關(guān)于林業(yè)行政審批制度改革和思考

葉志紅

摘 要：隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)都得到了大發(fā)展。但是與此同時(shí)生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞。大面積的林業(yè)資源遭受到了破壞。除了自然因素，很大程度上還與管理方面的缺失，引起了關(guān)于林業(yè)行政審批制度改革和思考。在本文中將對于相關(guān)的行政審批制度進(jìn)行闡述，并進(jìn)一步進(jìn)行深入的改革思考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；行政審批制度；改革和思考

1.前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高，人們對于自然景觀、園林等的生態(tài)需求越來越高。林業(yè)不僅具有較高的欣賞美觀價(jià)值，并且對于解決城市的內(nèi)澇，綠化城市，凈化空氣與凈化城市地下水等方面也發(fā)揮著極其重要的作用。因此，進(jìn)行林業(yè)行政審批制度改革，積極轉(zhuǎn)變林業(yè)行政審批制度理念，是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。本文將通過簡析林業(yè)行政審批制度改革，旨在促進(jìn)林業(yè)行政審批理念的多元化發(fā)展。

2.新形勢下林業(yè)行政審批制度改革基本理念

2.1注重多角度多層次的制度改革

林業(yè)行政審批制度改革不僅是行政審批方面的要求，而是關(guān)乎森林、植被等各個(gè)方面的綜合要求。在林業(yè)行政審批制度改革中，不僅需要在林木、林地和野生動(dòng)物等行政審批當(dāng)中發(fā)揮重要的作用，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目層面、環(huán)境保護(hù)層面等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要共同的努力。在整個(gè)人性化的林業(yè)行政審批制度改革當(dāng)中，既要做到行政審批層面中體現(xiàn)出人性化的行政審批，將人本理念貫徹到整個(gè)林業(yè)行政審批當(dāng)中，更要充分重視生態(tài)自然本身的建設(shè)行政審批要求，充分在自然景觀、生態(tài)園林行政審批當(dāng)中體現(xiàn)出多元素多方面的結(jié)合，使整個(gè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)綜合性的體現(xiàn)。

2.2注重生態(tài)與人文的綜合協(xié)調(diào)

所謂人性化理念，并不意味著將人們的各種需求不假思索的統(tǒng)統(tǒng)添加到林業(yè)行政審批制度改革當(dāng)中，而是在理性思考的基礎(chǔ)上，綜合考慮各個(gè)方面的因素，對居民的需求有所甄別，不僅要注重人文層面的需求，更多的是注重生態(tài)層面，將生態(tài)文明與人文理念實(shí)現(xiàn)融合，并且要以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，將人文理念充分體現(xiàn)在林業(yè)行政審批制度改革當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

3.新形勢下林業(yè)行政審批制度改革要求及思考

在傳統(tǒng)的林業(yè)設(shè)計(jì)當(dāng)中，林業(yè)主要是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，對林業(yè)進(jìn)行可開發(fā)與發(fā)展，最初的目的是為了能夠最大程度上獲得經(jīng)濟(jì)效益，以謀求個(gè)人的生存與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，近年來提出的生態(tài)建設(shè)理念，使得傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展有了很大的轉(zhuǎn)變。新的形勢下所謂的林業(yè)發(fā)展，已經(jīng)不能夠僅僅局限于簡單的追求經(jīng)濟(jì)效益，而是要在不破壞自然生態(tài)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步謀求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，因此需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政審批制度改革。

3.1新形勢下的林業(yè)行政審批制度改革時(shí)要將科學(xué)技術(shù)與具體實(shí)踐相結(jié)合。在林業(yè)行政審批制度改革時(shí)，不僅要重視科學(xué)技術(shù)，還要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，將改革內(nèi)容與具體實(shí)踐相結(jié)合。要形成合理的時(shí)間管理模式，在相關(guān)工作人員的指導(dǎo)之下，提高林業(yè)行業(yè)的實(shí)際管理水平，提高技術(shù)能力。同時(shí)，要通過科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)實(shí)際操作與行政審批的效率與質(zhì)量，確保林業(yè)相關(guān)工作的有效性。

3.2培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)行政審批制度改革人才。

要想實(shí)現(xiàn)新形勢下林業(yè)行政審批制度改革的轉(zhuǎn)變，這就要求林業(yè)管理層面為高素質(zhì)人員提供一個(gè)較為開放的環(huán)境，鼓勵(lì)各方人才積極進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，鼓勵(lì)人才獨(dú)立思考。同時(shí)做到尊重人才，鼓勵(lì)他們進(jìn)行林業(yè)行政審批制度改革學(xué)術(shù)研究。綜上所述，要想使得新時(shí)期林業(yè)行政審批制度改革得到較大程度的發(fā)展，必須尊重人才，培養(yǎng)與發(fā)現(xiàn)人才，積極優(yōu)化林業(yè)行政審批制度改革中的人員結(jié)構(gòu)，增進(jìn)彼此間的關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究，并且與時(shí)俱進(jìn)，更新并統(tǒng)一電子平臺(tái)審批系統(tǒng)能力，更加方便地服務(wù)群眾。相信在各方面的努力之下，傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)一定能夠煥發(fā)新的生機(jī)，從而跟上時(shí)代的步伐，而不至于被當(dāng)前新形勢新時(shí)代所淘汰。

3.3遵守法律法規(guī)，遵守道德規(guī)范。

近年來針對新形勢下的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家的林業(yè)相關(guān)部門頒布了許多相關(guān)的文件，針對新形勢中林業(yè)行政審批制度改革做出了一個(gè)明確的法律規(guī)定。除此之外，還有部分其他的相關(guān)法律法規(guī)，對于濫砍亂伐的社會(huì)不良現(xiàn)象做出了法律制裁的規(guī)定。對于一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而肆破壞生態(tài)環(huán)境的公司企業(yè)，制定并頒布了一系列的章程與文件，目的就是為了保護(hù)新形勢下林業(yè)的生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展。由此可見，在新形勢下掌握當(dāng)前林業(yè)的有關(guān)法律規(guī)定，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上更新林業(yè)行政審批制度改革，是十分必要的。比如針對林業(yè)的過度發(fā)展而導(dǎo)致的生物多樣性破壞的現(xiàn)象，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，對某些破壞植被覆蓋，破壞生態(tài)多樣生物多樣性的做法，作出了明確的規(guī)范。而對那些，由于過度開墾與過度砍伐造成的水土流失現(xiàn)象，也進(jìn)行了明確的法律責(zé)任追究。由此可見，在新形勢下發(fā)展林業(yè)行政審批制度改革，進(jìn)行創(chuàng)新，首先要做到對相關(guān)法律法規(guī)的掌握，明確法律條文，在保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行林業(yè)發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，在新形勢下，林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)效益為中心的不計(jì)后果的開發(fā)，而是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)之上，依靠現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平的新式林業(yè)發(fā)展方向。因此，要實(shí)現(xiàn)新形勢下林業(yè)行政審批制度改革理念的轉(zhuǎn)變，首先要對傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展理念進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)，取其精華棄其糟粕，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的輝煌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央國務(wù)院.關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見[Z].中發(fā)[2008]10號(hào)，2008.

[2]國家林業(yè)局.全國集體林權(quán)制度改革督導(dǎo)檢查報(bào)告[R].2013.

[3]Yajie Song，William Burch.New Organizational Strategy for Managing the Forests of Southeast China：The Share Holding Integrated Forestry Tenure（SHIFT）System[J].Forest Economics and Policy，1997（23）：183194.

[4]Horst Weyerhaeuser，F(xiàn)redrich Kahrl，Su Yufang.Ensuring A Future for Collective Forestry in Chinas Southwest：Adding Human and Social to Policy Reforms[J].Forest Policy and Economics，2006（8）：375385.