù)貿(mào)易在全球市場(chǎng)中處于非常有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)地位。教育服務(wù)貿(mào)易每年也為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)巨額的外匯收入。

由表2可以看出，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在教育服務(wù)貿(mào)易方面開(kāi)放度比較高，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇基本上沒(méi)有限制。當(dāng)然這是以他們較強(qiáng)的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的。而中國(guó)出于政治、經(jīng)濟(jì)、文化保護(hù)方面的考慮，在教育服務(wù)貿(mào)易方面開(kāi)放程度有限。

2 國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化在近幾年出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，2008年金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，加上難民問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、區(qū)域安全問(wèn)題，使得逆全球化趨勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)，比如特朗普貿(mào)易保護(hù)主義、英國(guó)脫歐和民粹主義的不斷升級(jí)。在這種形勢(shì)下，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐步收緊簽證和移民政策導(dǎo)致全球赴歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生人數(shù)的增速出現(xiàn)放緩趨勢(shì)。美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)新錄取留學(xué)生的增速放緩，2015—2016學(xué)年，美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)新錄取留學(xué)生增幅較2014—2015學(xué)年同比下降了2.9%，2016—2017學(xué)年，美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)新錄取留學(xué)生增幅較2015—2016學(xué)年同比下降了3.7%[4]。

與此相對(duì)應(yīng)的，中國(guó)留學(xué)生回國(guó)比率逐年增加，每年都有超過(guò)八成的中國(guó)留學(xué)生選擇回國(guó)發(fā)展，中國(guó)人才流失現(xiàn)象逐漸放緩。“一帶一路”倡議地提出為經(jīng)濟(jì)全球化提供了新的動(dòng)力，來(lái)華留學(xué)也在“一帶一路”倡議地推動(dòng)下快速發(fā)展，為我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。中國(guó)在2016—2017學(xué)年新錄取高等教育國(guó)際學(xué)生442773人，較2015—2016學(xué)年同比增長(zhǎng)11.4%，較上一學(xué)年增幅上升5.9%[5]。

3 逆全球化背景下中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策

3.1 加快相關(guān)法律法規(guī)的完善

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)內(nèi)并沒(méi)有系統(tǒng)的促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)或條約政策。目前，我國(guó)與教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)主要有《教育法》《高等教育法》《對(duì)外貿(mào)易法》《中外合作辦學(xué)條例》。但這些法律對(duì)于保障我國(guó)的教育對(duì)外開(kāi)放方面并沒(méi)有形成一個(gè)完備的體系，對(duì)于教育服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)化定位也未作規(guī)定。在國(guó)際方面，我國(guó)主要在成為WTO成員國(guó)時(shí)在教育服務(wù)貿(mào)易方面作出了相關(guān)承諾。

目前國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的完善程度也越來(lái)越不能滿足對(duì)來(lái)華留學(xué)生的管理。來(lái)華留學(xué)生不僅要在華的學(xué)習(xí)，還要生活、工作、面對(duì)文化差異等，這之中既蘊(yùn)含著商機(jī)，也需要政府的監(jiān)督和引導(dǎo)。2010年教育部發(fā)布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》和2014年發(fā)布的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生規(guī)定》均僅對(duì)來(lái)華留學(xué)作了宏觀的原則性的指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)的細(xì)節(jié)性的規(guī)定。

對(duì)于留學(xué)生在華的就業(yè)和經(jīng)商沒(méi)有具體的規(guī)定，不利于對(duì)留學(xué)生的管理。另外，我國(guó)對(duì)于留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金制度設(shè)計(jì)也還不夠完善，留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的種類(lèi)較少，覆蓋比例比較小，不利于吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取了積極的教育服務(wù)貿(mào)易政策和完善高效的法律制度來(lái)保障和推進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的合作與發(fā)展。WTO的相關(guān)協(xié)定為教育服務(wù)貿(mào)易提供了國(guó)際法方面的保障。除此之外，不少發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)《雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定》（BIT）或《歐洲國(guó)家教育部長(zhǎng)宣言：共建歐洲高等教育區(qū)》等其他形式的國(guó)際條約來(lái)規(guī)定與具體對(duì)象國(guó)家的細(xì)節(jié)內(nèi)容和規(guī)范，如給予對(duì)方的優(yōu)惠度和發(fā)展的具體措施安排。比如澳大利亞與新西蘭，美國(guó)與加拿大所簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中均包含了關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，并相互給予最惠國(guó)待遇。這些公約和協(xié)定的簽訂為成員國(guó)提供了更靈活廣闊的合作空間和制度法律支持。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)加快教育治理體系建設(shè)，借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，讓我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入市場(chǎng)化和法律監(jiān)管相輔相成的良性循環(huán)。

3.2 加快國(guó)內(nèi)高校國(guó)際化進(jìn)程

目前，國(guó)內(nèi)高校的國(guó)際化程度普遍較低。我國(guó)接受的外國(guó)留學(xué)生主要以短期語(yǔ)言培訓(xùn)和訪學(xué)交流為主，接受學(xué)歷教育的比例不高，每年獲得國(guó)內(nèi)高校學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生僅占全部外國(guó)留學(xué)生人數(shù)的40%左右，而我國(guó)留學(xué)生在海外獲得學(xué)位的比例高達(dá)80%以上。來(lái)華留學(xué)生在專(zhuān)業(yè)的選擇上也主要集中在中文、中醫(yī)等方向。一方面，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極優(yōu)化國(guó)內(nèi)具有中國(guó)特色的留學(xué)生專(zhuān)業(yè)，保持這方面的優(yōu)勢(shì)。

在海外繼續(xù)大力支持孔子學(xué)院的發(fā)展，并向歌德學(xué)院、塞萬(wàn)提斯學(xué)院和法語(yǔ)聯(lián)盟學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極與國(guó)外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)和合作辦學(xué)等方面的合作，提升國(guó)內(nèi)院校國(guó)際知名度；另外，我國(guó)在除中文和中醫(yī)等優(yōu)勢(shì)留學(xué)專(zhuān)業(yè)外的其他學(xué)科建設(shè)上也需要加強(qiáng)，增加全英文授課的課程和專(zhuān)業(yè)，吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華接受學(xué)歷教育。同時(shí)，加快制定關(guān)于促進(jìn)和保障留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)和生活的相關(guān)政策法規(guī)，提供更便捷的身份注冊(cè)，更完善的醫(yī)保、社保政策，提高獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放比例，提供更寬松的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，開(kāi)設(shè)相關(guān)語(yǔ)言文化課程促進(jìn)留學(xué)生更快適應(yīng)在華的學(xué)習(xí)和生活。

3.3 在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下積極促進(jìn)中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

2013年 “一帶一路”倡議的提出，賦予我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易一個(gè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。2016年教育部發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)規(guī)劃》，為教育領(lǐng)域推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供支撐。2017年人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合外交部、教育部共同發(fā)布的《關(guān)于允許外籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的外籍高校畢業(yè)生放開(kāi)了在華就業(yè)的限制，說(shuō)明國(guó)家在對(duì)于來(lái)華留學(xué)生相關(guān)政策的制定方面已由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。隨著“一帶一路”沿線項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”沿線國(guó)家成為來(lái)華留學(xué)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)最快的為韓國(guó)、泰國(guó)、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和老撾，每年增幅平均值超過(guò)20%，隨著更多企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家投資，提供更多就業(yè)崗位，這一區(qū)域國(guó)家來(lái)華留學(xué)還將有較大增長(zhǎng)[6]。

過(guò)去，國(guó)家對(duì)于高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)致了高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間受限。而且，中國(guó)的高等教育在短時(shí)間內(nèi)也很難達(dá)到大量進(jìn)口歐美發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生的水平。所以目前中國(guó)的高等教育服務(wù)貿(mào)易應(yīng)首先將市場(chǎng)份額的重心放在“一帶一路”沿線國(guó)家。在“一帶一路”倡議背景下，我國(guó)應(yīng)積極向“一帶一路”沿線國(guó)家和東盟國(guó)家擴(kuò)大高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放，逐步提高我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平。

“一帶一路”沿線國(guó)家多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家，其生源在選擇留學(xué)目的地時(shí)會(huì)更多的考慮經(jīng)濟(jì)因素。這是我國(guó)吸引“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)在區(qū)位上要對(duì)相應(yīng)的西部高校和東南沿海高校提供政策和資金上的支持，更好地吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)，同時(shí)也要支持這些高?！白叱鋈ァ?，在海外建立分校，加強(qiáng)項(xiàng)目合作，利用信息化的高速發(fā)展促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。探索一條適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)在國(guó)際上地位的提升、“一帶一路”倡議的提出和“漢語(yǔ)熱”為我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)了良好的機(jī)遇，高等教育服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，可以帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方向的紅利，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極支持全球化的發(fā)展潮流，積極把握機(jī)遇，在逆全球化形勢(shì)下也保持發(fā)展定力，不斷推進(jìn)高等教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律政策的完善，制定適合中國(guó)國(guó)情的特色發(fā)展戰(zhàn)略和道路。世界各國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)也對(duì)中國(guó)的高等教育服務(wù)貿(mào)易和教育治理提出了更高的要求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)面對(duì)問(wèn)題，積極制定解決方案，推動(dòng)我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易健康快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4] Enrollment Trends，international student data from the 2017 open doors report，Institute of International Education[EB/OL].https：//www.iie.org/Researchand-Insights/Open-Doors/Data/International-Students/ Enrollment.

[5] Current Infographics，inbound students in select countries，Institute of International Education[EB/OL]. https：//www.iie.org/Research-and-Insights/Project-Atlas/ Explore-Data/Current-Infographics.

[6] 王輝耀，苗綠.中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）藍(lán)皮書(shū)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.